臺州市國資委課題組
黨的十八大以來，國資國企系統(tǒng)認真貫徹落實 黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革不斷向 縱深發(fā)展。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在 當前不斷深化國企改革的背景下，如何發(fā)揮國有企 業(yè)的作用，為重大項目建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強 有力的支撐和保障？如何做強做大縣級國有企業(yè)， 夯實國有資產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在當前保增 長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定中的重要作用？ 如何加強國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)管理體制和 機制，增強國有經(jīng)濟活力、影響力和抵御風險能力？ 本文以2017年仙居縣經(jīng)營性國有資源資產(chǎn)整合的 實踐探索為切入點，對上述問題進行分析和闡述。 仙居縣地處浙江東南、臺州市西部，是中國“國 家公園”試點縣，浙江省綠色化發(fā)展改革試點縣“。十 三五”期間，仙居縣實施百億健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度 假、交通、城鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生工程等“六 大百億”工程建設。面對改革發(fā)展新要求，仙居縣啟 動了經(jīng)營性資源資產(chǎn)整合工作，希望以此為契機進 一步促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務于當?shù)乜h域 經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。 ■ 經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合的必要性
一是頂層設計指明方向。中央《關于深化國有 企業(yè)改革的指導意見》、《關于改革和完善國有資產(chǎn) 管理體制的若干意見》均明確指出，穩(wěn)步將黨政機 關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有 資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本 投資、運營公司。 二是監(jiān)管需求刻不容緩。從仙居縣國有企業(yè)的 分布看，仙居縣目前納入經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
體系的企業(yè)不足60%，尚有不少國有企業(yè)及資產(chǎn)游 離在外。啟動經(jīng)營性資產(chǎn)整合工作，通過企業(yè)兼并 重組，將游離在產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和監(jiān)管范圍外的企業(yè)納入 國資集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，有利于國資監(jiān)管機構(gòu)集中 精力加強監(jiān)管從而確保國有資本安全運營、嚴防國 有資產(chǎn)流失。 三是國有資本優(yōu)化配置。資產(chǎn)整合以做強做優(yōu) 做大國有資產(chǎn)為主線，優(yōu)化國資布局為著力點，將資 源、資產(chǎn)按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)歸屬，向?qū)I(yè)集團集聚，進一 步加快推進政府性資源的市場化配置進程。仙居國 資以國投集團為龍頭，以水務、旅游、建投、交投等四 大專業(yè)集團為發(fā)展平臺，構(gòu)建 “國資局—國投集團— 國有企業(yè)”三級管理、運營體系。資產(chǎn)整合有利于進 一步優(yōu)化仙居縣國有資本布局，打造支撐仙居縣縣 域經(jīng)濟的五大支柱集團，向五家集團的未來發(fā)展目 標邁進。 四是轉(zhuǎn)型升級生存需求。仙居縣大部分國有企 業(yè)以投融資平臺起步，自身可持續(xù)發(fā)展能力不強， 主 業(yè)不清晰，資產(chǎn)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，現(xiàn)代企業(yè) 制度尚未運行流暢。在市場化競爭日益激烈的經(jīng)濟 環(huán)境中，外部及內(nèi)部的壓力促使國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)型 升級，以經(jīng)營性資產(chǎn)整合為抓手，逐步打牢企業(yè)資產(chǎn) 基石，度過轉(zhuǎn)型陣痛期。 五是縣域經(jīng)濟發(fā)展需要?！笆濉逼陂g是該縣 建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面推進綠色化發(fā)展的 攻堅期，是建成中國山水畫城市的關鍵期。隨著金 融環(huán)境日益嚴峻和債務管控日趨嚴格，國有企業(yè)的 資金保障能力更為重要，提高國有企業(yè)自身現(xiàn)金流 迫在眉睫。經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合有利于做強主業(yè)， 做大現(xiàn)金流，加快國企轉(zhuǎn)型升級，提升國企信用等 級，進一步發(fā)揮國企功能。
資產(chǎn)整合的實踐與探索
一是創(chuàng)新清查主體增動力。資產(chǎn)清查是經(jīng)營性國 有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的基礎，涉及部門多、工作量大、 情況復雜，存在相關行政事業(yè)單位思想不統(tǒng)一等問題。 仙居縣創(chuàng)新提出將五大國有集團作為清查主體，由其 根據(jù)集團行業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展方向主動和相關單位對 接，摸清底數(shù)，經(jīng)審查后，在條件成熟的情況下將劃轉(zhuǎn) 相關資產(chǎn)。該舉措有利于增強集團主體責任，充分調(diào) 動集團積極性。各集團通過踏現(xiàn)場、走部門，摸清分散 在行政事業(yè)單位的國有資源資產(chǎn)分布情況。清查結(jié)果 顯示，該次經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清查工作較為詳細，有利 于提高后續(xù)的劃轉(zhuǎn)工作效率。 二是創(chuàng)新政府角色減負擔。通過縱向和橫向了 解，資產(chǎn)整合工作大多以政府為主體，政府責任重、負 擔大。整合過程中，先由政府召開資產(chǎn)整合動員會， 各 集團按照動員部署要求與相關部門對接，針對各項資 產(chǎn)整合的難點提出相應方案，提交至政府。對于難點 痛點以及歷史遺留問題，由政府負責組織召開專題會 議研究分析，從中協(xié)調(diào)，確定最優(yōu)方案，成熟一個討論 分析通過一個，分步推進。 三是創(chuàng)新工作機制保落實。成立工作小組，構(gòu)建 了 “1+5+X”的協(xié)同組織架構(gòu)“。1”為領導小組，負責指導、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進這項工作“，5”為五大專業(yè)集團工作小 組，分線條進行經(jīng)營性國有資產(chǎn)的全面摸排和清查整 合工作，“X”為領導及工作小組在具體推進進程中可 能涉及的相關部門和單位。明確工作分管領導和具體 負責人，專人辦專事，最大限度地保障和推進整合工作。 四是創(chuàng)新目標考核制明責任。仙居縣 “十三五” 規(guī) 劃明確要求，到2020年國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模翻一番，達 到360億元。根據(jù)這一總體目標，將資產(chǎn)目標按年度 劃分至各專業(yè)集團，分解落實資產(chǎn)整合目標任務，抓落 實措施和時間節(jié)點。同時，將資產(chǎn)整合工作納入經(jīng)營 業(yè)績考核范疇，加大考核中的分值比重，促進責任落 實。此外，建立月報制緊盯進度，開展不定期督查，實 行動態(tài)監(jiān)督。 同時，在工作中使用微信、QQ群等現(xiàn)代信息手
段，及時發(fā)布各項工作信息，提高工作效率。五家集 團還使用微信公眾號擴大集團影響力，增強工作動 力，取得了較好的成效。 ■ 國有資產(chǎn)整合初見成效
仙居縣國資國企系統(tǒng)通過一系列的創(chuàng)新性舉措， 穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)的整合，取得了一定成績。 一是管理架構(gòu)更為清晰。在資產(chǎn)整合期間，五家 集團按照精簡、高效、科學的原則，全面思考梳理各待 整合企業(yè)以及原有的子公司組織架構(gòu)，完成了集團的 新組織架構(gòu)頂層設計，有效實現(xiàn)專業(yè)分工和協(xié)調(diào)，促 進了公司的高效運作。如水務集團圍繞其發(fā)展目標， 穩(wěn)步搭建公司新體系，初步完成了原水、發(fā)電相關公 司的整合工作，并開始平穩(wěn)運營。 二是國有企業(yè)不斷壯大。經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合 工作有利于促進企業(yè)改革發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng) 濟，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)負債比率。截至目前，仙居縣 五家集團新增經(jīng)營性資產(chǎn)50余億元，有效夯實了國 有企業(yè)發(fā)展基礎。 三是資產(chǎn)效益有效提高。資產(chǎn)整合并不僅僅是 將資產(chǎn)拿過來，更為重要的是用好，管好。整合資產(chǎn) 移交后，資產(chǎn)整合工作小組迅速開展資產(chǎn)的管理工 作，進行資產(chǎn)造冊登記、現(xiàn)場核實、號牌標記、質(zhì)量和 安全檢查、住戶走訪等等，對于部分閑置的符合出租 條件的房產(chǎn)，進行統(tǒng)一招租，統(tǒng)一管理，進行市場化運 作，有效提高了資產(chǎn)效益。 四是資產(chǎn)安全得到保障。移交的部分資產(chǎn)有多 年歷史或者存在多戶出租等情況，存在較大的安全隱 患。仙居縣借臺州市公安局安全消防“十項鐵規(guī)”的 東風，開展了移交資產(chǎn)的全面清理、專項整改。對不 符合消防安全規(guī)定的租戶進行集中清退，限期騰空。 根據(jù)統(tǒng)計，公房租賃戶共計190戶，其中80戶自住戶 允許繼續(xù)租住，110戶租戶列入全面清理范圍，有效保 障了移交資產(chǎn)租戶的人生安全，降低了安全隱患。
課題組組長：徐豪（臺州市國資委主任、黨工委書記） 成員：楊中偉 胡聞博 王茹萍
