牙冬梅/文
目前，管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這 要求行政事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的 工作方式，嵌入管理會(huì)計(jì)理念，適應(yīng)市 場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)改革需要，加強(qiáng)和改善政府宏 觀調(diào)控作用，從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定， 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì) 存在的問題
一是會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)不夠。 行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不夠。財(cái) 務(wù)人員重記賬輕管理，未能正確看待管 理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，往往將 自己定位為 “賬房先生”的角色。 二是成本管理概念模糊，風(fēng)險(xiǎn)防范 意識(shí)淡薄。行政事業(yè)單位成本管理概 念模糊，降低了管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn) 確性，影響了管理會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮，對(duì) 于存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的防范意識(shí)，缺 乏有效的防范應(yīng)對(duì)措施。 三是現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的 束縛。良好的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，把 預(yù)算管理納入管理活動(dòng)的全過(guò)程，可 以有效整合業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息等信 息體系，為管理活動(dòng)與信息的融合提 供最好的實(shí)現(xiàn)途徑，既可以保證預(yù)算 資金合理的分配，又可以提高資金的 使用效益。 但近年來(lái)，我國(guó)許多行政事業(yè)單位 在具體工作中忽視預(yù)算執(zhí)行的效率效 果和經(jīng)濟(jì)性，為管理會(huì)計(jì)輸送了不完整 的信息，使管理會(huì)計(jì)的作用難以發(fā)揮， 既影響預(yù)算資金合理的分配，又影響資 金的使用效益。
提高管理會(huì)計(jì)水平的4個(gè)對(duì)策
一是建立完善的管理會(huì)計(jì)制度。 新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得我國(guó)由預(yù) 算會(huì)計(jì)制度向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度邁出了可 喜的一步。在這基礎(chǔ)上，應(yīng)配套相應(yīng)的 管理會(huì)計(jì)制度，制定管理會(huì)計(jì)報(bào)表模 板、形成完整的管理會(huì)計(jì)指標(biāo)體系，使 行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái) 務(wù)變動(dòng)狀況、成本運(yùn)行情況等多角度知 悉單位財(cái)務(wù)情況，為決策提供完整準(zhǔn)確 的信息。 此外，按照財(cái)政部的要求加強(qiáng)各部 門內(nèi)控建設(shè)力度，借助內(nèi)控建設(shè)平臺(tái)， 在內(nèi)控建設(shè)中嵌入管理會(huì)計(jì)制度，打牢 筑強(qiáng)各單位管理會(huì)計(jì)制度，將管理會(huì)計(jì) 指標(biāo)納入內(nèi)控指標(biāo)體系中。 二是注重發(fā)揮管理會(huì)計(jì)作用。樹 立正確的管理會(huì)計(jì)觀念。隨著大數(shù)據(jù) 和云計(jì)算時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作受
到深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算正在 推動(dòng)著會(huì)計(jì)的變革，管理會(huì)計(jì)的作用越 發(fā)凸顯，管理決策流程也發(fā)生了變革。 人們關(guān)注的重點(diǎn)從事物之間直接的因 果關(guān)系轉(zhuǎn)向認(rèn)識(shí)、研究和利用事物之間 的相關(guān)關(guān)系。行政事業(yè)單位的內(nèi)部管 理人員理應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的新形勢(shì)，將工 作的重點(diǎn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)延 伸，從局限于事后確認(rèn)計(jì)量核算轉(zhuǎn)向 事中數(shù)據(jù)分析，甚至跳出僅對(duì)財(cái)務(wù)信 息進(jìn)行分析的怪圈，對(duì)財(cái)務(wù)信息和非 財(cái)務(wù)信息、行業(yè)內(nèi)過(guò)去和現(xiàn)在、跨業(yè)務(wù) 形態(tài)等進(jìn)行綜合分析，形成集社會(huì)效 益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、政治效益于 一體的分析系統(tǒng)。 加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。 要轉(zhuǎn)變思想，將財(cái)務(wù)人員的能力考核作 為單位管理工作提升的重要組成部分， 招聘科班出生的具有較強(qiáng)專業(yè)能力的 財(cái)務(wù)人員。 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理會(huì)計(jì)知識(shí)的培 訓(xùn)。改變行政事業(yè)單位重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 培訓(xùn)而忽視管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)的局面，在 每年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育中將管理會(huì)計(jì) 知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)融合培訓(xùn)，掌握 管理會(huì)計(jì)指標(biāo)的含義，提高行政事業(yè) 單位財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上對(duì)管 理會(huì)計(jì)知識(shí)的運(yùn)用，提升通過(guò)對(duì)管理 會(huì)計(jì)指標(biāo)關(guān)系的分析給單位決策提 供建設(shè)性意見的能力。 通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)行政事 業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理會(huì)計(jì)能力建設(shè)， 促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。 三是樹立會(huì)計(jì)成本管理理念，形成 風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。樹立會(huì)計(jì)成本管理理 念。當(dāng)前，政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，為行政 事業(yè)單位帶來(lái)全方位的改變。特別是
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)量確認(rèn)方式由收付實(shí)現(xiàn)制 向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，為行政事業(yè)單位 成本費(fèi)用的核算帶來(lái)新基礎(chǔ)，倒逼了行 政事業(yè)單位樹立成本費(fèi)用觀。同時(shí)，將 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文化文 物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)納 入政府資產(chǎn)核算的范圍，并強(qiáng)制統(tǒng)一要 求計(jì)提資產(chǎn)的折舊或攤銷，規(guī)范了成本 費(fèi)用核算的會(huì)計(jì)期間，真實(shí)反映每個(gè)會(huì) 計(jì)期的成本情況。因此，要吃透政府會(huì) 計(jì)制度的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)成本管理是管 理會(huì)計(jì)的重要組成部分，樹立“任何產(chǎn) 出必有投入”的成本理念。 形成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。行政事業(yè)單 位的主要風(fēng)險(xiǎn)是融資風(fēng)險(xiǎn)。地方隱性 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下的主要原因之一，就 是行政事業(yè)單位對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到 位。行政事業(yè)單位要站在整體市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的角度評(píng)估融資風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)事 件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情 況，把融資風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為特大、重大、 較大、一般4個(gè)等級(jí)，并針對(duì)不同等級(jí)給 出應(yīng)急處置措施。 四是完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制。完 善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制是助推管理會(huì)計(jì) 工作的有力抓手。明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo) 是管理會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。一是通過(guò)綜 合調(diào)研結(jié)合管理會(huì)計(jì)科學(xué)制定預(yù)算績(jī) 效目標(biāo)指標(biāo)。二是需要從時(shí)間、效益、 成本等多維度多方面全方位對(duì)預(yù)算績(jī) 效進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核各預(yù)算項(xiàng)目在 管理會(huì)計(jì)方面的完成情況，運(yùn)用適合 的管理會(huì)計(jì)工具和方法對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn) 行評(píng)價(jià)，建立完善的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行信 息系統(tǒng)。 （作者單位：廣西轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心）
