伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，近幾年一部分行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理部門成建制轉(zhuǎn)體為企業(yè)，然而政府并沒有針對(duì)單位轉(zhuǎn)體這一過渡期制定配套的政策和措施。本文擬就轉(zhuǎn)體單位的財(cái)務(wù)工作談幾點(diǎn)看法。
一、解決轉(zhuǎn)體單位財(cái)務(wù)工作問總的根本辦法政企分開
政企分開就是要把政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開，要把政府的行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開。然而，轉(zhuǎn)體單位既行使行政管理職能又自主經(jīng)營(yíng)，形成了新的企業(yè)行政化、行政企業(yè)化，這是與改革精神相違背的。企業(yè)不能代表政府行使行政管理職能，所以要解決轉(zhuǎn)體單位財(cái)務(wù)工作的問題，首先要解決轉(zhuǎn)體單位政企職能分離的問題，否則轉(zhuǎn)體單位財(cái)務(wù)工作很難按照正常軌道運(yùn)行。
二、制定配套政策，理順相互關(guān)系
行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的過渡期。既然是過渡期，政府就必須制定與之相適應(yīng)的過渡性政策和配套措施，如財(cái)稅、人事、工商、勞動(dòng)、金融等方面的優(yōu)惠政策。因?yàn)檗D(zhuǎn)體單位在職能上具有雙重性，形成資金多元化(行政經(jīng)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助收入、收取管理費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入);人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化(省管干部、公務(wù)員序列的離退休人員、企業(yè)身份的在職職工);單位編制繁瑣化(事業(yè)編制、行政編制、企業(yè)編制、合同制)；財(cái)務(wù)報(bào)表重復(fù)化(行政報(bào)表、企業(yè)報(bào)表)。有了與之相適應(yīng)的政策，轉(zhuǎn)體單位就便于操作，證確處理各方面的關(guān)系，有利于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，順利完成過渡期。
三、建立資產(chǎn)保全監(jiān)督機(jī)制
(1)摸清家底。轉(zhuǎn)體單位作為資產(chǎn)的所有者和管理者，要做到家底清楚，心中有數(shù)，必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，認(rèn)真盤點(diǎn)資產(chǎn)的實(shí)物量，對(duì)賬外財(cái)產(chǎn)或有賬無(wú)物、損壞、丟失的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行登記，或者向有關(guān)部門申請(qǐng)注銷。在賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)的價(jià)值量，然后建立資產(chǎn)清攬，以便在今后的資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中，加強(qiáng)管理，確保資產(chǎn)的保值、增值和完整。
(2)制定資產(chǎn)管理制度。對(duì)已被下屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)占用的資產(chǎn)必須重新界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確資產(chǎn)的主體，如果實(shí)行資產(chǎn)租賃或資產(chǎn)參股的，要便所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；對(duì)資產(chǎn)的出租、出借、報(bào)廢和調(diào)撥，必須履行有關(guān)手續(xù)，通過賬面核算使資產(chǎn)轉(zhuǎn)移接受財(cái)務(wù)的監(jiān)督。
四、規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系
統(tǒng)一核算制度--轉(zhuǎn)體單位從法律上講是國(guó)有企業(yè)，必須執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則況會(huì)計(jì)核算由行政預(yù)算改為企業(yè)財(cái)務(wù)核算。
統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表--應(yīng)取消原來(lái)的全額預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表，編報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)和準(zhǔn)確地反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況。
統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)--轉(zhuǎn)體單位應(yīng)按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要必須設(shè)立獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定，以保證財(cái)務(wù)工作正常開展。
五、設(shè)立總會(huì)計(jì)師制度
長(zhǎng)期以來(lái)行政機(jī)關(guān)一般不設(shè)立總會(huì)計(jì)師。轉(zhuǎn)體單位在開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件也伴隨而來(lái)，總經(jīng)理需要總會(huì)計(jì)師成為其顧問和助手。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和內(nèi)部條件的不斷變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向營(yíng)銷，人們對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)逐漸加深，財(cái)務(wù)部門勢(shì)必會(huì)成為企業(yè)管理中心。比如，企業(yè)的重大決策需要財(cái)務(wù)管理人員提出分析和評(píng)價(jià);各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃需要以財(cái)務(wù)預(yù)算加以表達(dá);對(duì)執(zhí)行狀況需用一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)加以衡量；績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)也需借助于財(cái)務(wù)手段；企業(yè)外部債權(quán)人、投資者、稅務(wù)等政府部門、企業(yè)客戶、內(nèi)部職工，莫不以企業(yè)財(cái)務(wù)狀況作為其判斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功與否，并作出相應(yīng)決策的依據(jù)。企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)所在。財(cái)務(wù)管理地位的提高，反映到?jīng)Q策管理層上來(lái)，表現(xiàn)為在財(cái)務(wù)部門經(jīng)理之上，必須設(shè)且總會(huì)計(jì)師，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)相關(guān)部門工作，參與公司戰(zhàn)略決策，并對(duì)其他業(yè)務(wù)部門的活動(dòng)擁有更大的協(xié)調(diào)建議權(quán)。
六、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
轉(zhuǎn)體單位的財(cái)務(wù)人員絕大部分長(zhǎng)期從事機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作，要使其業(yè)務(wù)水平適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，還必須進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德的教育，建立帶強(qiáng)制性的定期輪崗培訓(xùn)制度，分期、分批、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行培訓(xùn)，特別要加大對(duì)會(huì)計(jì)主管人員的定期培訓(xùn)力度。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員也必須學(xué)習(xí)和掌握一定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)知識(shí)。 (作者系省紡織工業(yè)集團(tuán)總公司)
--摘自《湖南財(cái)政與會(huì)計(jì)》
