南華大學(xué)財(cái)務(wù)處 戴 麗
隨著“科技興國”理念的興起，我國對科研項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)越來越多，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行及有效利用是科研項(xiàng)目的管理重點(diǎn)，本文從預(yù)算與決算的差異形成原因，提出建立科研單位預(yù)算管理信息自動(dòng)化系統(tǒng)、建立信息公開制度及完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面改進(jìn)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)安全性和有效利用率。
一、科研經(jīng)費(fèi)的含義及特點(diǎn)
在我國科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用于開展科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目而發(fā)生的支出性費(fèi)用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般由我國科研部門、企事業(yè)單位、民間組織和基金會(huì)通過第三方委托的形式，對科研項(xiàng)目按預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行分配，用以解決科學(xué)、技術(shù)性問題?？蒲姓n題分為橫向科研課題和縱向科研課題，縱向科研經(jīng)費(fèi)是指從省部級及國家各個(gè)部委層面上申報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。主要組成有：（1）國家級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項(xiàng)撥款的科研經(jīng)費(fèi)。（2）省部級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指國家各部、委、廳、局、辦自設(shè)項(xiàng)目及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)）委、廳、局、辦等代表地方政府立項(xiàng)撥款的科研經(jīng)費(fèi)。（3）地（廳）級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指各地（廳）級地方政府及部門自設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向科研項(xiàng)目是指社會(huì)需求單位（企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等）委托科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類科研項(xiàng)目。目前科研項(xiàng)目采取立項(xiàng)撥付制度，撥付方式按預(yù)算金額進(jìn)行撥付和分配。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算差異化形成的原因
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏信息一體化
我國一些科研單位還在以人工預(yù)算方式來編制預(yù)算管理，它是一種低效率、高成本的工作方式，且預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高；其次內(nèi)部信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，校內(nèi)的信息標(biāo)準(zhǔn)化尚未建立，項(xiàng)目名稱、合同編號等信息編碼沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)系統(tǒng)及相關(guān)輔助系統(tǒng)功能不能有機(jī)結(jié)合，信息數(shù)據(jù)的共享很難達(dá)成；再次信息化軟件功能有缺陷。設(shè)計(jì)所依據(jù)的財(cái)務(wù)專業(yè)理論不全，財(cái)務(wù)信息集成化和共享性程度低，決策支持功能弱，無法滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算的需求。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程不清晰
目前科研項(xiàng)目預(yù)算管理薄弱、精細(xì)化程度不夠，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方向不明確，對預(yù)算管理沒有一個(gè)清楚的定位?？蒲袉挝活A(yù)算管理部門在編制預(yù)算分析過程中，從上至下，沒有一人對預(yù)算管理體制有一個(gè)整體觀念，就是走程序化的慣性思維，沒有創(chuàng)新，而大多數(shù)科研單位財(cái)務(wù)人員都是根據(jù)本單位的實(shí)際情況以及自身經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了簡單的預(yù)算管理工作，并且據(jù)此一陳不變的模式下，用較短時(shí)間匆忙地算出預(yù)算結(jié)果，沒有親自實(shí)地去考察、分析以及論證求實(shí)，也沒有將科研單位的科研項(xiàng)目相結(jié)合的情況下，這種預(yù)算是不準(zhǔn)確的?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該做到協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，使他們積極配合財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算管理工作至關(guān)重要。
（三）科研單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息不公開
目前諸多科研單位的預(yù)算不公開，執(zhí)行不透明，只有課題負(fù)責(zé)人和核心人物知道，形成了一定的保密性，由于信息不能及時(shí)向相關(guān)利益者公開，這就有可能造成了科研單位預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)，不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)，影響社會(huì)公信力。
三、應(yīng)對科研單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算形成差異的措施
（一）建立科研單位預(yù)算管理信息自動(dòng)化系統(tǒng)建立原則
①首先要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)相結(jié)合，將會(huì)計(jì)信息納入信息化管理模塊中。②需要將預(yù)算管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。③行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范在信息系統(tǒng)中運(yùn)用實(shí)施。
建立方法：整體架構(gòu)上，要能夠?qū)⒖蒲袉挝慌c科研項(xiàng)目所需的預(yù)算管理方案錄入信息化系統(tǒng)平臺中去，實(shí)現(xiàn)科研單位財(cái)務(wù)信息化數(shù)據(jù)庫全面、安全有效運(yùn)行。隨時(shí)掌握科研單位各部門預(yù)算資金使用情況，及時(shí)合理調(diào)配資源。
設(shè)計(jì)理念：應(yīng)按照以科研項(xiàng)目為中心,把滿足科研單位日常管理和預(yù)算管理相結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)為前提，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程、提高科研項(xiàng)目預(yù)算資金管理水平。在設(shè)計(jì)方法上，必須深入了解科研項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的科研預(yù)算管理系統(tǒng)，通過科研預(yù)算管理系統(tǒng)，分析科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理流程和預(yù)算資金運(yùn)用的深層次意義，通過便捷的信息化手段，對預(yù)算執(zhí)行上出現(xiàn)的漏洞加以改善，減少預(yù)算與決算的差異。
(二) 建立信息公開制度
科研單位要建立非涉密項(xiàng)目信息公開和回訪制度，在科研單位內(nèi)部公開項(xiàng)目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購置等情況。探索性的建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、報(bào)銷票據(jù)分級公開制度。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開，整改情況公開，處理結(jié)果公開。
（三）加強(qiáng)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
科研單位要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。健全包括審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、科技等部門，主管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度?？蒲袉挝灰獙⒖蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。有關(guān)單位要將專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績效評價(jià)等結(jié)果作為項(xiàng)目申請和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的重要依據(jù)。要落實(shí)責(zé)任追究制度。對發(fā)生違紀(jì)違法問題的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
總之，科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行是加強(qiáng)科研單位資金的安全管理，規(guī)范科研單位管理制度，適應(yīng)國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的新舉措，大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真正做到管好，用好，發(fā)揮效益是值得我們要深入研討的重要課題。
