一、巴州各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后于企業(yè)， 影響了城鄉(xiāng)之間、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間人員流 動(dòng)，制約了社會(huì)公平，財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加重。 1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1993年按照國(guó)務(wù) 院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，巴州建 立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1996年1 月為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1999年企 業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)籌管理。 2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年12月 巴州輪臺(tái)縣作為首批全疆13個(gè)試點(diǎn)縣啟動(dòng)實(shí)施新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）試點(diǎn)。2010年7月 若羌縣結(jié)合自身實(shí)際，在沒(méi)有中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助 的情況下，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)先行開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)。 2011年7月在庫(kù)爾勒市等8縣市實(shí)施擴(kuò)大試點(diǎn)工 作，至此巴州所有縣市全面啟動(dòng)新農(nóng)保。2011年7 月巴州8縣1市全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)（城居保）制度。2015年1月各縣市建立了統(tǒng)一 的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 3、2001年4月對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人和 自收自支事業(yè)單位的固定職工建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年7月巴州機(jī)關(guān)事業(yè)單位 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行州級(jí)統(tǒng)籌管理。國(guó)家機(jī)關(guān) 公務(wù)員、財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位工作人員的退休金，由
國(guó)家包攬，在職人員個(gè)人不繳費(fèi)，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)或 單位自行發(fā)放。 4、2015年12月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)印發(fā)《關(guān) 于自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改 革的實(shí)施意見(jiàn)》。2016年7月，自治區(qū)人民政府辦 公廳下發(fā)《關(guān)于做好自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度改革實(shí)施工作的通知》，從2014年10月1日正 式實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革按照“一 個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步 ”進(jìn)行，即：統(tǒng)一實(shí)行與企業(yè)相同 的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革， 職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制 與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。 這就意味著建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，從原來(lái) 的單位保障方式改為社會(huì)保險(xiǎn)方式，改變了養(yǎng)老金 籌資渠道，由財(cái)政或單位直接支付退休費(fèi)改為單位 和個(gè)人繳費(fèi)，形成基金，再由基金支付基本養(yǎng)老金， 存在了20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度壁壘被廢除，實(shí)現(xiàn)全社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。 二、巴州推進(jìn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要做法 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 2016年4月，成立了自治州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管副州長(zhǎng)為組 長(zhǎng)，州人社局、編辦、老干局、教育局、衛(wèi)生局、社保
巴州推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的思考 巴州推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的思考
劉燕萍 劉燕萍
局為成員，明確職責(zé)分工，形成工作合力。辦公室 設(shè)在州人社局，負(fù)責(zé)全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、監(jiān)督檢查。 （二）做好改革工作人員相關(guān)培訓(xùn) 首先，積極參加自治區(qū)組織的改革培訓(xùn)班。巴 州人社（社保）、財(cái)政部門派骨干人員，積極參加自 治區(qū)若干期機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革業(yè)務(wù) 培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，確保嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一政策。 其次，扎實(shí)做好巴州縣市及預(yù)算部門機(jī)關(guān)事業(yè) 單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革培訓(xùn)工作。2016年7月15日，對(duì) 州直參保單位進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 清算工作的專題授課培訓(xùn)，州人社局對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單 位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套政策進(jìn)行解讀，州社保局 著重講解了繳費(fèi)清算工作和待遇項(xiàng)目清算工作網(wǎng) 上經(jīng)辦流程、數(shù)據(jù)口徑、時(shí)間進(jìn)度等內(nèi)容，巴州財(cái)政 局對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付統(tǒng)發(fā)單位清算工作如何與財(cái)政 部門銜接做了培訓(xùn)和要求，使州直參保單位初步掌 握清算工作流程。2016年7月25日-29日，州人社 （社保）、財(cái)政部門對(duì)全州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保 險(xiǎn)“改革過(guò)渡期”清算工作開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一安 排部署，做到人員培訓(xùn)全覆蓋，提高了縣市部門領(lǐng) 導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部的政策水平和具體操作能力，為2016 年8月在全州范圍內(nèi)全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng) 辦工作做好了準(zhǔn)備，2016年改革工作分為2014年 10月-2016年7月改革過(guò)渡期和2016年8月至年底 改革實(shí)施期兩個(gè)階段的工作。 （三）制定出臺(tái)相關(guān)配套政策 按照“急用先立”原則，圍繞確保改革順利啟動(dòng) 實(shí)施，巴州財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合制 定出臺(tái)了《關(guān)于做好自治州機(jī)關(guān)事業(yè)單位“兩金”繳 費(fèi)基數(shù)核定和繳費(fèi)清算工作的通知》、《關(guān)于做好自 治州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“兩金”繳費(fèi) 相關(guān)事宜的通知》、《關(guān)于做好自治州機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的通知》和《關(guān)于對(duì)2016年 機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出科目進(jìn) 行調(diào)整的通知》等配套政策，做到此項(xiàng)改革于2016 年8月在全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面鋪開(kāi)，年底前依法
依規(guī)完成改革實(shí)施工作。 （四）人社、財(cái)政等多部門互相配合，穩(wěn)步推進(jìn) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革任務(wù) 1、做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。2016年4月至6 月，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，分批共完成1966個(gè)參保單 位8.7萬(wàn)人參保信息的錄入采集工作，為下一步全 面啟動(dòng)實(shí)施改革打好基礎(chǔ)。 2、嚴(yán)格把關(guān)，聯(lián)合界定參保單位類別和在編人 員，準(zhǔn)確計(jì)算在職繳費(fèi)基數(shù)和退休養(yǎng)老金待遇。財(cái) 政部門大力支持所有本級(jí)管理的機(jī)關(guān)、全額事業(yè) （財(cái)政統(tǒng)發(fā)）單位，的改革清算工作，主要采取了以 下措施和辦法：充分利用財(cái)政一體化系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)發(fā) 模塊，將經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T審批的人員信息與統(tǒng)發(fā)系 統(tǒng)信息，比對(duì)清理，將不屬于此次機(jī)關(guān)養(yǎng)老改革的 人員信息清退至原單位；利用財(cái)政平臺(tái)中已有的統(tǒng) 發(fā)工資信息資源，按照改革政策確定的繳費(fèi)和待遇 口徑，提取財(cái)政2013—2016年單位工資信息，為單 位合理篩選、準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)人員、繳費(fèi)基數(shù)和待遇 等數(shù)據(jù)提供了有力保障，確保改革過(guò)渡期清算工作 的準(zhǔn)確性及有效性；2016年 8月，將統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的退 休人員退休費(fèi)區(qū)分為退休人員養(yǎng)老金（統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目 組成）和退休人員獎(jiǎng)補(bǔ)（統(tǒng)籌外項(xiàng)目組成），正式將 退休人員信息移交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì) 接核實(shí)后發(fā)放退休人員養(yǎng)老金（統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目）；各級(jí) 財(cái)政部門在啟動(dòng)改革初期，繳費(fèi)清算資金未到賬的 情況下，預(yù)撥了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇發(fā)放周 轉(zhuǎn)金，確保了巴州退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的及時(shí)發(fā) 放。同時(shí)要求各單位做好公示告知工作，確保退休 人員待遇不因發(fā)放渠道改變而造成待遇降低，切實(shí) 消除退休人員思想顧慮。 3、改革過(guò)程中及時(shí)分析研判，促進(jìn)全州改革工 作有序開(kāi)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情 況復(fù)雜、涉及面廣、可能引發(fā)多方面矛盾，當(dāng)?shù)亟M 織、人社、財(cái)政、老干等部門多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、視頻 會(huì)，根據(jù)改革具體遇到的情況，綜合分析所涉及到 各種配套政策和問(wèn)題，及時(shí)向自治區(qū)請(qǐng)示，共同推 進(jìn)全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
4、將改革過(guò)渡期和實(shí)施期代扣的個(gè)人應(yīng)繳費(fèi) 足額繳納社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保應(yīng)繳盡繳。考慮巴州 2015年7月調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資時(shí)，財(cái)政均 實(shí)際兌現(xiàn)并預(yù)扣了個(gè)人工資機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè) 年金（以下簡(jiǎn)稱“兩金”）的實(shí)際情況，巴州下發(fā)了 《關(guān)于做好自治州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 “兩金”繳費(fèi)相關(guān)事宜的通知》和《關(guān)于做好自治州 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的通知》文件 及個(gè)人繳費(fèi)清算表樣，及時(shí)安排各參保單位認(rèn)真清 算“兩金”情況，嚴(yán)格按照《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保 障部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施準(zhǔn) 備期預(yù)算管理和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)處理有關(guān) 問(wèn)題的通知》文件精神，將財(cái)政預(yù)扣和清算補(bǔ)差的 個(gè)人應(yīng)繳保費(fèi)足額繳入當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收 入戶。 5、按照財(cái)政供款方式和隸屬關(guān)系區(qū)分參保單 位，采取不同的方法要求繳納改革過(guò)渡期和實(shí)施 期的單位應(yīng)繳保費(fèi)，同時(shí)按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金待 遇。在代扣個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)足額繳納的基礎(chǔ)上，區(qū)分 單位財(cái)政供款方式、隸屬關(guān)系和改革過(guò)渡期和實(shí) 施期不同階段，采取不同的要求繳納單位繳費(fèi)，發(fā) 放待遇。對(duì)本級(jí)財(cái)政全額、差額預(yù)算單位，統(tǒng)一將 過(guò)渡期各預(yù)算單位退休養(yǎng)老金大于單位應(yīng)繳費(fèi)的 差額，抵減單位應(yīng)繳費(fèi)大于退休養(yǎng)老金的差額，視 作本級(jí)財(cái)政已對(duì)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，各單 位不再繳費(fèi)或退費(fèi)。過(guò)渡期其他單位如果單位繳 費(fèi)小于退休養(yǎng)老金，其差額部分，待抵減2016年實(shí) 施期的單位應(yīng)繳費(fèi)，對(duì)本級(jí)自收自支單位，余額年 底前應(yīng)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退回單位；對(duì)自治區(qū) 垂管單位，余額視作自治區(qū)財(cái)政對(duì)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金的補(bǔ)助；對(duì)中央垂管單位，視作中央財(cái)政已對(duì) 機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。因巴州2016年未收到 中央垂管單位屬地參保的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，中央?yún)?保單位需向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納發(fā)放周轉(zhuǎn)金， 以保證發(fā)放該單位的養(yǎng)老金待遇，彌補(bǔ)因該單位 參保形成的基金收支缺口。 6、及時(shí)關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行
情況。新疆機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，全區(qū) 基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，每月25日前從各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)收入戶繳存至同級(jí)財(cái)政專戶，收入戶必須清零， 月底前各地財(cái)政專戶歸集的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金，均繳入自治區(qū)財(cái)政專戶，每月10日前 自治區(qū)財(cái)政廳審批撥付各地發(fā)放基本養(yǎng)老金用款 計(jì)劃，地州財(cái)政專戶應(yīng)在每月15日前將資金撥付至 縣級(jí)財(cái)政專戶，各級(jí)財(cái)政專戶應(yīng)在每月20日前將資 金撥付至同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。自治區(qū)撥付資金 少于地縣當(dāng)月實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老金的部分，由同級(jí) 財(cái)政負(fù)責(zé)籌措資金墊付，每季度結(jié)算一次，各級(jí)支 出戶中預(yù)留2個(gè)月基本養(yǎng)老金發(fā)放所需資金。當(dāng)各 地機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，基 金發(fā)放缺口同級(jí)財(cái)政予以解決，待以后改革逐步到 位后，地、縣基金發(fā)放缺口由自治區(qū)調(diào)劑解決。但 在目前改革初期，各地基金自行封閉運(yùn)行，基金收 入未上繳自治區(qū)，支出暫由同級(jí)財(cái)政審核撥付，基 金發(fā)放缺口由同級(jí)財(cái)政予以解決，自治區(qū)財(cái)政給予 適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。巴州啟動(dòng)改革后每月定期了解基金 收支情況，關(guān)注基金發(fā)放缺口，由對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳單 位，財(cái)政、社保共同加大稽核和清欠力度，下達(dá)催繳 通知書(shū)，確?；鹗杖霊?yīng)繳盡繳。年末，改革過(guò)渡 期待遇支出大于單位繳費(fèi)收入且基金有結(jié)余的縣 市，在保證基金正常運(yùn)行的前提下，及時(shí)收回了改 革過(guò)渡期縣市財(cái)政墊付資金和啟動(dòng)改革時(shí)財(cái)政預(yù) 借的周轉(zhuǎn)金。截至2016年底，巴州完成1676家機(jī) 關(guān)事業(yè)單位的清算工作，涉及人數(shù)8.38萬(wàn)人（在職 5.84萬(wàn)人，退休2.54萬(wàn)人），機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入 20.47億元，發(fā)放待遇28.55億元。 三、改革工作中存在問(wèn)題 1、2014年10月至2016年7月間發(fā)生地州之間 工作調(diào)動(dòng)的參保人員，因現(xiàn)單位不掌握調(diào)入前的工 資情況，需要協(xié)調(diào)原單位提供相應(yīng)工資情況，所需 手續(xù)較為繁瑣，各單位辦理個(gè)人清算時(shí)間較長(zhǎng)。 2、調(diào)動(dòng)到統(tǒng)籌地區(qū)外的兵團(tuán)、疆外工作人員和 辭職人員，未回原單位參加本次清算工作，暫無(wú)法 對(duì)其清算，從而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“改革
過(guò)渡期”清算工作整體進(jìn)度。 3、軍隊(duì)所屬事業(yè)單位、中央駐州機(jī)關(guān)事業(yè)單位 及部門、部分本級(jí)管理差額、自收自支單位，已完成 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)清算“征繳計(jì)劃”階段，但由 于資金籌集困難，目前基金征繳到賬任務(wù)未完成。 4、部分單位因改制由企業(yè)移交轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單 位，屬歷史遺留問(wèn)題，如庫(kù)棉公司新葦集團(tuán)職工醫(yī) 院移交巴州醫(yī)院，按照移交協(xié)議，移交后在職人員 繼續(xù)繳納企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員養(yǎng)老金按事業(yè)單 位工資套改后由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和財(cái)政解決。目前 暫按原辦法和原渠道支付在職人員企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)、退休人員養(yǎng)老金，這些人員社保問(wèn)題有待進(jìn)一 步按照政策理順銜接解決。 四、下一步打算和計(jì)劃 1、嚴(yán)把政策口徑，對(duì)清算經(jīng)辦工作進(jìn)行復(fù)審整 理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和基金的安全完整，及時(shí)總結(jié) 工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌管理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
和職業(yè)年金，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的 下一步工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2、巴州已基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位 “改革過(guò)渡期” 清算工作，對(duì)未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的參保單位，將積極 督促參保單位籌集資金，及時(shí)繳納 “兩金”。對(duì)后期參 保單位前來(lái)清算調(diào)出外省等跨統(tǒng)籌地區(qū)的人員和辭 職人員，按政策辦理清算補(bǔ)繳和制度轉(zhuǎn)移銜接。 3、建議由自治區(qū)財(cái)政廳向財(cái)政部反映中央、部 隊(duì)所屬單位機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革屬地參保 情況，期望配合做好足額安排改革所需資金，保障 中央、部隊(duì)所屬各單位屬地順利參保，確保征繳基 金如數(shù)到賬，不影響地方養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 4、對(duì)尚未與現(xiàn)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接辦理改革 清算的歷史遺留問(wèn)題，采取由人社部門牽頭，多方配 合、上下聯(lián)動(dòng)的方式，按照政策理順，逐步銜接解決。 （作者單位：巴音郭楞蒙古自治州財(cái)政局）
