實行出口退稅，是時下國際一個通行做法。而退稅多少，具體要聯(lián)系本國實際確定，這就看我們駕馭市場的能力和水平了。從當下我國情況看，越來越多的跡象表明，貨幣信貸投放過多、外貿順差增長過大，表面上看是總量問題，實際上是結構失衡，而根子就是出口退稅政策操作問題。隨著2007上半年的經濟數據相繼發(fā)布，外貿順差問題更加突出，上半年累計實現貿易順差1125億美元，同比上升83.1%。
從前一段政策實施的效果看，現行的出口退稅政策是在我國經濟低迷、出口乏力時期制定的，對增加出口曾起到好的作用，但也帶來騙取出口退稅、減少財政收入等負面影響?，F在我國經濟形勢和進出口狀況都發(fā)生了巨大變化，進出口貿易的主要矛盾已變?yōu)橘Q易順差過大，并引發(fā)大量貿易摩擦，增加了人民幣升值壓力，加劇了銀行流動性過剩。近兩年，雖然對出口退稅政策進行了多次調整，但以微調為主，刺激大量出口的大政策沒有改變，這與減少貿易順差、改善國際收支狀況的目標是相悖的。從2007年7月１日起，全國開始實行新的出口退稅政策，553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅被取消，2268項易引起貿易摩擦商品的出口退稅率進一步降低，涉及行業(yè)包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個行業(yè)，共計2831項商品，約占海關稅中全部商品總數的37％。而本次調整的范圍之廣，力度之大，表明了國家緩解貿易順差過大、調整產業(yè)結構的決心。但如何評價本輪出口退稅政策的作用，我們還需有一個清醒的認識。
一、出口退稅政策調整的影響分析
本次出口退稅調整的主要目的是進一步控制出口的過快增長，減緩貿易順差過大帶來的矛盾，但從調整內容來看，本次調整屬結構性調整，有利于進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動出口結構升級，但對于降低貿易順差的效果有限。
1、對貿易順差的影響
面對出口的飛速增長，本輪出口退稅政策較難抑制。近年來我國出口結構已經發(fā)生了顯著變化：機械和裝備產品出口占比不斷提高，比重已從2000年的33.1％提高到2006年的47.1％；原材料和消費品出口占比不斷下降，前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%，后者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。此次調整是有保有壓的結構性調整，一方面降低了出口占比較低的“兩高一資”產品和低附加值消費品的出口退稅率，另一方面保持了高科技產品、農產品加工業(yè)的退稅，對機械裝備產品的退稅率調整較為有限，而機電產品和高新技術產品的出口占比較高，因此此次調整很難抑制出口的快速增長。
面對愈來愈大的外貿順差，本輪出口退稅政策較難大幅縮小。今年1—5月，我國貿易順差總額為857.2億美元，其中，一般貿易順差僅為360.3億美元，而906.5億美元的加工貿易順差為一般貿易順差的2.5倍。由于主要涉及“兩高一資”和低附加值產品，本次出口退稅調整對紡織服裝、鋼鐵以及資源型產品的一般貿易產生較大影響，而對來料、進料和輔料的加工貿易的影響較小。與此同時，加工貿易出口在我國總出口中占據重要地位，致使一部分進口需求與加工貿易關聯(lián)密切，而出口退稅調整同時會影響加工貿易出口和原料進口，從而進一步降低了貿易順差的實際下降幅度。
2、對產業(yè)結構的影響
對所謂的“兩高一資”產品出口，本輪出口退稅政策有一定影響。因為本次出口退稅政策的調整，對兩大產業(yè)政策導向明顯，一是限制高耗能、高污染、資源性產品的出口，二是盡量減少貿易摩擦，提升產品附加值。此次出口退稅率的大規(guī)模調整，將在一定程度上改變目前紡織服裝業(yè)、鋼鐵、有色金屬等企業(yè)以低成本、低附加值為特征的數量型發(fā)展模式，不僅有助于減少我國貿易摩擦數量，而且還將帶動國家產業(yè)結構和出口商品結構調整。
近年來，紡織服裝行業(yè)的生產要素成本不斷攀升，而眾多同質化的低附加值產品又加劇了市場惡性競爭，企業(yè)贏利空間日漸縮小，而人民幣持續(xù)升值又使我國紡織服裝品的價格優(yōu)勢逐步減弱，服裝行業(yè)利潤率已降至７％－９％左右。出口退稅率的逐漸下降，將使品種單一、附加值低的中小企業(yè)被兼并或淘汰，而大企業(yè)將憑借其高科技含量、高附加值的產品逐步擴大生產規(guī)模，繼續(xù)在國際市場上占有一席之地。這將有利于引導服裝行業(yè)調整產業(yè)結構，提升我國出口產品的檔次和附加值。
國家僅是中長期限制“兩高一資”產品出口，而從短期看本輪出口退稅政策對其調控效果極為有限。以鋼鐵業(yè)為例，由于鋼鐵行業(yè)產能過剩以及國際市場的旺盛需求，我國鋼鐵出口增速不斷加快，這也使監(jiān)管層針對鋼鐵企業(yè)進行了一系列的調控。然而，調控政策使原本打算出口的鋼材產品回流到國內，在壓低國內鋼鐵價格的同時，又提高了國際市場價格，加大了國內外鋼鐵價差，從而導致鋼鐵出口更大幅度增長，并推動國家采取更為嚴厲的出口控制措施。鋼鐵出口與其出口政策調整已形成了一個惡性循環(huán)。因此，從短期來看，鑒于我國企業(yè)成本優(yōu)勢較為明顯以及國內外產品價差較大等原因，出口退稅率的取消和下調對水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”行業(yè)產品的出口影響較小。但從中長期來看，“兩高一資”產品出口退稅率的下調將加速“兩高一資”行業(yè)的整合，使其通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，實現行業(yè)組織結構的調整和優(yōu)化。
二、出口退稅政策調整可能引發(fā)的問題
當前企業(yè)的生產經營秩序受到一定沖擊。盡管出口退稅政策調整的傳聞已久，但由于本次調整在春交會之后，企業(yè)大部分訂單已經簽訂；加之，本次調整未設過渡期，企業(yè)沒有緩沖期，上半年企業(yè)已訂合同多數需要虧損履約。下半年的已定合同能否與客戶協(xié)商提價，不確定因素很多，企業(yè)陷入“續(xù)約”還是“毀約”的兩難境地。
由于出口增速回落對保持全年經濟平穩(wěn)較快增長帶來的影響。從浙江看，主要的外貿出口行業(yè)，如紡織服裝、機電、皮革等，大多屬于勞動密集型產品，技術含量、產品附加值、利潤率等均較低，此次出口退稅率下調，部分中小企業(yè)出口業(yè)務可能難以為繼，一方面可能引致全省出口增速的回落，另一方面可能引起新一輪行業(yè)洗牌。在一定時間內，會對經濟全局產生影響。
企業(yè)關停并轉將引發(fā)失業(yè)等社會問題。目前，我國紡織服裝、五金機電類產品出口企業(yè)的利潤空間一般在2～5個百分點左右，而此次退稅率大幅下調，進一步擠壓了企業(yè)利潤空間，加之原材料價格上漲、勞動力成本提高、人民幣匯率升值等因素的綜合影響，部分企業(yè)生產和經營將難以為繼，有些中小企業(yè)很有可能在這一輪調整中倒閉，這會產生大量勞動力的下崗、失業(yè)。
三、調控政策展望和發(fā)展的對策建議
從近幾年和今年上半年經濟運行的情況看，我國經濟發(fā)展的勢頭仍很強勁，經濟增長由偏快轉為過熱的壓力還很大。當前，宏觀調控的主要目標和首要任務仍然是遏制經濟增長由偏快轉為過熱。
1、調控政策展望
——進一步調整出口退稅政策。我國的出口退稅依然存在較大的調整空間。如服裝、鞋帽、箱包、家具等產品的出口退稅率在此次調整后仍然較高，而這些產品亦是易引起貿易摩擦的產品，因此可能存在進一步調整的空間；同時，由于“兩高一資”行業(yè)的增速仍然偏快，國家將可能繼續(xù)取消部分產品的出口退稅，并提高部分產品的出口關稅，逐步加大降低出口退稅率的產品范圍，如附加值較低的部分機電產品，并逐漸提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅。
——繼續(xù)擴大先進技術設備的進口。一是盡快出臺擴大先進技術設備進口的政策，重點支持國內急需的集成電路制造設備、高檔化纖設備、高性能數控機床等先進技術設備進口，并積極鼓勵節(jié)能降耗的新設備、新工藝和新技術進口；二是加大從貿易順差國的進口力度，應繼續(xù)組織企業(yè)赴國外采購，擴大從美國等發(fā)達經濟體的高新技術產品進口；三是進一步簡化手續(xù)，實現進口便利化。除保留部分與裝備制造業(yè)有關的設備和部分敏感產品外，進一步削減機電產品進口許可范圍。
——嚴查虛假出口。出口退稅、減免關稅和增值稅的優(yōu)惠政策的長期實行，導致國內虛假出口現象愈加嚴重。應嚴查“非正常貿易增長”，加強進出口貿易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿泡沫，降低外貿順差；加快完善我國進出口產品分類，重點對近年來出現較大異常波動高新科技產品、機械及運輸設備和輕紡制品、橡膠制品、礦冶產品等進出口產品進行檢查，對可能出現的虛假出口進行有效防范。
2、下一步發(fā)展對策建議
貿易順差過大是近兩年才出現的新問題。貿易順差過大，不僅使貿易摩擦大量增加，資源環(huán)境更趨緊張，還增加了人民幣升值壓力。在我國的對外貿易中，貿易順差還會長期存在，關鍵是控制在合理規(guī)模之內，并為其使用尋找好的出路。
——繼續(xù)加大宣傳，提高企業(yè)憂患意識。通過多種渠道將政策調整信息及時傳導出去，引導本次調整涉及到的企業(yè)積極化解政策帶來的影響和沖擊。進一步提高未涉及調整的外貿企業(yè)的憂患意識，深入領會政策意圖，按照政策導向努力轉變企業(yè)經營方向和調整產品結構，積極開發(fā)有潛力的產品和市場。
——推動外貿增長方式轉變，加大外貿產品結構調整。大力支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高出口產品的科技含量和附加值，轉變粗放式外貿增長方式。積極發(fā)展附加值高的加工貿易，拉長國際貿易在我國的產業(yè)鏈。鼓勵重要原材料、先進設備和關鍵零部件進口，降低貿易順差。
——加快出口品牌建設，加大知識產權保護。沒有品牌就沒有定價權，沒有核心競爭力，在國際交換中自然處于劣勢地位，必然受制于人。創(chuàng)出口品牌，除了企業(yè)自身的努力之外，當前急需要政府的積極引導和社會的共同關注，為品牌企業(yè)提供必要的政策支持。幫助企業(yè)進行品牌宣傳，為名牌企業(yè)在國外投資建立研發(fā)、生產、銷售和售后服務體系提供便利，同時加大對擁有自主品牌產品的知識產權保護力度。
——積極鼓勵企業(yè)“走出去”。實施“走出去”戰(zhàn)略，建立健全“走出去”的促進、服務和支持體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的體制和政策環(huán)境，積極鼓勵境外辦廠、設立窗口，特別是鼓勵我國有一定實力的企業(yè)到發(fā)展中國家投資辦廠，帶動相關技術、設備和勞務出口。
——加快生產性服務業(yè)發(fā)展，為外貿出口提供強力支撐。加快科技服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其研發(fā)、技術推廣等實力，提高現有產品的科技含量和附加值，不斷開發(fā)新產品打入國際市場。完善國際物流網絡和大通關建設，為外貿出口企業(yè)提供便利，降低物流成本，提高物流效率。加強行業(yè)協(xié)會建設，規(guī)范行業(yè)內競爭秩序，開展信息跟蹤，及時反映出對產業(yè)不利的損害信息，健全監(jiān)測預警機制。
——提高政府的服務水平，把政策調整的負面影響降到最低程度。外貿、海關、檢驗檢疫、商檢等政府服務機構要緊密合作，為企業(yè)提供快速報關通道；營造發(fā)展環(huán)境，用好國家有關鼓勵政策，加大對企業(yè)進口資源性原材料和先進技術裝備的支持。針對欠發(fā)達地區(qū)外貿經濟的發(fā)展，在符合WTO規(guī)則的條件下，應注意加大推進欠發(fā)達地區(qū)的外貿經濟發(fā)展。
可見，出口退稅的調整是一把“雙刃劍”，從出口產品的調整結構看，有利加快我國行業(yè)產業(yè)鏈的整合和重組；而從國內外市場一體化看，又進一步促使國內外價差減小，使得國際市場競爭會更加激烈。所以當務之急，我們必須保持清醒頭腦，把握好出口退稅政策調整的度，這樣我國經貿發(fā)展才會立于世界之林。
