第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)行政事業(yè)單位加管理會計(jì)工作，單位內(nèi)
部管理，提高管理績效和公共管理服務(wù)平，會公益需求，根
據(jù)《管理會計(jì)基本指引》，制定本指引。
第二條 本指引適用于各各類行政單位、事業(yè)單位、會組織
等。行政事業(yè)單位獨(dú)立核算的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)財(cái)
務(wù)管理體系的事業(yè)單位不適用本指引。
行政事業(yè)單位的管理會計(jì)應(yīng)用主體應(yīng)管理決策主體確定，可以
是單位整體，也可以是內(nèi)設(shè)部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還可以是重大的項(xiàng)活
動和具體項(xiàng)目。
第三條 行政事業(yè)單位應(yīng)遵循和的方針、政策，按照《管
理會計(jì)基本指引》的一般規(guī)定應(yīng)用管理會計(jì)，兼顧公平和效率、公益
性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)期性和期性、相關(guān)性和重要性的有機(jī)統(tǒng)一。
第四條 行政事業(yè)單位在進(jìn)行規(guī)、決策、控制、評價(jià)活動并為
之提供相關(guān)信息過程中，可以結(jié)合實(shí)際情況，參照企業(yè)相關(guān)管理會計(jì)
應(yīng)用指引，綜合應(yīng)用管理會計(jì)工具方法，動行政任務(wù)成和事業(yè)
展規(guī)實(shí)現(xiàn)。
（一）行政事業(yè)單位在確定業(yè)務(wù)量、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、保障日常運(yùn)
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行等運(yùn)營管理活動中，可參照《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 400 號——營運(yùn)
管理》等。
（二）行政事業(yè)單位在項(xiàng)目可行性分析等融資管理活動中，可
參照《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 500 號——融資管理》等。
（三）行政事業(yè)單位在風(fēng)政建設(shè)、三重一大控制、范
重大風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理活動中，可參照《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 700 號—
—風(fēng)險(xiǎn)管理》等。
第二章 應(yīng)用環(huán)境
第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分了解外部環(huán)境、優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。
行政事業(yè)單位外部環(huán)境主要包括行業(yè)管理法律法規(guī)、市場資源配
置、會公益需求、行業(yè)展等法律、經(jīng)濟(jì)、會、行業(yè)等因素。
行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計(jì)建設(shè)和實(shí)施有關(guān)的
化環(huán)境、組織環(huán)境、制度環(huán)境、信息系統(tǒng)等。
第六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)營造管理會計(jì)應(yīng)用的化環(huán)境，包括
立管理會計(jì)理、管理會計(jì)應(yīng)用識、全員參與和支持管理會
計(jì)的應(yīng)用等。
第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和管理需求構(gòu)建管理會
計(jì)組織體系，包括合理設(shè)置管理會計(jì)位、配任的管理會計(jì)人員，
并建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)體系，有的單位可以設(shè)置管理會計(jì)機(jī)構(gòu)。
第八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立全內(nèi)部管理制度，包括預(yù)決算
制度、會計(jì)核算制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度
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等。
第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理需要編制管理會計(jì)報(bào)告，
并按分層分類管理或直管理模式導(dǎo)層或管理層報(bào)管理會計(jì)
報(bào)告，以提供決策和管理支持。行政事業(yè)單位編制管理會計(jì)報(bào)告的流
程，可參照《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 0 號——企業(yè)管理會計(jì)報(bào)告》的
相關(guān)規(guī)定。
第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用有效的信息技術(shù)手段，整合和優(yōu)
化管理會計(jì)工作流程，進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，為單位
的管理決策提供信息支持。行政事業(yè)單位管理會計(jì)信息化建設(shè)，可參
照《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 02 號——管理會計(jì)信息系統(tǒng)》的相關(guān)規(guī)定。
第三章
第十一條 行政事業(yè)單位在制定和實(shí)施單位期展目標(biāo)、中
期行政事業(yè)規(guī)、中期重大任務(wù)、重要和政策過程中，可應(yīng)用
戰(zhàn)略等工具方法。
第十二條 行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略管理中應(yīng)用戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)遵循
《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 0 號——戰(zhàn)略》的有關(guān)要求。
第十三條 行政事業(yè)單位在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮行政事業(yè)
單位所承擔(dān)的行政事業(yè)任務(wù)和職能、使、等，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，
作為戰(zhàn)略的點(diǎn)。
第十四條 行政事業(yè)單位制戰(zhàn)略時(shí)，可根據(jù)單位的特點(diǎn)和
管理需要確定四個(gè)度的和內(nèi)，各個(gè)度的戰(zhàn)略主和績效指
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標(biāo)應(yīng)與績效管理相接。
在產(chǎn)出度，行政事業(yè)單位戰(zhàn)略主應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政事業(yè)單位
的管理目標(biāo)、會目標(biāo)、生目標(biāo)等特點(diǎn)，從會效益、經(jīng)濟(jì)效益、
生效益等方確定戰(zhàn)略主。
在客度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)有的服務(wù)對和展，
從產(chǎn)品（服務(wù)）數(shù)量和質(zhì)量、會評價(jià)等方確定、調(diào)整服務(wù)對與
會價(jià)值定位。
在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)理業(yè)務(wù)活動流程和關(guān)
環(huán)，從運(yùn)營管理流程、流程、服務(wù)對管理流程、遵循
法規(guī)等方確定戰(zhàn)略主。
在與成度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分析現(xiàn)有人資本、組織
化等無形資源的作用，識別與成的關(guān)動因素，從人
與、信息資本和組織資本等方確定戰(zhàn)略主。
第四章
第十五條 行政事業(yè)單位在實(shí)行政事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)、中期預(yù)算、
度預(yù)算等預(yù)算管理活動中，可應(yīng)用動預(yù)算、基預(yù)算、性預(yù)算、
作業(yè)預(yù)算、量預(yù)算和績效預(yù)算等工具方法。
第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)用動預(yù)算、基預(yù)算、性預(yù)算、
作業(yè)預(yù)算等工具方法，應(yīng)遵循《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 20 號——動
預(yù)算》等相關(guān)指引的一般要求。
行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，對于中期項(xiàng)目、受行政任務(wù)或事
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業(yè)計(jì)調(diào)整、執(zhí)行進(jìn)度生變化或其受客觀（因素）影響需要
動的項(xiàng)目可選用動預(yù)算；對于預(yù)算基礎(chǔ)變化較大需要重核定的
預(yù)算項(xiàng)目、項(xiàng)目或一性項(xiàng)目可選用基預(yù)算；對于與業(yè)務(wù)量
相關(guān)且有定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)預(yù)算，可選用性預(yù)算；對于作業(yè)流程和
資源清晰的業(yè)務(wù)，可選用作業(yè)預(yù)算。
第十七條 行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，對于常規(guī)性活動，且經(jīng)
費(fèi)平穩(wěn)定、合理的預(yù)算項(xiàng)目可選用量預(yù)算。
量預(yù)算，是指以基期成本費(fèi)用平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量
平編制預(yù)算的一種方法。
第十八條 行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，對于績效目標(biāo)明確、可
量化績效的項(xiàng)目支出，可選用績效預(yù)算方法。
績效預(yù)算，是指以目標(biāo)為導(dǎo)、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估
為核心，將資源分配的加與績效的提高相結(jié)合編制預(yù)算的一種方法。
其應(yīng)用主要包括量化預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)、基于績效目標(biāo)確定預(yù)
算項(xiàng)目的資金需求、監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目的績效情況、對預(yù)算項(xiàng)目的績效進(jìn)
行評價(jià)和反等。
第十九條 行政事業(yè)單位預(yù)算管理除了遵循《管理會計(jì)指引第200
號——預(yù)算管理》的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核應(yīng)用程序外，還
應(yīng)當(dāng)包括決算分析和評價(jià)程序。
第二十條 行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中，應(yīng)當(dāng)將決算作為編制以
度預(yù)算的依據(jù)和重要參考變量，包括決算編制、決算分析和決算
評價(jià)。
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（一）行政事業(yè)單位決算作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映，應(yīng)當(dāng)格按
照預(yù)算法和政會計(jì)準(zhǔn)則、制度等規(guī)定進(jìn)行編制。
（二）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加決算分析工作，對具體收支出
目和項(xiàng)目的預(yù)決算形成的進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生的原因，并提
出應(yīng)對和解決施。決算分析方法主要包括比較分析法、分析法、
比率分析法、結(jié)構(gòu)分析法、因素分析法等。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加決算評價(jià)工作，設(shè)置決算評價(jià)指標(biāo)
對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評價(jià)，決算對預(yù)算的反映和進(jìn)作用。
決算評價(jià)方法主要采用比較法、比較法、對標(biāo)法等。
第五章
第二十一條 行政事業(yè)單位成本管理可應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成
本法、全成本法等工具方法。
第二十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法等工具
方法，應(yīng)遵循《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 302 號——標(biāo)準(zhǔn)成本法》、《管理
會計(jì)應(yīng)用指引第 304 號——作業(yè)成本法》等相關(guān)指引的一般要求。
第二十三條 行政事業(yè)單位在對經(jīng)常性項(xiàng)目進(jìn)行成本目標(biāo)制定、
成本分析、控制和考核時(shí)，可選用標(biāo)準(zhǔn)成本法。
行政事業(yè)單位應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本法可根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度和定員定
標(biāo)準(zhǔn)，并按照行政事業(yè)單位的成本內(nèi)分類分項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)成本。
第二十四條 行政事業(yè)單位在對業(yè)務(wù)復(fù)雜、間接費(fèi)用比重較大的
項(xiàng)目進(jìn)行成本核算、分析、控制和考核時(shí)，可選用作業(yè)成本法。作業(yè)
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成本法也可應(yīng)用于單位的預(yù)算管理和績效管理過程。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的業(yè)務(wù)流程識別作業(yè)，可以是某項(xiàng)
（類）業(yè)務(wù)、某項(xiàng)（類）活動、某個(gè)流程、某個(gè)環(huán)等。
行政事業(yè)單位在應(yīng)用作業(yè)成本法時(shí)，應(yīng)確立成本目標(biāo)并構(gòu)建適合
的作業(yè)成本模型，并通過管理會計(jì)信息系統(tǒng)收關(guān)的成本數(shù)據(jù)和財(cái)
務(wù)信息。
第二十五條 行政事業(yè)單位在核算單位整體、主要業(yè)務(wù)活動、責(zé)
任中心的總成本和單位成本時(shí)，可應(yīng)用全成本法。
全成本法，是指對業(yè)務(wù)活動中所生的各種費(fèi)按照成本核算
對進(jìn)行和分配，計(jì)算出業(yè)務(wù)總成本和單位成本的一種工具方法。
行政事業(yè)單位應(yīng)用全成本應(yīng)當(dāng)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，間接費(fèi)用
按照合理的方法分成本對，直接費(fèi)用和分的間接費(fèi)用匯總計(jì)
算總成本和單位成本。
第二十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照成本管理的要求，設(shè)置權(quán)責(zé)
生制的會計(jì)和目，建立全成本費(fèi)用相關(guān)原始，加和
成本數(shù)據(jù)的收、、、匯總和整理等基礎(chǔ)工作，為成本
管理提供要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
第六章
第二十七條 行政事業(yè)單位績效管理可應(yīng)用關(guān)業(yè)績指標(biāo)法、平
衡計(jì)分等工具方法。
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第二十八條 行政事業(yè)單位對不同性質(zhì)、不同類型、不同行業(yè)的
單位整體、內(nèi)部部門、業(yè)務(wù)活動和人員進(jìn)行績效管理，可應(yīng)用關(guān)業(yè)
績指標(biāo)法。
第二十九條 行政事業(yè)單位可根據(jù)財(cái)政部門、主管部門等規(guī)定選
用通用的、共性的績效指標(biāo)體系，預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)等，也可根據(jù)
績效評價(jià)對和績效目標(biāo)設(shè)計(jì)個(gè)性化的指標(biāo)。
第三十條 行政事業(yè)單位的關(guān)業(yè)績指標(biāo)可分為結(jié)果類和動因類
指標(biāo)。
結(jié)果類指標(biāo)是反映行政事業(yè)單位產(chǎn)出和效果的指標(biāo)，主要包括預(yù)
算執(zhí)行率、產(chǎn)出比率、會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、可持
影響等綜合性指標(biāo)。
動因類指標(biāo)是反映行政事業(yè)單位關(guān)動因素的指標(biāo)，主要包括
和過程類的指標(biāo)，預(yù)算支出、單位產(chǎn)出（產(chǎn)品）成本、產(chǎn)出（產(chǎn)
品）或服務(wù)提供量（業(yè)務(wù)量）等。
第三十一條 行政事業(yè)單位在對單位整體、內(nèi)部單位（部門）、業(yè)
務(wù)活動進(jìn)行績效管理，以及戰(zhàn)略管理中的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與實(shí)施中可應(yīng)
用平衡計(jì)分。
第三十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)用平衡計(jì)分應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置合理的
指標(biāo)和權(quán)重，實(shí)現(xiàn)期與期目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)、結(jié)果類
指標(biāo)與過程類指標(biāo)的平衡。
第三十三條 行政事業(yè)單位可以從產(chǎn)出度、客度、內(nèi)部業(yè)
務(wù)流程度、與成度構(gòu)建平衡計(jì)分指標(biāo)體系，也可根據(jù)戰(zhàn)
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略目標(biāo)和實(shí)際情況調(diào)整和修四個(gè)度的和內(nèi)。
產(chǎn)出度的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映行政事業(yè)單位的綜合產(chǎn)出情況，兼顧經(jīng)
濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性，可選擇收支出比率、收
支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行情況、成本控制效果、資產(chǎn)管理、會效益和
會責(zé)任、生效益等方的指標(biāo)。
客度一般選擇服務(wù)對的度、服務(wù)質(zhì)量、響應(yīng)時(shí)間、公
度、業(yè)務(wù)量、數(shù)、見采數(shù)量、信息公開數(shù)等方
的指標(biāo)。
內(nèi)部業(yè)務(wù)流程度可以選擇運(yùn)營能、資產(chǎn)管理、服務(wù)提供時(shí)間
效率、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理變、法律遵循等方的指標(biāo)。
與成度可以選擇職工度、職工與展、職工的
能與素質(zhì)、信息建設(shè)、組織化建設(shè)、導(dǎo)、組織展等方指
標(biāo)。
第七章 附 則
第三十四條 本指引由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
