由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的管理理念、管理方
式和管理機(jī)制的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)
的管理往往與資金管理相脫節(jié)，甚至滯后于資金管
理。存在著“重資金輕資產(chǎn)、重采購(gòu)輕管理”的思
想，國(guó)有資產(chǎn)的管理水平不高，這種現(xiàn)象，中等職業(yè)
學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面也同樣存在。
一、目前中等職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的
主要問題
（一）意識(shí)問題
近年來，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)中等職業(yè)教育的
投入，中等職業(yè)學(xué)校也得到迅速發(fā)展。國(guó)家投入大
量資金，改善了辦學(xué)條件，提高了教職工工資收入，
培養(yǎng)出大量為社會(huì)所需的人才。與此同時(shí)，中等職
業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)額和數(shù)量急劇增加，資產(chǎn)管理難度
不斷增大。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，中等職業(yè)學(xué)校
和其他事業(yè)單位一樣，對(duì)自身國(guó)有資產(chǎn)管理重視程
度不夠。實(shí)際上，深層次原因是學(xué)校作為全額撥款
事業(yè)單位，不用核算成本，不考慮效益，所以更關(guān)注
資金管理而非資產(chǎn)管理。當(dāng)國(guó)有資金通過購(gòu)置等
方式轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)后，就會(huì)忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管
理，重視程度明顯降低。比如，學(xué)校購(gòu)買的電腦、電
視等教學(xué)和辦公設(shè)備，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代（如
學(xué)生機(jī)房換電腦）或者使用人使用效率低（如部分
老教師不擅長(zhǎng)用電腦），有的設(shè)備被閑置，有的設(shè)備
出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象。而學(xué)校卻對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)在使
用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，沒有引起足夠重視，致使以上
現(xiàn)象在個(gè)別學(xué)校長(zhǎng)期存在。
另外，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程
度不夠。中等職業(yè)學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)是怎樣抓好教
育教學(xué)和科研，如何培養(yǎng)出為社會(huì)所需的大量人
才。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視資產(chǎn)的購(gòu)置和更新，但對(duì)如何
加強(qiáng)管理，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率考慮甚少。
誤以為，只要資產(chǎn)還在單位就行了，至于怎樣管理
和使用并不重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視差旅費(fèi)、福
利費(fèi)等有明確而且嚴(yán)格制度規(guī)定的開支的管理，
國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)如此，其他如存貨、應(yīng)收賬
款、對(duì)外投資和在建工程等亦如此。這在事業(yè)單
位是個(gè)通病。
（二）人員問題
近些年，中等職業(yè)學(xué)校購(gòu)買的資產(chǎn)種類多、金
額大，涉及教學(xué)訓(xùn)練專用類、科研類、安全監(jiān)控信息
化管理類和辦公類等。學(xué)校的資產(chǎn)科技含量高，專
關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考
張曉紅
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新 / 疆 / 財(cái) / 會(huì) ♦2017/3♦
[ 財(cái)務(wù)管理]
業(yè)性越來越強(qiáng)；資產(chǎn)存放位置不固定，使用人員涵
蓋全體教職工和學(xué)生。面對(duì)新情況，如何有條不紊
的管理好國(guó)有資產(chǎn)，確實(shí)對(duì)現(xiàn)有管理人員提出了不
小挑戰(zhàn)。
現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理人員只有部分專
職人員，大多數(shù)屬于兼職，由行政后勤和各科室人
員擔(dān)任。管理人員素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，缺
乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，特別是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和資產(chǎn)管理知
識(shí)。比如：有些人登記臺(tái)賬時(shí)，出現(xiàn)少記、漏記、記
錯(cuò)數(shù)量或單價(jià)等錯(cuò)誤，甚至有些工作人員對(duì)固定資
產(chǎn)和存貨的概念尚不明晰。再加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重
視，直接導(dǎo)致工作人員也不重視，沒有意識(shí)到自己
從事資產(chǎn)管理工作的責(zé)任和價(jià)值。
（三）制度問題
中等職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏健全的管理
制度。國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管和更新，
以及擔(dān)保、出售、出讓、出借、對(duì)外（接受）捐贈(zèng)和報(bào)
廢等環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范、完善、配套的管理制度也沒
有具有實(shí)際操作性的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)國(guó)有
資產(chǎn)管理工作績(jī)效的評(píng)定也無明確的規(guī)定。工作
人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范的規(guī)章制度作為
依據(jù)加以執(zhí)行，造成管理相對(duì)混亂。比如：重復(fù)購(gòu)
置（同一辦公室配多臺(tái)打印機(jī)），使用時(shí)不愛惜節(jié)
約（比如紙張、U盤、墨盒），資產(chǎn)閑置（比如圖書借
閱率不高，有些會(huì)議室多媒體常年不用）等。還存
在賬實(shí)不符，比如：有些科室接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)時(shí)，
未將該信息傳遞給財(cái)務(wù)室，出現(xiàn)未登記資產(chǎn)，造成
資產(chǎn)信息登記不完整；有些科室資產(chǎn)已毀損或丟
失等，也不如實(shí)上報(bào)，造成賬實(shí)不符的情況。閑置
的資產(chǎn)問題比較突出，比如：機(jī)房淘汰下來舊式電
腦如何管理，長(zhǎng)期沒有合理處理的辦法；應(yīng)當(dāng)報(bào)廢
的資產(chǎn)沒有及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢。事業(yè)單位最大的風(fēng)險(xiǎn)
是資源浪費(fèi)、效率低下和腐敗問題，而中等職業(yè)學(xué)
校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏健全的管理制度，恰恰增加
了這一風(fēng)險(xiǎn)。
二、關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)
策建議
（一）提高中等職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
按照十八大以來黨中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”和領(lǐng)
導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”要求以及國(guó)務(wù)院提出的對(duì)“國(guó)有
資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管”的指示，以“保障有力、
配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”為目標(biāo)，
強(qiáng)化財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)
督管理責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理，
積極構(gòu)建資產(chǎn)管理新體系和新機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。財(cái)政部規(guī)定，行政事業(yè)單位
國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理
相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與
價(jià)值管理相結(jié)合的原則。這就要求財(cái)政部門、主管
部門和事業(yè)單位，都要擺脫舊有理論和觀念的束
縛，進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則
和思路，更新管理理念，改變管理方式，全面提高管
理水平，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性
和有效性。
中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)遵照國(guó)家新要求，改變以往
舊的資產(chǎn)管理理念，不僅要重視資金，也要重視資
產(chǎn)；不僅要重視購(gòu)置，也要重視管理。尤其是領(lǐng)導(dǎo)
層，率先提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，充分發(fā)揮導(dǎo)
向和指揮作用，從而影響和帶動(dòng)學(xué)校全體教職員
工，形成上下廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造一種嚴(yán)格
管理國(guó)有資產(chǎn)、減少資產(chǎn)流失的氛圍。讓每個(gè)人從
我做起，從點(diǎn)滴做起，愛惜和節(jié)約學(xué)校每樣?xùn)|西，大
到教學(xué)樓，小到電腦、辦公桌、紙張和水電。對(duì)現(xiàn)有
國(guó)有資產(chǎn)物盡其用，在增減國(guó)有資產(chǎn)時(shí)都能本著對(duì)
國(guó)家負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅態(tài)度和敬畏之心，按照制度嚴(yán)格
執(zhí)行和處理。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)
管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)合理設(shè)置國(guó)
有資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位，學(xué)校在重視培訓(xùn)一線教師
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[ 財(cái)務(wù)管理]
的同時(shí)，也要組織關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)。通過
學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員對(duì)自身承擔(dān)資產(chǎn)管理工作
的使命感和責(zé)任感。在具備這一理念基礎(chǔ)之上，根
據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展資產(chǎn)管理知識(shí)和
業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。同時(shí)，提高管理人員的管理水
平，及時(shí)更新自身知識(shí)體系。對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，
也要擴(kuò)大到相關(guān)業(yè)務(wù)科室和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)
導(dǎo)負(fù)有單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有
效的責(zé)任。利用國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)管
理人員的工作進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，監(jiān)督
資產(chǎn)管理工作，以確保國(guó)有資產(chǎn)管理處于科學(xué)有效
的狀態(tài)之下。
（三）建立健全管理制度
學(xué)校要緊密圍繞國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，根據(jù)學(xué)校的
實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管和更
新，擔(dān)保、出售、出讓、出借、對(duì)外（接受）捐贈(zèng)和報(bào)廢
等環(huán)節(jié)，建立和健全完善配套的、具有實(shí)際操作性的
國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。要有各環(huán)節(jié)的具體處理辦法和
標(biāo)準(zhǔn)流程，嚴(yán)格手續(xù)，涉及賬目問題，一定要及時(shí)準(zhǔn)
確處理，避免資產(chǎn)流失和賬目不明等問題發(fā)生。
（四）完善管理手段，強(qiáng)化監(jiān)管
財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門等要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)
機(jī)制，加強(qiáng)溝通和配合，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息流動(dòng)要及時(shí)
準(zhǔn)確，避免信息單向流動(dòng)，要互動(dòng)，甚至多次互動(dòng)，
提升管理質(zhì)量。按照規(guī)定，財(cái)務(wù)部門建賬，使用部
門建立固定資產(chǎn)卡片，要做到手續(xù)齊全、金額準(zhǔn)確，
賬賬、賬卡以及賬實(shí)都要相符。同時(shí)，管理手段要
朝著信息化方向發(fā)展。完善已建立的實(shí)物資產(chǎn)信
息數(shù)據(jù)庫，著手建立資源共享平臺(tái)，嘗試引入條形
碼管理系統(tǒng)，形成資產(chǎn)檔案。強(qiáng)化日常管理，使學(xué)
校隨時(shí)掌握資產(chǎn)實(shí)際情況，通過資源共享平臺(tái)，在
資產(chǎn)進(jìn)行正常流動(dòng)時(shí)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)無
縫對(duì)接，維護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性。財(cái)政部門、
學(xué)校主管部門和審計(jì)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，定期對(duì)學(xué)校
國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)管和審計(jì)。對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)
管理規(guī)定的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
中等職業(yè)學(xué)校是國(guó)家為人民服務(wù)的載體，是一
個(gè)國(guó)家進(jìn)步的表現(xiàn)。中等職業(yè)學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管
理方面，只有提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，減少國(guó)有
資產(chǎn)的浪費(fèi)，杜絕腐敗，才能使學(xué)校更好的為人民提供教育服務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)的文明和進(jìn)步。
（作者單位：烏魯木齊市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校）
