第三十條 調(diào)整了18號(hào)令第二十九條關(guān)于投標(biāo)人的界定。表述上有所精簡(jiǎn)，刪除了“并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件”。
第三十一條 新增內(nèi)容。為防范串標(biāo)、圍標(biāo)，確保競(jìng)爭(zhēng)在不同品牌或不同生產(chǎn)制造商之間展開，以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)，本條規(guī)定對(duì)于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評(píng)標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。
同品牌供應(yīng)商參加投標(biāo)，怎么計(jì)算？《財(cái)政部辦公廳關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）指出，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。然而，實(shí)踐中大多允許同品牌供應(yīng)商參與開標(biāo)活動(dòng)，開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性和符合性檢查，若資格性和符合性檢查均通過，則根據(jù)各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)判斷，報(bào)價(jià)低者為有效報(bào)價(jià)。
本條吸收了實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，并根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同情形作了區(qū)分處理。第一款明確了采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目如何確定有效投標(biāo)人。即提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
第二款明確了使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目如何確定中標(biāo)人。即提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
第三款規(guī)定的情形相對(duì)復(fù)雜，即采購(gòu)項(xiàng)目中有多種產(chǎn)品打包采購(gòu)，不同投標(biāo)人對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的投標(biāo)品牌相同。此種情形在實(shí)踐中較為常見，也是一線操作人員最棘手的難題之一。對(duì)此，87號(hào)令提出了“核心產(chǎn)品”的概念，明確若多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同，按前兩款規(guī)定處理。同時(shí)要求采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。
值得注意的是，第一款情形中報(bào)價(jià)相同的供應(yīng)商以及第二款情形中評(píng)審得分相同的供應(yīng)商如何取舍，均由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定，招標(biāo)文件未規(guī)定的隨機(jī)抽取產(chǎn)生。因此，編制招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮是否需要載明同品牌供應(yīng)商參加投標(biāo)的判定方式。
第三十二條 調(diào)整了18號(hào)令第三十條的內(nèi)容。將18號(hào)令第三十條第一款中的“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”修改為“明確響應(yīng)”；刪除了第二款。
第三十三條 調(diào)整了18號(hào)令第三十一條的內(nèi)容。本條第一款補(bǔ)充完善了18號(hào)令第三十一條第一款的規(guī)定，針對(duì)投標(biāo)文件的接收，補(bǔ)充要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標(biāo)文件也應(yīng)拒收，刪除了無效投標(biāo)文件的認(rèn)定。
第三十四條 調(diào)整了18號(hào)令第三十二條的內(nèi)容，新增補(bǔ)正投標(biāo)文件后的密封要求。即允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，但補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也應(yīng)按招標(biāo)文件要求密封。
第三十五條 補(bǔ)充完善了18號(hào)令第三十三條的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了分包行為，與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例作了銜接。
關(guān)于分包，《政府采購(gòu)法》第四十八條明確，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
本條進(jìn)一步明確，中標(biāo)項(xiàng)目中的非主體、非關(guān)鍵性工作可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件者，但應(yīng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，且分包承擔(dān)主體不得再次分包。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。第四十八條第二款規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條第二款也明確，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
第三十六條 調(diào)整了18號(hào)令第三十五條的內(nèi)容。本條第一款強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；第二款補(bǔ)充規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有前述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
第三十七條 新增內(nèi)容。借鑒《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條，明確了投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，同時(shí)明確，存在六種情形之一的，投標(biāo)無效。注意不要把本條與《條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通搞混了。
第三十八條 將18號(hào)令第三十七條的內(nèi)容調(diào)整為三款，進(jìn)一步細(xì)化完善了投標(biāo)保證金的退還及管理措施，保障了投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益，且與《條例》第三十三條的相關(guān)規(guī)定作了銜接。
本條第一款為新增內(nèi)容，明確投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)退還其投標(biāo)保證金，退還時(shí)間為自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。實(shí)踐中常出現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件的情形，那么，其能否要求退還投標(biāo)保證金？業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。本款為此提供了依據(jù)。
第二款修改了18號(hào)令中中標(biāo)人、未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的退還時(shí)間，與《條例》第三十三條第二款的規(guī)定保持了一致，即采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。為了程序上的便利，同時(shí)規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為其履約保證金。
第三款明確了逾期退還投標(biāo)保證金的處罰措施，將18號(hào)令“按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)”修改為“按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)”，進(jìn)一步明確豁免情形“因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外”。
由于《政府采購(gòu)法》第二十四條、《條例》第二十二條已有規(guī)定，本章刪除了18號(hào)令第三十四條關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。同時(shí)，刪除了第三十六條投標(biāo)保證金交納數(shù)額、交納方式、聯(lián)合體投標(biāo)如何交納投標(biāo)保證金等內(nèi)容，與《條例》第三十三條第一款的規(guī)定作了銜接。
（楚橋）
你說我說87號(hào)令
湖北省荊門市政府采購(gòu)辦公室主任宋軍：
相比18號(hào)令，87號(hào)令可謂亮點(diǎn)多多，值得點(diǎn)贊。如，87號(hào)令強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的責(zé)任主體是采購(gòu)人，采購(gòu)人肩上的“擔(dān)子”更重了；明確采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)可以設(shè)定最高限價(jià)，吸收了采購(gòu)實(shí)踐特別是在工程招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)驗(yàn)做法，是實(shí)踐認(rèn)知的結(jié)果；對(duì)“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)”的情形進(jìn)行了規(guī)定，解決了實(shí)踐中的爭(zhēng)議；87號(hào)令對(duì)公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果公告、政府采購(gòu)合同等采購(gòu)文件的基本要素進(jìn)行了規(guī)定，其中明確要求招標(biāo)文件必須包括16個(gè)基本要素和主要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)了政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化；允許落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面發(fā)揮了供應(yīng)商的專業(yè)特長(zhǎng)，防止中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人做假或中標(biāo)供應(yīng)商以次充好，另一方面也加強(qiáng)了監(jiān)督。
河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成：
87號(hào)令在《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的框架內(nèi)，對(duì)18號(hào)令中與上位法存在沖突之處作了大幅調(diào)整，與《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例保持了一致。同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)踐，為解決政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、效率低下、重程序輕結(jié)果等突出問題，提出多項(xiàng)有效舉措。其突出亮點(diǎn)有：列明了采購(gòu)需求應(yīng)主要包括的七項(xiàng)內(nèi)容；規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式；要求六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素；新增被認(rèn)定為“串通投標(biāo)”的六種情形；明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的十一項(xiàng)職責(zé)；明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)的五項(xiàng)職責(zé)；新增對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定情況的處理規(guī)定；明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的七種禁止行為，規(guī)定其五種行為評(píng)審意見無效。
廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能：
87號(hào)令有三方面的突出變化。一是擴(kuò)大了采購(gòu)人的權(quán)利。87號(hào)令強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等，取消了以前諸多管制性規(guī)定，把采購(gòu)權(quán)“歸還”給采購(gòu)人，如采購(gòu)人確定采購(gòu)需求的權(quán)利、對(duì)供應(yīng)商資格審查權(quán)、定標(biāo)權(quán)、監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)、決定重新評(píng)標(biāo)權(quán)、決定廢標(biāo)權(quán)、履約驗(yàn)收權(quán)和處理合同履約權(quán)等。二是行政管理在事中事后“發(fā)力”。為落實(shí)“放管服”改革要求，87號(hào)令改變了行政管理權(quán)事前介入采購(gòu)過程的做法，著重在事中、事后監(jiān)管和對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，較少直接進(jìn)行事前管理。如重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不再需要財(cái)政部門事前批準(zhǔn)，只需報(bào)告即可。三是供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)有所擴(kuò)大，其投標(biāo)的制度性成本降低。隨意廢標(biāo)將大幅減少，限制潛在供應(yīng)商的不合理做法將得到改變。
政府采購(gòu)媒體人周繁：
自18號(hào)令修訂稿公開征求意見以來，業(yè)界對(duì)完善貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理及操作期待已久，87號(hào)令的出臺(tái)可謂不負(fù)眾望。對(duì)照研讀18號(hào)令、87號(hào)令、74號(hào)令、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、新評(píng)審專家管理辦法等法規(guī)制度文件，不難看出，2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的改革思路對(duì)近年來政府采購(gòu)的立法、修法工作影響深遠(yuǎn)。無論是2013年年底頒布的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令），還是隨后陸續(xù)出臺(tái)的《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）、新修訂的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等，均圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革要求，力促采購(gòu)人權(quán)責(zé)對(duì)等，重視采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形，提高采購(gòu)靈活性。政府采購(gòu)制度的骨骼與肌血日漸豐滿，但最關(guān)鍵的，還是如何貫徹執(zhí)行。
