中州審計(jì)2001.12
部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)
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從 1995年起，審計(jì)機(jī)關(guān)按照《審計(jì)法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，依法對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及管理工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一、財(cái)政部門編制預(yù)算草案過粗，給預(yù)算管理帶來了困難
財(cái)政預(yù)算是由部門預(yù)算組成的，編制部門預(yù)算涉及的面廣，范圍大，工作復(fù)雜。近年來，受諸多主客觀因素的影響，財(cái)政收入的增長速度低于財(cái)政支出的增長速度，加上資金分配交叉分散，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌力度不夠，使得財(cái)政部門編制預(yù)算草案過粗，人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算也僅僅是粗線條的預(yù)算收支框架，給部門預(yù)算管理工作帶來了困難，使部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)沒有科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)算可依。
二、在部門預(yù)算支出中，由于預(yù)算約束特別是預(yù)算外資金管理弱化，雖然財(cái)政部門按編制、按人員核定撥付預(yù)算，但在實(shí)際操作中也存在著分配不公等問題
三、預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生
（一）截留、隱瞞和坐支預(yù)算收入的情況依然存在。
如：縣某執(zhí)法機(jī)關(guān)1997年至1998年共截留坐支贓款。贓物金額達(dá)667541元，用于單位經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)重違反了財(cái)政部關(guān)于《罰沒財(cái)物追回和贓款贓物管理辦法》的規(guī)定。
（二）“三亂”現(xiàn)象滋生蔓延，屢禁不止。如：1999年一
2000年，縣某執(zhí)法部門有6個(gè)基層所收取36994戶辦證工本費(fèi)金額達(dá)264734元，平均每戶收取7．16元，超標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi) 116655元，每戶平均超收 3． 16元；辦理身份證每份按規(guī)定 10元，有的派出所每份收取20元，超收金額2311 15元；有些派出所還巧立名目擅自收取治安案件保證金等。
（三）挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍。一些預(yù)算執(zhí)行單位變相挪用專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。如：1995年縣財(cái)政將農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)撥給縣企業(yè)委170000元。經(jīng)審計(jì)，縣企業(yè)委用此款上繳上年度鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理費(fèi)85000元，又以房屋修繕費(fèi)名義購買價(jià)值5萬元汽車一輛；1998年縣財(cái)政局從預(yù)算外撥給某單位修繕費(fèi)680000元，該單位將此款用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。
為了進(jìn)一步規(guī)范政府行政單位和事業(yè)單位的收支行為，加強(qiáng)預(yù)算約束力度，促進(jìn)本級各部門和單位節(jié)約使用財(cái)政資金，提高預(yù)算的透明度，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，特提出如下建議：
一、完善部門預(yù)算編制程序。各部門要按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收支情況的預(yù)算。部門預(yù)算收入要求各部門首先根據(jù)歷年收入和下年度收入增減變動因素計(jì)算確定部門收入，再按照收入類別逐項(xiàng)核定各項(xiàng)收入。部門預(yù)算支出要求各部門首先要根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)政策和規(guī)定，測算本部門的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，再按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)，分輕重緩急計(jì)算和排列各類支出需求；對于各專項(xiàng)支出要制定滾動項(xiàng)目計(jì)劃，便于政府財(cái)政部門審查、核定各部門預(yù)算。
二、從源頭抓起，強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。部門預(yù)算是細(xì)化了的財(cái)政預(yù)算。隨著部門預(yù)算編制程序的不斷完善和規(guī)范，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)向部門預(yù)算執(zhí)
行情況審計(jì)側(cè)重，從源頭抓起，強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
三、把部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同其他審計(jì)結(jié)合起來。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，由于時(shí)間緊，工作面廣，任務(wù)重，不可能面面俱到地對每個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位都開展延伸審計(jì)，因此，應(yīng)當(dāng)把部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同行政事業(yè)審計(jì)、農(nóng)林水等專項(xiàng)審計(jì)結(jié)合起來，分工協(xié)作，合理有效使用財(cái)政資金，加強(qiáng)廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮政府部門的職能作用。
四、實(shí)行會計(jì)委派制，深化部門會計(jì)制度改革。實(shí)行會計(jì)委派制，即部門會計(jì)統(tǒng)一由財(cái)政部門委派，從源頭上進(jìn)行管理，變事后財(cái)政監(jiān)督為事前、事中財(cái)政監(jiān)督，實(shí)行層層把關(guān)，這也是從根本上杜絕部門、單位違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的有效措施之一。
五加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)管理，建立健全規(guī)章制度。預(yù)算執(zhí)行單位存在著內(nèi)控制度不全、花錢大手大腳、財(cái)務(wù)管理混亂等問題。如：2000年縣某局列支公務(wù)費(fèi)167164元，當(dāng)年招待費(fèi)列支107858．50元，超支104242．22元，占當(dāng)年公務(wù)費(fèi)開支的64％。因此，要通過預(yù)算來嚴(yán)格約束預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)支出規(guī)章制度，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。
