郭志強
1.明確規(guī)定財力性轉移支付收入必須編入本級政府預算。在中央轉移支付總額不斷增加的情況下,各級一定要按上年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編入年初預算。在預算執(zhí)行中,如果實際執(zhí)行數(shù)超過年初預計數(shù)一定比例(如3%-5% )的,也要將這部分資金的使用情況報地方各級人大常委會審查批準。中央財政也應提前將有關預計數(shù)通知省級財政,待全國人代會批準預算后正式通知。預算年度結束后,因中央收入超收而增加用于轉移支付的財力,應轉作凈結余,來年再分配。因為如果在當年分配,這部分資金地方財政不能在當年實現(xiàn)支出,將增大結轉,既脫離全國人大的監(jiān)督(超收的使用并未報全國人大審批) ,也脫離了地方各級人大的監(jiān)督(結轉并未報人大審批) 。
2.下決心清理歸并專項,并規(guī)定專項轉移支付下達時間。清并工作涉及到部門利益的調整,清理過程中肯定有一定的難度和阻力,但是,這是一項基礎性工作,必須做好,否則,就很難達到規(guī)范和完善轉移支付制度的預期目標。中央專項轉移支付在層層下?lián)苓^程中,經歷的時間很長,為充分發(fā)揮財政資金的作用,應從制度上明確財政部和有資金二次分配權的部門,要逐步提前下達專項轉移支付預算,可以規(guī)定一定比例,專項轉移支付預算執(zhí)行在上半年必須達到60% ,最后一個月不超過5%。只有這樣,才能逐步減少省級及以下財政的年終項目結轉,以提高財政資金使用效率。
3.完善專項轉移支付的預算編制及執(zhí)行。在清理歸并的基礎上,財政部如果能夠將需要保留的專項預算分地區(qū)、分項目編制出來,那么省一級也就能夠比較準確地知道能分配給本省的按要求如數(shù)編入本級預算。由于專項轉移支付不是固定的,因此,在編制預算時,應將專項轉移支付與其他可用財力安排支出分開編制。在預算執(zhí)行中也單獨設立一張“上級專項撥款補助支出完成情況表”。這樣,上級給予的專項撥款補助在本級的具體使用情況,包括年初預算數(shù)、轉撥給下級和本級單位的數(shù)額、本級和下級的使用數(shù)額、年終結轉下年使用數(shù)等,都將得到清晰的反映。執(zhí)行中,若國務院和省級政府新批準設立的專項,則按規(guī)定程序調整預算。
文章來源：中國財政
