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《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》提 出管理服務(wù)理念，更加注重行政事業(yè)單 位的管理能力和績(jī)效。是否具備科學(xué)、 全面的財(cái)務(wù)決策能力，成為衡量行政事 業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)單位未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 在此背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維 模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)改革和行 政事業(yè)單位決策發(fā)展的需求，必須從降 低成本、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益 和經(jīng)濟(jì)效益最大化的角度創(chuàng)新管理思 維，利用信息化技術(shù)打破當(dāng)前傳統(tǒng)業(yè) 務(wù)、財(cái)務(wù)分離的局面，構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化 信息體系，為政府會(huì)計(jì)改革和單位決策 提供全面、精準(zhǔn)的信息支持。
業(yè)財(cái)融合助力財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型
業(yè)財(cái)融合是新時(shí)期反腐倡廉、強(qiáng)化 內(nèi)控、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的需要。 通過(guò)信息化手段將資金流、業(yè)務(wù) 流、信息流等數(shù)據(jù)充分共享，可以使財(cái) 務(wù)管理基于價(jià)值目標(biāo)對(duì)單位規(guī)劃、決 策、控制和評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)提供全面精 確的信息支持，保證單位預(yù)算資金經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益最大化。 同時(shí)，業(yè)財(cái)融合可以使財(cái)務(wù)工作節(jié) 點(diǎn)前移，貫穿于業(yè)務(wù)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)實(shí)施全過(guò)程財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)于強(qiáng) 化預(yù)算資金監(jiān)管、預(yù)防腐、化解潛在財(cái) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，具有重要作用。 業(yè)財(cái)融合還可以在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù) 流程再造的同時(shí)，將原本分散的、重復(fù) 性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、附加值低的會(huì)計(jì) 核算業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部控制中，有效 提升簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的處理效率，壓縮低素質(zhì) 的財(cái)務(wù)人員數(shù)量，消除信息孤島，避免 重復(fù)投入政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)成 本，從而提高行政事業(yè)單位的管理水 平和決策能力，增強(qiáng)集中管控能力。
推動(dòng)業(yè)財(cái)融合面臨諸多問(wèn)題
目前，行政事業(yè)單位在推動(dòng)業(yè)財(cái)融 合過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。 比如，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念需 要轉(zhuǎn)變。單位資金使用的無(wú)償性，以及
自身缺乏成本、績(jī)效理念等因素，使他 們的工作思維聚焦于基礎(chǔ)核算和審核 監(jiān)督，注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、限額的審核，無(wú)法體 現(xiàn)出財(cái)務(wù)工作對(duì)業(yè)務(wù)的服務(wù)作用。 而業(yè)務(wù)部門(mén)則過(guò)多關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo) 完成情況，往往忽視成本、風(fēng)險(xiǎn)等因素， 很難配合財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)控制，降低財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)財(cái)融合是在剖析過(guò)去的基礎(chǔ) 上，提供與單位發(fā)展相關(guān)的決策信息， 更加面向未來(lái)，更加注重預(yù)算資金使用 的成本效益。 這就要求財(cái)務(wù)工作要走進(jìn)業(yè)務(wù)，與 業(yè)務(wù)融合，站在控制預(yù)算成本、資金經(jīng) 濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的角度，為 單位短期、中長(zhǎng)期甚至是戰(zhàn)略性的管 理提供服務(wù)。 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程也待改 進(jìn)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)需遵循各種政 策、規(guī)定和程序，其資金使用要通過(guò)預(yù) 算執(zhí)行系統(tǒng)履行層層審批程序，效率 低，執(zhí)行刻板僵化，與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，所 提供的會(huì)計(jì)信息全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí) 性和信息質(zhì)量等方面都有待提高，難以 滿(mǎn)足單位決策者對(duì)信息的需求。 同時(shí)，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)需 要進(jìn)行調(diào)整。業(yè)財(cái)融合涉及單位所有 部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要其他部門(mén)的積極 配合。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái) 務(wù)部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)互相獨(dú)立，各司 其職，缺乏溝通交流，很容易造成管理 者在依據(jù)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行決策時(shí)出現(xiàn)決 策錯(cuò)誤、決策延遲的情況，不利于單位 的穩(wěn)定發(fā)展。
此外，單位信息化水平和人員素質(zhì) 的提升也是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的重要基礎(chǔ) 和保障。 信息化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金 流、信息流等數(shù)據(jù)源及時(shí)共享的重要手 段，業(yè)財(cái)融合要求業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息應(yīng)通過(guò) 信息系統(tǒng)自動(dòng)向財(cái)務(wù)系統(tǒng)傳遞，使財(cái)務(wù) 人員脫離繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作，投入更 多精力為單位管理服務(wù)。 業(yè)財(cái)融合還要求財(cái)務(wù)人員不僅要 有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還要有良好的溝通 技能和獨(dú)立判斷決策能力，具備團(tuán)隊(duì)合 作精神等。而目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 人員多數(shù)還停留在業(yè)務(wù)層面，很少參 與業(yè)務(wù)管理，獨(dú)立判斷能力、決策分析 能力和協(xié)調(diào)能力較低，難以分析出財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)問(wèn)題。
構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化新格局
為了做好政府會(huì)計(jì)改革背景下的 財(cái)務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)積極借 鑒企業(yè)業(yè)財(cái)融合的成功經(jīng)驗(yàn)，整體提升 行政事業(yè)單位管理決策能力，使行政事 業(yè)單位真正成為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革需 要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。具體措施包括如 下幾個(gè)方面。 一是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作思維方式。作 為職能管理部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將財(cái)務(wù)管 理重心從核算轉(zhuǎn)向管理，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人 員走進(jìn)業(yè)務(wù)，以便對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行及時(shí) 調(diào)整，逐步將財(cái)務(wù)審核由事后審核提前 到事前、事中審核，將單位的風(fēng)險(xiǎn)管控 和內(nèi)控管理從業(yè)務(wù)末端推向業(yè)務(wù)前 端。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的雙向融 合，形成良好的財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)制，使財(cái)務(wù) 更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)活動(dòng)。 財(cái)務(wù)人員也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，注重 與業(yè)務(wù)部門(mén)的充分溝通，要從業(yè)務(wù)的角 度思考財(cái)務(wù)工作，跳出財(cái)務(wù)看財(cái)務(wù)，積 極協(xié)同業(yè)務(wù)部門(mén)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。財(cái)務(wù) 人員還應(yīng)積極思考如何將會(huì)計(jì)語(yǔ)言轉(zhuǎn) 換為非財(cái)務(wù)人員也能夠理解的“大白 話(huà)”，促進(jìn)與業(yè)務(wù)部門(mén)的融合，使財(cái)經(jīng)法 規(guī)和政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則倡導(dǎo)的成本、績(jī) 效觀念深入人心。 二是重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程。財(cái) 務(wù)部門(mén)要通過(guò)信息化技術(shù)重構(gòu)財(cái)務(wù)、業(yè) 務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成采集信息、
傳遞信息，將財(cái)務(wù)工作前置，嵌入業(yè)務(wù) 管理環(huán)節(jié)中，從源頭抓好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以 提高效率，確保信息質(zhì)量。這樣還可以 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的信息融合，打通業(yè)財(cái) 數(shù)據(jù)通道，使財(cái)務(wù)部門(mén)成為單位真正的 多維數(shù)據(jù)中心。財(cái)務(wù)部門(mén)要以提供多 元化的信息為目標(biāo)，形成數(shù)據(jù)分類(lèi)、篩 選、加工機(jī)制，建立單位數(shù)據(jù)分析模型， 以加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的功能和作 用，滿(mǎn)足管理層決策和業(yè)務(wù)部門(mén)管理的 信息需求。 三是優(yōu)化財(cái)務(wù)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)。行 政事業(yè)單位應(yīng)明確職責(zé)分工，積極構(gòu)建 新型業(yè)財(cái)組織體系。財(cái)務(wù)既要服務(wù)于 業(yè)務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)積極性，也要遵循 內(nèi)部控制制衡性原則，處理好監(jiān)督與服 務(wù)的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)要學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)說(shuō) 話(huà)，充分揭示業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中可能存在的風(fēng) 險(xiǎn)和問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提出合理化財(cái)務(wù) 建議，協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)制定或優(yōu)化方案。 四是完善預(yù)算績(jī)效考核制度。行 政事業(yè)單位需建設(shè)完善的預(yù)算績(jī)效考 核一體化機(jī)制，設(shè)立符合組織實(shí)際狀況 的績(jī)效考核指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)業(yè)財(cái)融合工作 的完成情況。績(jī)效考核要充分體現(xiàn)業(yè) 務(wù)部門(mén)的成果，促使業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)、積 極地適應(yīng)并配合業(yè)財(cái)融合工作，增強(qiáng)財(cái) 務(wù)部門(mén)預(yù)算管控力度。 五是加快信息化建設(shè)的步伐。信 息化是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的紐帶。單位要在 現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上充分整合資源， 積極消除信息孤島，建設(shè)涵蓋人、財(cái)、物 的全方位管理與服務(wù)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè) 務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)傳遞 并及時(shí)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，應(yīng)將各項(xiàng) 管理措施、內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)軟件，利 用信息化實(shí)現(xiàn)崗位相互牽制機(jī)制，使授 權(quán)與執(zhí)行分離，執(zhí)行與審查分離，從而 強(qiáng)化預(yù)算約束，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。 六是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。單位應(yīng) 定期組織業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培 養(yǎng)人員的管理會(huì)計(jì)思維和團(tuán)隊(duì)精神，不 斷提高工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使其成為具 有管理決策能力的復(fù)合型人才。 同時(shí)，要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí) 財(cái)務(wù)隊(duì)伍，利用專(zhuān)業(yè)力量幫助單位走向 業(yè)財(cái)融合，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在單位的具體 應(yīng)用，整體提升單位財(cái)務(wù)管理決策能力 和水平。 王虎/文