喬彬彬
[摘要] 隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入, 預(yù)算的績效問題越來越受到各級政府的關(guān)注。中外績效預(yù)算在實(shí)施環(huán)境、實(shí)施目標(biāo)等方面有著較大的差異, 借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn), 我國應(yīng)選擇績效取向的改革, 針對績效預(yù)算的需求, 完善民主法制環(huán)境, 探討績效預(yù)算所需的其他公共財(cái)政改革條件,進(jìn)而尋求以績效預(yù)算優(yōu)化部門預(yù)算的有效途徑。
[關(guān)鍵詞] 績效預(yù)算; 實(shí)施條件; 比較
隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入, 績效預(yù)算問題越來越受到各級政府的關(guān)注。一方面理論探討越來越廣泛, 另一方面以政府行政力量推動的面向績效的改革也在嘗試之中,但現(xiàn)有的研究多集中在分析如何借鑒外國經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國的績效預(yù)算體系, 而對績效預(yù)算的實(shí)施條件鮮有涉及。本文試圖通過對績效預(yù)算本質(zhì)的分析, 比較中外績效預(yù)算的實(shí)施條件差異, 進(jìn)而對在我國實(shí)施面向績效的預(yù)算改革進(jìn)行理性探討。
一、實(shí)施環(huán)境比較: 市場化程度和財(cái)政公共化程度的差異
我國與西方國家實(shí)施績效預(yù)算的環(huán)境不同。以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算制度在西方國家的廣泛興起是在20世紀(jì)90年代, 我國則是近兩年才開始關(guān)注績效預(yù)算, 而雙方的經(jīng)濟(jì)市場化程度和財(cái)政公共化程度的差異, 則決定了兩者在實(shí)施績效預(yù)算改革的目標(biāo)、主導(dǎo)力量、需要解決的主要問題上,都有很大的差異。因此, 市場化和公共化的差異是其他差異的根源, 決定了實(shí)施績效預(yù)算的條件是否完備。市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政為績效預(yù)算提供了較為完備的制度條件。公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)的財(cái)政, 是社會公眾的財(cái)政, 是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度; 它們都具有彌補(bǔ)市場失效、對市場活動一視同仁、非市場營利性、法治性等基本特征。政府預(yù)算制度是公共財(cái)政制度的核心制度,是公共財(cái)政制度賴以存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本制度, 而納稅人范疇則是公共財(cái)政制度的基礎(chǔ), 納稅人權(quán)利獲得和實(shí)現(xiàn)的過程,也就是財(cái)政制度“公共性”形成的過程。因此, 公共財(cái)政制度的建立, 就是要實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的嚴(yán)格遵循和納稅人權(quán)利的充分保證等基本要求。
政府預(yù)算具有的計(jì)劃性、歸一性、公開性、法治性等根本特點(diǎn),決定了真正的政府預(yù)算可以有效地約束政府行為,使政府必須遵循市場的意愿行事, 只能把行為限制在彌補(bǔ)市場失效的范圍內(nèi), 而不能干預(yù)市場正?；顒印Ｒ?yàn)轭A(yù)算具有公開性和法治性, 作為公共服務(wù)的消費(fèi)者的納稅人可以通過對預(yù)算的監(jiān)督影響政府行為, 完成政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共化改造。
以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理打破了傳統(tǒng)行政模式僵化、低效等弊端, 能夠直接面對公共產(chǎn)品的效果, 提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。但是, 這一政府治理模式是否得以有效地實(shí)現(xiàn),必須借助客觀的評估體系進(jìn)行評定, 評估體系一方面要以預(yù)算資金使用情況作為依據(jù), 另一方面又通過評估結(jié)果對預(yù)算資源的影響來達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。可見, 績效管理的實(shí)現(xiàn)是以公共服務(wù)的顧客滿意度的有效評估為前提的, 而預(yù)算信息能否真實(shí)反映資源占用、使用情況, 績效評估能否通過民主渠道指導(dǎo)預(yù)算的下一步分配都決定了績效評估成果能否有效利用。
在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下, 市場對政府行為的約束決定了必須實(shí)行為納稅人提供公共服務(wù)的公共財(cái)政, 而作為公共財(cái)政制度起源的公共預(yù)算不僅是公共財(cái)政制度建設(shè)的基礎(chǔ),而且是市場對政府行為的約束, 體現(xiàn)納稅人對公共服務(wù)的要求。同樣, 預(yù)算資金的使用效益、以績效評估作為預(yù)算資源分配的因素都是績效管理不可缺少的內(nèi)容, 公共預(yù)算也是政府績效管理的中樞。績效評估與預(yù)算管理相結(jié)合的績效預(yù)算制度的有效實(shí)施, 必然依賴于預(yù)算制度的完善和公共財(cái)政傳導(dǎo)機(jī)制的順暢。
反觀我國財(cái)政公共化改革的發(fā)展進(jìn)程。20余年來, 我國經(jīng)濟(jì)體制鮮明的市場化改革的趨勢決定了財(cái)政改革也具有鮮明的公共化趨勢, 但由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌尚未完成, 政府與市場的關(guān)系還在進(jìn)一步界定之中, 市場經(jīng)濟(jì)體制還很不健全,因而公共財(cái)政制度在形式上雖然已經(jīng)通過行政主導(dǎo)的方式逐步建立, 但由于政治體制改革嚴(yán)重滯后于市場, 公共財(cái)政由社會公眾決定的根本性變革始終沒有真正實(shí)現(xiàn), 相應(yīng)的預(yù)算制度和納稅人權(quán)利保障與公共財(cái)政都還有很大的距離。從財(cái)政公共化角度來看, 實(shí)行績效預(yù)算, 從長遠(yuǎn)看是預(yù)算改革的方向, 但我國目前還沒有規(guī)范的公共預(yù)算制度,因此還不具備推行績效預(yù)算的條件。
實(shí)施績效預(yù)算的國家預(yù)算管理大致都經(jīng)歷了3 個(gè)階段:投入預(yù)算; 產(chǎn)出預(yù)算; 績效預(yù)算。過去20年的預(yù)算制度的改革使大多數(shù)發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理的重點(diǎn)已經(jīng)從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出。在保留投入預(yù)算管理方法中某些重要成分的同時(shí), 更多的是根據(jù)它們提供多少公共產(chǎn)品和服務(wù), 而不是根據(jù)它們遵守行政管理程序的情況或?yàn)槠湟?guī)劃爭取到的資源情況來評估它們。
但是不可否認(rèn)的是, 無論實(shí)行什么樣的預(yù)算模式, 都必須提供關(guān)于預(yù)算投入的信息, 而傳統(tǒng)預(yù)算模式的最大長處,就是能夠?yàn)轭A(yù)算決策者和公眾提供這種信息。只有在建立了一種對于成本或預(yù)算投入進(jìn)行嚴(yán)格控制的預(yù)算模式之后, 才可以進(jìn)一步關(guān)注預(yù)算的產(chǎn)出與結(jié)果, 并將支出的合理性和績效與預(yù)算聯(lián)系起來, 進(jìn)而考慮將支出的自主權(quán)下放給支出機(jī)構(gòu), 而在有效的制度建立之前就給管理者隨心所欲地支配財(cái)政資金的能力是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。要達(dá)到對項(xiàng)目成果的準(zhǔn)確評估, 首先是要能夠準(zhǔn)確地把握完成績效目標(biāo)需耗費(fèi)的成本;具備完善的國庫管理系統(tǒng)以及相配套的財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度。如果是對部門進(jìn)行評估, 部門占有的公共資源的準(zhǔn)確核算也是必不可少的條件。而這些都是需要在投入預(yù)算管理階段逐步完善的。
具體到我國現(xiàn)狀, 已經(jīng)開始探索的面向績效的預(yù)算改革僅僅局限于項(xiàng)目試點(diǎn)階段有其客觀原因:
首先, 在收支兩條線改革、國庫集中支付改革的全面推進(jìn)都還需要假以時(shí)日的情況下, 部門預(yù)算改革仍難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對部門占有的公共資源難以準(zhǔn)確核定就無法進(jìn)一步準(zhǔn)確核實(shí)各項(xiàng)公共服務(wù)的真實(shí)成本。
其次, 在部門占有的公共資源難以明確核實(shí)的情況下,對收入來源和支出途徑的嚴(yán)格控制始終是我國目前預(yù)算管理密切關(guān)注的問題, 財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)圍繞著財(cái)政資金使用的合法、合規(guī), 防止財(cái)政資金的貪污、挪用、濫用等進(jìn)行的工作就已經(jīng)令他們筋疲力盡, 如何約束部門在財(cái)政資金撥付使用環(huán)節(jié)的權(quán)力, 加強(qiáng)監(jiān)督一直是財(cái)政部門和政府管理者最關(guān)心的事。像美國改革一直倡導(dǎo)的為了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而賦予部門靈活的權(quán)力作為激勵(lì)的做法根本無從談起。
再次, 雖然績效預(yù)算改革以其放權(quán)、精簡、以績效為預(yù)算分配依據(jù)為特點(diǎn), 但是在投入預(yù)算還不健全的預(yù)算管理水平下, 是不是就不能借鑒仍是值得探討的問題。我國預(yù)算管理中出現(xiàn)的只問投入不問效果的問題與西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施績效預(yù)算的背景有相似之處, 政府對財(cái)政資金投入績效的關(guān)注決定了績效理念的產(chǎn)生是政府管理的需要。我國以廣東省為先例的實(shí)踐試圖舍去績效預(yù)算實(shí)施必須的若干制度基礎(chǔ), 僅僅從項(xiàng)目評估著手, 以評估結(jié)果影響而不是決定預(yù)算分配的改革思路是在當(dāng)前預(yù)算管理水平下的選擇。
二、實(shí)施目標(biāo)比較: 政府再造與提高財(cái)政管理水平的差異
財(cái)政公共化程度的差異決定了我國與西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施績效預(yù)算的目標(biāo)也存在著巨大的差異。簡單的說, 以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家把績效預(yù)算當(dāng)作一個(gè)更高層次的預(yù)算管理制度, 試圖通過績效預(yù)算制度的實(shí)施來達(dá)到政府再造的目的; 而我國目前面向績效的預(yù)算管理制度改革, 只能說是試圖借助績效評估方法或者樹立績效理念來提高預(yù)算資金的使用效率, 僅是現(xiàn)有預(yù)算管理模式下方式方法的優(yōu)化。美國政府績效預(yù)算改革一直是作為政府績效管理改革的一個(gè)組成部分來進(jìn)行的, 績效預(yù)算改革的目的是通過預(yù)算手段引導(dǎo)績效評估改革的推進(jìn), 同時(shí)通過績效評估體系的建立來促進(jìn)預(yù)算分配的合理性, 達(dá)到更節(jié)約、更有效地使用預(yù)算資金的目的。國家預(yù)算管理委員會提出的根據(jù)上年執(zhí)行結(jié)果制定政策有限權(quán)、根據(jù)部門職能分配資金、制定兩年預(yù)算制、將預(yù)算限制最小化等改革思想都與整個(gè)政府的績效管理密切相關(guān)。只有政府績效評估基礎(chǔ)建立起來了, 對上一預(yù)算年度執(zhí)行結(jié)果的績效考量才可能進(jìn)行; 兩年預(yù)算制也是為了適應(yīng)績效考評的周期; 預(yù)算限制最小化更是政府績效管理放權(quán)思想的體現(xiàn)。因此, 預(yù)算方面的改革已不是孤立的預(yù)算運(yùn)行方式的改變, 而是遵循著政府管理方式的變革進(jìn)行的。我國目前進(jìn)行的面向績效的預(yù)算改革探索, 更傾向于對現(xiàn)有預(yù)算管理漏洞的修修補(bǔ)補(bǔ)。首先, 因?yàn)楝F(xiàn)有預(yù)算分配中干擾因素比較多, 盲目性比較強(qiáng), 就試圖通過引入績效的概念, 使預(yù)算申請環(huán)節(jié)具有更多理性成分來克服原有的弊端。廣東省績效評價(jià)實(shí)踐的結(jié)果是, 2005 年的試點(diǎn)直接導(dǎo)致了2006年預(yù)算請款的減少, 這說明經(jīng)過這一更具理性成分的環(huán)節(jié)的篩選, 預(yù)算的撥付依據(jù)更加令人信服。其次, 不考慮績效的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié), 撥款方把錢撥下去了就不再關(guān)注使用的情況, 僅靠事后的審計(jì)或財(cái)政監(jiān)督來檢查其合規(guī)性合法性,而資金使用方收到錢了也不重視資金的使用效益, 仍舊想方設(shè)法爭取更多的資金。針對這樣一個(gè)導(dǎo)致財(cái)政支出膨脹的傳統(tǒng)困境, 廣東省的實(shí)踐試圖通過在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)引入績效考評, 使資金使用單位始終要面對追蹤問效, 始終要考慮如何用已使用資金的效果來爭取資金。
前者是試圖通過包含績效預(yù)算在內(nèi)的一系列改革達(dá)到政府再造的改革目的, 后者卻僅僅是針對現(xiàn)有的預(yù)算管理漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。美國從試點(diǎn)開始也不過十余年的改革, 與中國剛剛開始觸及的實(shí)踐情況相比雖然都處于起步階段, 但卻存在著目標(biāo)上的明顯差異。差異既有預(yù)算管理水平不同因而關(guān)注的重點(diǎn)不同的原因, 也有主導(dǎo)部門的不同而產(chǎn)生的改革的立足點(diǎn)不同的原因。
首先, 由于預(yù)算管理水平的不同, 美國在嚴(yán)格的投入預(yù)算已經(jīng)比較完善的條件下, 實(shí)施績效預(yù)算的主要目的是進(jìn)一步提高資金使用效益, 關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目運(yùn)營成本能夠進(jìn)一步降低、預(yù)算的變動對公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響、是否能采用市場競爭或者市場激勵(lì)來改變公共產(chǎn)品的供應(yīng)方式, 從而降低成本等。而我國在投入預(yù)算尚不完善的條件下, 引入績效理念更多的是想對投入項(xiàng)目的合理性進(jìn)行過濾, 或者對項(xiàng)目最終成果進(jìn)行基本的合理性考量, 而由于核算手段或者績效評估手段欠缺, 無法對項(xiàng)目或者部門的資金使用做非常深入的績效評估。因此, 美國政府以績效預(yù)算作為精簡機(jī)構(gòu)、企業(yè)化政府改革的輔助手段有其合理性。而我國目前實(shí)踐以績效理念促進(jìn)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化, 也具有現(xiàn)實(shí)意義。
其次, 改革目標(biāo)的提出與改革主導(dǎo)者的地位息息相關(guān)。我國目前關(guān)于績效預(yù)算改革的倡導(dǎo)雖然散見于政府官員的講話里, 但卻始終沒有明確的中央政府主導(dǎo)的改革實(shí)踐。以廣東省為先導(dǎo)的地方政府實(shí)踐僅僅是以財(cái)政部門作為改革的發(fā)起者, 改革的立足點(diǎn)可能是僅僅限于地方政府財(cái)政利益或者財(cái)政部門工作開展的范圍。而美國政府從1993年法案頒布開始, 就決心以聯(lián)邦政府的力量推動改革的全面進(jìn)行, 立法從一開始就為改革制定了循序漸進(jìn)的時(shí)間表, 為改革的長期持續(xù)進(jìn)行做好了準(zhǔn)備; 為改革的推進(jìn)制定了各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、權(quán)利制衡機(jī)制, 調(diào)動各方面力量保證改革的情況能夠真實(shí)準(zhǔn)確的得到反饋。因此, 改革發(fā)起者的出發(fā)點(diǎn)不同,影響力不同, 自然影響到改革的深遠(yuǎn)程度和目標(biāo)設(shè)定。但是, 美國政府在改革中產(chǎn)生的一些爭論也證明了這樣的結(jié)論: “政府再造”的提法更多的是一種美好的遠(yuǎn)景, 經(jīng)過十余年的實(shí)踐, 在對績效預(yù)算實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)討論后, 美國理論界基本上形成了一種新的共識: 把績效預(yù)算的近期目標(biāo)定位于促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高是比較務(wù)實(shí)的態(tài)度, 如果一直面對績效指標(biāo)的選擇, 試圖在績效評估與預(yù)算之間尋找直接的關(guān)系, 改革將面臨繼續(xù)推進(jìn)的重大障礙。
績效預(yù)算是為了整個(gè)政府的績效管理服務(wù), 績效基礎(chǔ)應(yīng)該作為預(yù)算需要參考的因素, 而不是決定因素。對我國而言, 剛剛在預(yù)算管理中引入績效理念進(jìn)行小范圍試點(diǎn)的階段, 在大的預(yù)算環(huán)境都不可能有重大變化的條件下, 需要做的還是投入預(yù)算階段管理手段的完備, 績效預(yù)算的實(shí)施目標(biāo)暫且定位于觀念的樹立、對現(xiàn)有制度的彌補(bǔ)等是謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)的。
反觀我國的面向績效的預(yù)算改革目標(biāo), 因?yàn)楦母锏某踔跃褪且噲D引入績效評估手段作為部門預(yù)算等一系列財(cái)政管理改革效果的評價(jià)手段, 根本沒有觸及政府行政管理模式的改變, 因此近期的任務(wù)也只是摸索如何建立一套科學(xué)的評估體系并用于指導(dǎo)設(shè)定范圍內(nèi)的預(yù)算分配。
當(dāng)然, 即使是西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施的績效預(yù)算也曾經(jīng)被作為績效預(yù)算核心的績效評估體系的建立所困擾。我國剛開始的面向績效的預(yù)算改革探索以績效評估為突破口, 開始循序漸進(jìn)地推進(jìn)并不存在方向上的錯(cuò)誤。差異揭示的問題還是我國公共財(cái)政改革多年來一直無法克服的難點(diǎn), 即缺乏政治體制改革的公共財(cái)政改革到底能走多遠(yuǎn)。因此, 本文認(rèn)為, 績效預(yù)算是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的改革過程, 不能操之過急, 但他國的經(jīng)驗(yàn)給我們的重要啟示是只有實(shí)現(xiàn)了政府官員從“主人”到公仆的轉(zhuǎn)變, 只有政府資金的使用從政府一方的權(quán)力支配轉(zhuǎn)移到由社會公眾授權(quán)使用上來, 公共財(cái)政才能實(shí)現(xiàn)真正的變革。
三、我國當(dāng)前條件下面向績效的預(yù)算改革探討
通過對中外實(shí)施績效預(yù)算的條件進(jìn)行對比, 本文認(rèn)為,作為一種理性主導(dǎo)下的漸進(jìn)主義預(yù)算決策模式, 績效預(yù)算并不是完全依賴?yán)硇猿煞謥磉M(jìn)行預(yù)算決策, 仍需要結(jié)合公共財(cái)政的適應(yīng)性和預(yù)算本身的特殊需要進(jìn)行抉擇。而美國等國家的實(shí)踐也證明, 績效預(yù)算概念本身所倡導(dǎo)的以績效為導(dǎo)向使預(yù)算資金的使用達(dá)到最有效率的狀態(tài)在實(shí)際中很難完全實(shí)現(xiàn),只有與行政管理的大環(huán)境和項(xiàng)目的適應(yīng)性相匹配時(shí)才能產(chǎn)生最好的效果。績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放, 對投入預(yù)算還沒有發(fā)展到相當(dāng)水平的國家, 所面臨的問題不是如何精簡監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題, 而是監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)。在我國當(dāng)前制度基礎(chǔ)又十分欠缺的情況下, 改革的目標(biāo)應(yīng)該定位于在完善現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政改革的同時(shí), 樹立績效觀念, 把面向績效的改革作為現(xiàn)有改革的優(yōu)化方式。
基于以上認(rèn)識, 本文形成這樣一些基本結(jié)論用以進(jìn)一步探討我國當(dāng)前情況下應(yīng)如何借鑒西方國家已經(jīng)在實(shí)施的績效預(yù)算來進(jìn)行相關(guān)改革:
一是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和較高的財(cái)政公共化程度不僅是績效預(yù)算產(chǎn)生的背景, 更是績效預(yù)算實(shí)施的條件。實(shí)行績效預(yù)算管理方法的目的, 是為了追求公共支出的效益、保證公共支出的使用效果,它的出現(xiàn)應(yīng)該是在較為完善的控制預(yù)算基礎(chǔ)上和認(rèn)識單純追求產(chǎn)出的預(yù)算的局限性之后的必然選擇。我國目前處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期, 公共財(cái)政框架的構(gòu)建仍需完善,尚不具備實(shí)施績效預(yù)算的制度條件。要實(shí)施績效預(yù)算必須先完善控制取向的預(yù)算制度。
作為一種并非完全理性的預(yù)算決策模式, 過度追求其理性部分即績效信息對于預(yù)算決策的絕對作用不能作為制度實(shí)施的目標(biāo)。績效預(yù)算的實(shí)施目標(biāo)應(yīng)該是朝著管理方向的努力,即通過把績效指標(biāo)整合到預(yù)算過程中, 使結(jié)合績效說明的預(yù)算信息能夠起到促進(jìn)明晰分權(quán)化管理的權(quán)力和責(zé)任, 建立結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向的政府行為模式的作用。
二是我國目前由地方政府主導(dǎo)的面向績效的改革探索,在改革的立足點(diǎn)和改革長遠(yuǎn)規(guī)劃方面均存在其局限性, 短期內(nèi)可能能夠產(chǎn)生明顯的財(cái)政資金上的節(jié)約和改善, 但對財(cái)政管理其他配套制度的不觸及, 只是人為地降低了短期內(nèi)的改革難度, 從長遠(yuǎn)來看, 許多無法回避的問題仍使改革的推進(jìn)終將面臨窘境。比如隨著試點(diǎn)項(xiàng)目改革的成熟, 如果要進(jìn)一步推廣改革的對象, 對部門績效的評估不可避免地要面對部門占有公共資源的核算、對公共服務(wù)成本的核算等問題, 配套制度的不完善將使績效預(yù)算改革無法進(jìn)行。從當(dāng)前的環(huán)境來看, 并不具備實(shí)施績效預(yù)算改革的前提條件; 長遠(yuǎn)來看, 如果政府行政管理不選擇績效取向的改革,真正的績效預(yù)算也無從談起。但是, 如果要實(shí)施績效預(yù)算,所需要的制度準(zhǔn)備是無法回避的, 而且諸多改革取向也是目前財(cái)政改革必須面對的, 未來的改革方向就不應(yīng)該只停留在由地方政府主導(dǎo)的對預(yù)算環(huán)節(jié)的有限的修修補(bǔ)補(bǔ)。本文認(rèn)為,應(yīng)該繼續(xù)針對績效預(yù)算的需求, 改善我國民主法制環(huán)境, 探討績效預(yù)算需要的其他公共財(cái)政改革條件, 進(jìn)而尋求以績效預(yù)算優(yōu)化部門預(yù)算, 改進(jìn)現(xiàn)有預(yù)算管理的有效途徑。
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文章來源：經(jīng)濟(jì)體制改革
