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權(quán)體現(xiàn)政府活動的范圍和方向，支出責(zé)任是政府 履行事權(quán)的財政支出義務(wù)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng) 的財政體制是深化財稅改革的重要內(nèi)容。近年來，江干 區(qū)以“事權(quán)界定清晰、支出責(zé)任明確、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范、 體制運行高效”為方向，不斷深化區(qū)對街道（鎮(zhèn)）財政 管理體制改革，在增強街道（鎮(zhèn)）政府公共服務(wù)能力， 調(diào)動街道（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展積極性方面，進行了有益探 索。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境的變化，現(xiàn)行體制逐漸出 現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性，急需作出調(diào)整和完善。筆者對現(xiàn)行 體制進行分析，并結(jié)合區(qū)情提出今后街道財政體制調(diào)整 的思路，為完善江干區(qū)街道財政體制提供決策參考。
一、江干區(qū)街道（鎮(zhèn)）財政體制歷史沿革
1986—1993年，杭州市實行劃分稅種、核定收支 與分級包干的財政體制，在此基礎(chǔ)上，江干區(qū)相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政，以“劃定收支、增收分成、超支 不補、結(jié)余留用”為主要內(nèi)容的街道（鎮(zhèn)）財政體制 開始實施。1994年，實施分稅制財政體制以來，結(jié)合 江干區(qū)的行政區(qū)劃及社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，先后對街 道（鎮(zhèn)）財政體制進行了六次較大的調(diào)整和完善。 （一）劃分稅種、核定收支與分級包干的財政體制 1986年，根據(jù)省政府《關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的 暫行規(guī)定》，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政，實行“定收定支、 增收分成、超支不補、結(jié)余留用”的財政管理辦法， 劃定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支基數(shù)，以基期年總收入實績作為收 入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入和財政補助款為留用基數(shù)，收 入基數(shù)減去留用基數(shù)之差作為上繳基數(shù)，實際收入超 留用基數(shù)環(huán)比增長6%部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分成。 1992年，建立街道財政，并實行“確定基數(shù)、超 收分成、短收自賠、結(jié)余留用”的財政管理辦法，街 道財政收入基數(shù)按街道所屬企業(yè)上繳的1991年集體企
業(yè)所得稅核定，支出基數(shù)按1991年對各街道辦事處實 際撥款和各項補貼核定，財政收入超過收入基數(shù)環(huán)比 增長5%的部分由區(qū)、街道分成。 （二）調(diào)整完善的分稅制財政體制 1．1994年街道（鎮(zhèn)）財政體制調(diào)整。對街道和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)實施以“確定基數(shù)、超收分成、短收自賠、結(jié)余留 用”為主要內(nèi)容的財政管理體制。以1993年為基期年 確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支基數(shù)。四季青鄉(xiāng)、彭埠鎮(zhèn)、 筧橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入年遞增5%后 的增收部分由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）八二分成，南星、閘口、 紫陽、望江、凱旋、采荷、閘弄口等7個街道收入基數(shù) 年遞增5%后的增收部分由區(qū)、街道七三分成，財政收 入未達到當(dāng)年收入基數(shù)（包括應(yīng)遞增5%部分）由街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自有財力賠補。 2．1998年街道（鎮(zhèn)）財政體制調(diào)整。一是重新核 定街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)經(jīng)費及 相應(yīng)事權(quán)一并下放，九堡鎮(zhèn)和下沙鄉(xiāng)原承擔(dān)的公費醫(yī)療 經(jīng)費及相應(yīng)事權(quán)上劃至區(qū)承擔(dān)。二是確定收支基數(shù)和增 收分成比例。以1997年財政收入為基數(shù)，年遞增5%后 的增長部分，區(qū)和街道按7∶3比例分成，與四季青鎮(zhèn)、 筧橋鎮(zhèn)、彭埠鎮(zhèn)按8∶2比例分成，與丁橋鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)、 下沙鄉(xiāng)按7∶3比例分成，完不成1997年基數(shù)及應(yīng)遞增部 分，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按60%比例賠補。 3．2001年街道（鎮(zhèn)）財政體制調(diào)整。主要調(diào)整 了財力分配辦法，通過實施增收分成和獎勵分成兩種 方式激發(fā)街鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。針對街鎮(zhèn)參與分 成收入部分，超2000年基數(shù)的區(qū)留成部分街道分成 60%、四季青鎮(zhèn)、筧橋鎮(zhèn)、彭埠鎮(zhèn)的分成45%、丁橋 鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)分成60%；針對街道、鎮(zhèn)財政與地方稅收 工作站負(fù)責(zé)征收的分稅制財政收入，超2000年基數(shù)的 區(qū)留成部分全額獎勵各街鎮(zhèn)，完不成2000年基數(shù)部分 的由街鎮(zhèn)按60%比例賠補。 4．2004年街道（鎮(zhèn)）財政體制調(diào)整。主要調(diào)整內(nèi) 容有：一是調(diào)整收支范圍，原鎮(zhèn)財政中小學(xué)教育支出 調(diào)整為區(qū)級財政教育支出；二是調(diào)整財力分成比例， 街道（鎮(zhèn)）財政收入超過2003年基數(shù)部分的區(qū)留成部
分，區(qū)與采荷、凱旋、閘弄口、彭埠鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)、丁 橋鎮(zhèn)按40∶60比例分成，與四季青街道、筧橋鎮(zhèn)按 60∶40比例分成，短收部分街道賠補60%、各鎮(zhèn)按分 成比例賠補；三是實施“兩保一掛”獎勵政策。 5．2008年街道（鎮(zhèn)）財政體制調(diào)整。一是擴大 企業(yè)稅收屬地管理范圍，將省級、市級屬地企業(yè)、區(qū) 本級原保留企業(yè)（除濱江、宋都房產(chǎn)集團外）和其他 新辦企業(yè)稅收全部劃為街道、鎮(zhèn)財政收入。二是實施 環(huán)比增長、超收分成。從2008年起，各街道、鎮(zhèn)的收 入基數(shù)統(tǒng)一按10%的比例實行環(huán)比遞增，經(jīng)常性收入 超基數(shù)（環(huán)比增長后）的區(qū)留成部分，各街道、鎮(zhèn)一 律分成85％；房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方財政收入?yún)^(qū)留成部 分，各街道、鎮(zhèn)一律分成20%。三是建立轉(zhuǎn)移支付制 度用于區(qū)域均衡發(fā)展。 6．2013年街道（鎮(zhèn)）財政體制調(diào)整?；跔I改 增改革、區(qū)級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及區(qū)塊發(fā)展均衡性考慮等因素 影響，實施了以“屬地管理、劃分稅種、分類分檔、 超收分成、轉(zhuǎn)移支付、激勵共贏”為主要內(nèi)容的街道 （鎮(zhèn)）財政管理體制。一是結(jié)合街道發(fā)展實際設(shè)定 不同環(huán)比增長率，四季青街道為20%，園區(qū)為12%， 九堡、丁橋、采荷、凱旋、閘弄口8%，彭埠、筧橋 5%。二是根據(jù)稅種劃定不同分成比例，營業(yè)稅超收分 成區(qū)與街道分成比為1∶9，其他稅收分成比為4∶6。 三是降低房地產(chǎn)分成比例。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方財政 收入（不含城市教育費附加收入）的區(qū)留成部分，各 街鎮(zhèn)和園區(qū)分成10%。
二、江干區(qū)街道（鎮(zhèn)）財政體制改革的積極效 應(yīng)及問題分析
（一）積極效應(yīng) 經(jīng)過多年來的體制改革，江干區(qū)進一步理順了與 街道（鎮(zhèn)）的財政分配關(guān)系，調(diào)動了街道（鎮(zhèn)）發(fā)展 經(jīng)濟、培植財源的積極性，初步建立起了區(qū)與街道 （鎮(zhèn)）共同發(fā)展的收入增長和財力分配機制，有效促 進了全區(qū)財政收入的穩(wěn)定增長和公共服務(wù)水平的穩(wěn)步提升。 1．進一步理順了財權(quán)事權(quán)關(guān)系，有利于全區(qū)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，諸次財政體制改革中均按照確定 的事權(quán)關(guān)系逐項進行整理，并將所涉經(jīng)費列入財力基 數(shù)，確保了各街鎮(zhèn)的基本運轉(zhuǎn)能力。另一方面，針對 各街鎮(zhèn)發(fā)展的不均衡性這一歷史性問題，通過設(shè)置不 同的超收分成比例、環(huán)比增長比例等方式縮小街鎮(zhèn)財 力差距，確保全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，街鎮(zhèn)之間 財力差距逐步縮小，財力分布更加均衡。據(jù)統(tǒng)計，財 力最強街道和財力相對薄弱街道的財力差距比由2012 年的25%下降到2016年的18.6%，縮小近7個百分點。 2．進一步調(diào)動了街鎮(zhèn)培植財源的積極性，有利于 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年開始實施的街鎮(zhèn)財政體制中， 按照收入性質(zhì)設(shè)置了不同的分成比例，其中經(jīng)常性收 入中營業(yè)稅收入為90%，其他稅種60%，房地產(chǎn)收入為 10%。在體制導(dǎo)向下，各街鎮(zhèn)紛紛聚焦于服務(wù)業(yè)、信 息業(yè)、金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力引進優(yōu)質(zhì)成熟稅源。 2016年，新興產(chǎn)業(yè)稅收增至49.23億元，占經(jīng)常性收入 比重達57.86%，其中，信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金 融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)稅收分別達4.62億元、 24.16億元、7.41億元、5.97億元，平均增速達94.93%、 11.95%、21.95%、27.35%，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效初顯。 3．進一步提升了街鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，有利于推進 基本公共服務(wù)均等化。歷年財政體制根據(jù)街道政府職能 和社會事業(yè)發(fā)展需要，把行政事業(yè)運行、社會保障、城 市管理、學(xué)前教育、基層文化建設(shè)、綜治等經(jīng)費支出納 入街道財政支出范圍并核定支出基數(shù)，逐步提高了街鎮(zhèn) 基本公共支出保障水平。2008年、2013年的街鎮(zhèn)財政體 制改革完善了轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)定因區(qū)級戰(zhàn)略部署及政 策性因素增加的支出，區(qū)級給予專項補助，2013—2016 年累計財政轉(zhuǎn)移支付達2.2億元，有效彌補了部分街道 重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為民辦實事工程項目的財力不足， 保障了基本公共服務(wù)水平的不斷提升。 4．進一步增強了科學(xué)理財意識，有利于財政資源 的有效配置。從財力結(jié)構(gòu)看，通過對“營改增”政策 的分析預(yù)判，在2013年的體制中明確了“做大營業(yè)稅
基數(shù)”的導(dǎo)向，通過對營業(yè)稅加大分成比例的做法激 勵營業(yè)稅增收。體制運行期間，全區(qū)營業(yè)稅（含營改 增）稅收增至43.59億元，平均增長17.0%，高于財政 總收入增幅3.5個百分點，有效做大了營業(yè)稅基數(shù)，財 力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從支出結(jié)構(gòu)看，2013年體制建立 了財政供養(yǎng)人員控制制度，按照2012年街鎮(zhèn)供養(yǎng)人員 情況確立基本支出基數(shù)，增強了街鎮(zhèn)科學(xué)用財理財意 識，有利于引導(dǎo)財力向民生等重點領(lǐng)域傾斜，從而進 一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)。 （二）存在問題分析 1．經(jīng)常性收入增幅低于環(huán)比，體制激勵效果削 弱。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)常性收入增速趨緩，四 年來全區(qū)經(jīng)常性收入平均增幅為7.6%，低于現(xiàn)行體制 設(shè)置的平均環(huán)比增長比8%，致使街鎮(zhèn)經(jīng)常性超收分成 金額少，部分街鎮(zhèn)超收分成倒掛，一定程度上影響了 街鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。從街鎮(zhèn)財力構(gòu)成看，四年經(jīng) 常性超收分成總量為負(fù)數(shù)，凱旋、四季青、閘弄口、 丁橋等街道甚至四年都未拿到超收分成，均依靠結(jié)余 資金保障運轉(zhuǎn)。隨著時間的推移，一方面街道招商引 資的積極性受到挫傷，另一方面街道結(jié)余減少后的運 轉(zhuǎn)保障也成為難題。 2．對招引重點稅源的激勵不足，抓大扶優(yōu)的效果 不明顯。雖然體制中配套實施了對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的激勵政 策，但由于政策門檻較低、財力返還有期限限制等， 街道招大引強的積極性不夠足，招引的稅源質(zhì)量不 高，招大引強的效果不明顯。體制運行期內(nèi)，街道共 引進企業(yè)9949家，稅收百萬以上企業(yè)133家，僅占企業(yè) 招引量1.3%，稅收千萬以上企業(yè)僅22家。 3．公共服務(wù)需求逐年增加，街道財政收支平衡壓 力加大。隨著城市化的加速推進，民生改善、綜治管 理等社會事務(wù)支出增多，街道政府職能和管理事務(wù)范 圍逐步擴大，街道財政供養(yǎng)人員及條線管理人員逐年 增加，加上部分條線主管部門事權(quán)下沉，街道支出壓 力逐年加大。2016年，街道總支出達13.16億元，年均 增長8%，超可用財力增長4.3個百分點，收支缺口只能 通過自籌經(jīng)費及消化歷年結(jié)余彌補，財力不足與支出高速增長的矛盾凸顯。 4．大招商機制下，稅源引入方和屬地方的利益分 配需明確。為解決資源分布不平衡的問題，區(qū)出臺了 資源共享的大招商機制，打破了資源的屬地界限，但 是，由于企業(yè)實行屬地管理，稅源引進街鎮(zhèn)和屬地街 鎮(zhèn)的利益劃分如不合理，極易造成對引進企業(yè)的“服 務(wù)不到位”“設(shè)門檻”等不利于企業(yè)在本區(qū)長遠發(fā)展 的問題，背離協(xié)同招商的初衷，不利于全區(qū)經(jīng)濟的合 力發(fā)展。
三、新一輪街道財政體制改革的難點和方向
（一）改革難點 財政體制調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及區(qū)與街 道的財力分配、事權(quán)的劃分和既得利益的調(diào)整，更涉 及對街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵，對區(qū)與街道的發(fā)展具有重 要的引導(dǎo)效用?？傮w看來，體制調(diào)整的難點主要聚焦 在三方面： 1．事權(quán)和財權(quán)如何進一步合理劃分。事權(quán)劃分 是財權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級財政的收 支范圍及管理權(quán)限，是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的 分級財政體制的核心與基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟社會 的高速發(fā)展，人口城市化加速推進，街道的功能在不 斷擴展和強化，特別是受“五水共治”“三改一拆” 等中心工作的實施、城市管理等事權(quán)的下放等因素影 響，街道的事權(quán)逐年增加，支出的保障漸成難題，急 需在新一輪體制中予以解決。 2．調(diào)控與激勵如何進一步科學(xué)設(shè)置。激勵與調(diào) 控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵政策需要較大的財力分 配來調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟、培育財源，節(jié)約支出的積極 性，滿足街道對財力分配上較高的期望值；而實現(xiàn)全 區(qū)“打造國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，又必 須增強區(qū)級財政的統(tǒng)籌調(diào)控能力，集中財力保障公共 財政向全社會覆蓋的支出需要。如何在激勵政策和調(diào) 控政策中找到一個較好的結(jié)合點，是新一輪財政管理 體制制定中的重點和難點課題。
3．引導(dǎo)和監(jiān)管如何進一步有效把握。隨著社會經(jīng) 濟的發(fā)展，街道財政的實質(zhì)地位越來越重要，街道龐大 的資金盤子與薄弱的財政管理之間的矛盾日漸突出，街 道人大對財政的監(jiān)督作用還需進一步加強。如何通過業(yè) 務(wù)指導(dǎo)、體制引導(dǎo)等方式，進一步加強對街道財政監(jiān) 管，深化街道公共財政管理改革，有效提升財政資金使 用效率，成為本輪財政體制急需解決的難題。 （二）新一輪體制的主要導(dǎo)向 基于當(dāng)前體制改革的難點分析，在新一輪街道財 政體制確定過程中，應(yīng)著眼于解決體制與現(xiàn)實的不適 應(yīng)問題，強化體制在保障、激勵、引導(dǎo)、規(guī)范等方面 的導(dǎo)向作用，以促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展。 1．建立與街道有序運轉(zhuǎn)相適應(yīng)的保障機制。隨 著打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”目標(biāo)的提出，全 區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展進入優(yōu)化提升的階段，為確保 街道社會各項事業(yè)均衡發(fā)展，按照“應(yīng)保盡保”的原 則，將涉及街道基本運轉(zhuǎn)的常態(tài)化事項全部納入支出 基數(shù)，確保街道的正常有序運轉(zhuǎn)。 2．建立與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展相適應(yīng)的激勵機制。隨著 全區(qū)“一體兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展格局的基本形成，資源 優(yōu)勢逐步釋放，為確保稅源的招、留、增，按照“抓 大不放小”的原則，對存量企業(yè)的“留”和新增稅源 的“增”加大激勵力度，切實增強街道發(fā)展經(jīng)濟的積 極性，共同推進全區(qū)財政盤子的做大做強。 3．建立與抓大商扶優(yōu)商相適應(yīng)的引導(dǎo)機制。當(dāng)前 全區(qū)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的蝶變期，峰會效應(yīng)及錢塘 江戰(zhàn)略實施，為全區(qū)發(fā)展提供了前所未有的機遇，要 建立與抓大扶優(yōu)相適應(yīng)的財政體制，進一步加大對引 進成熟、優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)的支持力度，通過機制引導(dǎo)實 現(xiàn)資源向財源的轉(zhuǎn)變，切實增強經(jīng)濟發(fā)展動能，推動 經(jīng)濟健康快速發(fā)展。 4．建立與管理權(quán)責(zé)明晰相適應(yīng)的規(guī)范機制。十八屆 三中全會以來，財政管理改革的要求越來越高，新預(yù)算 法規(guī)定，要建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度， 要更加重視資金績效，要注重財政中長期平衡管理。要通過新一輪體制的制定實施，進一步明確街道財權(quán)事權(quán) 界限，通過規(guī)范化管理促進街道工作的有效推進。
四、新一輪街道財政體制調(diào)整的具體內(nèi)容
結(jié)合對現(xiàn)體制的分析及當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的階段性特 點，立足于江干區(qū)全面建設(shè)“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心 區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)財政頒布實施了以“劃定收支、 保障基本、累進分成、抓大扶優(yōu)、激勵發(fā)展”為主要 內(nèi)容的街道財政管理結(jié)算辦法。新一輪體制更加注重 對街道基本運轉(zhuǎn)的保障，更加注重對基層財力的傾 斜，更加注重對引進優(yōu)質(zhì)成熟稅源的支撐，增強了街 道發(fā)展經(jīng)濟、招大商招優(yōu)商的底氣和定力，為全區(qū)經(jīng) 濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動力源泉。其內(nèi)容主要包含以 下五方面： （一）明確收入劃分，確保財力合理分配 受“營改增”影響，全區(qū)財力增幅受限，以有限 的財力確保區(qū)與街道雙方的利益，就必須科學(xué)合理的 劃分收入，保持科學(xué)的財力分配比。新體制中，區(qū)財 政對全區(qū)未來三年的可用財力進行了科學(xué)測算，在綜 合考慮確保區(qū)級統(tǒng)籌發(fā)展和街道基本發(fā)展的合理平衡 后，按照屬地管理并兼顧行政管理的原則，對街道財 政收入重新明確了預(yù)算級次的劃分，規(guī)定街道地方財 政收入包括財政級次劃歸街道的分稅制財政收入及歸 屬街道的行政事業(yè)性收入、罰沒收入，從而確保區(qū)與 街道財力比保持合理水平。 （二）劃定事權(quán)范圍，確定街道保障基數(shù) 進一步界定了街道的事權(quán)范圍，按照事權(quán)責(zé)任劃 定財政承擔(dān)，確保街道基本運轉(zhuǎn)。一是確定了支出基 數(shù)。結(jié)合當(dāng)前街道的財政運行情況，以2016年各街道 支出為基準(zhǔn)重新確定支出基數(shù)，將街道行政運行類、 城市管理類、民生保障類、綜治維穩(wěn)類等四大類涉及 街道基本運轉(zhuǎn)的項目納入支出基數(shù)。二是規(guī)范了交叉 事務(wù)承擔(dān)機制。在充分考慮街道承受能力后，根據(jù)街 道受益程度，科學(xué)分?jǐn)傊С鲐?zé)任，同時，將交叉事務(wù) 所涉經(jīng)費納入各街道的支出基數(shù)，嚴(yán)禁區(qū)級條線資金
配套，以此保證事權(quán)劃分的穩(wěn)定性。 （三）建立激勵機制，促進街道招大引強 為更好地調(diào)動各街道發(fā)展經(jīng)濟、配置財源的積極 性，促進全區(qū)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長和區(qū)域共同發(fā) 展，新體制進一步完善了激勵機制。一是保存量。實 施稅收累進分成制，對體制期內(nèi)除新引進重點企業(yè)及 房地產(chǎn)企業(yè)以外的經(jīng)常性收入形成財力的區(qū)留成部 分實行累進返還。其中，3億元以下部分返還比例為 15%、3—6億元部分返還比例10%、6億元以上部分 返還比例2.5%。二是擴增量。激勵實體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng) 常性收入比上年超收部分區(qū)留成的10%對街道予以返 還。經(jīng)常性收入同比下降的，按同比例對街道財力予 以相應(yīng)扣減。三是抓大扶優(yōu)。對體制期內(nèi)新引進重點 企業(yè)按稅收產(chǎn)出量給予財力返還，單家企業(yè)年度納稅 額超過一定限額的（四季青街道2000萬元、其他街道 500萬元），企業(yè)當(dāng)年形成財力的區(qū)留成部分的80%歸 屬街道。 （四）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，確保全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展 一是合理確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。根據(jù)街道管轄人 口、范圍、環(huán)境及稅收努力程度等因素，合理平衡管 理成本。設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付對街道一次性、臨時性重 點事項予以適當(dāng)補助，確保街道平衡發(fā)展。二是加強 轉(zhuǎn)移支付資金管理。進一步強化對轉(zhuǎn)移支付資金使用 的監(jiān)督，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的用途，確保資金的 使用去向，保障財政轉(zhuǎn)移支付資金運行的公開透明， 提高資金使用效率。 （五）強化財政管理，提升資金績效水平 一是強化“全口徑”預(yù)算管理。進一步增強預(yù)算 剛性意識，編制全口徑預(yù)算，減少預(yù)算的隨意調(diào)整， 強化了街道人大工委的監(jiān)督職能，強化對街道預(yù)算的 審核力度。二是深化開源節(jié)流。強化集約意識，以智 慧治理為引領(lǐng)，強化從人防向技防轉(zhuǎn)變，進一步節(jié)約 行政成本。三是優(yōu)化“三資”管理。進一步提升街道 “三資”管理的規(guī)范性和效益性，規(guī)范街道資產(chǎn)和資 源的處置，嚴(yán)格按相關(guān)程序運作，強化整合利用，切 實提升街道資產(chǎn)和資源的效益。

 ／江干區(qū)財政局課題組