合肥市財政局人事教育處
近年來，合肥市財政局在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省財政廳的精心指導(dǎo)下，認真貫徹財政部中華會計函授學(xué)校的部署，堅持把教育培訓(xùn)工作作為提高財政工作質(zhì)量的重要抓手，立足實際不斷創(chuàng)新，逐步形成保障有力、管理規(guī)范、統(tǒng)籌高效、務(wù)實創(chuàng)新的基層財政干部教育培訓(xùn)長效機制，為合肥市2016年度財政管理工作榮獲國務(wù)院表彰奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，培訓(xùn)組織有保障
加強基層財政干部培訓(xùn)工作，是強化財政“雙基”建設(shè)、規(guī)范基層財政財務(wù)管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高基層財政干部能力素質(zhì)，全面建成小康社會的必然要求。作為市級財政行政管理部門，局黨組始終高度重視基層財政干部培訓(xùn)工作，緊緊把握基層財政干部培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，把基層財政干部培訓(xùn)工作作為服務(wù)財政中心工作的基礎(chǔ)性工程抓牢、抓實、抓出成效。
主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。一是專門成立干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自過問培訓(xùn)工作，指定合肥市財政干部教育中心具體實施基層財政培訓(xùn)。二是主要負責(zé)人定期主持召開黨組會議或局長辦公會，研究部署基層財政培訓(xùn)工作，集中討論培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，專題研究培訓(xùn)主題、時間和課程內(nèi)容。三是主要負責(zé)人親自為培訓(xùn)班做動員講話，并就如何落實惠農(nóng)政策作專題講課。開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員上講臺活動，結(jié)合分管工作和自身學(xué)習(xí)心得與調(diào)研報告，為培訓(xùn)班授課講學(xué)，解讀政策理論、傳授工作經(jīng)驗、分享學(xué)習(xí)體會，確保每期都有1-2名市局班子成員授課講話。
資源整合出實招。一是加強師資隊伍建設(shè)。建立合肥市財政基層干部培訓(xùn)師資庫，發(fā)揮科教之城優(yōu)勢，引入高校優(yōu)質(zhì)資源，動態(tài)管理師資隊伍，充分調(diào)動老師主動性和能動性。組織授課教師走訪基層了解鄉(xiāng)情，開會研討熱門話題，問卷調(diào)查反饋效果，選派師資庫老師參加財政部函校以及省廳干教中心舉辦的各類師資培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在全國或全省的師資班上交流學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，提高授課教師整體水平，打造一支德才兼?zhèn)?、盡職盡責(zé)、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻的師資隊伍。二是充實豐富教材資源。堅持選用財政部中華會計函授學(xué)校指定教材，同時突出合肥特色，每年結(jié)合最新政策組織編寫《皖中六市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)講義匯編》、《合肥市財政支農(nóng)政策培訓(xùn)講義匯編》，制作多媒體課件，打造內(nèi)容豐富、重點突出、形式多樣的培訓(xùn)教材體系。
基地經(jīng)費有保障。一是加強培訓(xùn)基地建設(shè)。2015-2016年度通過預(yù)算安排580萬元，對財政干部教育中心進行實用高效的升級改造。改造后建筑總面積達8000多平方米，擁有2個多功能教室，8個機房，3個會議室，56間客房，一個餐飲大廳和2個餐飲包廂，可同時容納140人的培訓(xùn)，110人的住宿和餐飲，夯實培訓(xùn)硬件。二是落實培訓(xùn)經(jīng)費保障。2009年至今投入近928萬元，其中2016年投入159萬元。基層財政干部培訓(xùn)經(jīng)費由省廳和縣（區(qū)）財政局按照5:5比例承擔(dān)，培訓(xùn)費用列入年度預(yù)算。在2009年-2014年間，為減輕縣區(qū)財政局負擔(dān)，局本級支付了本應(yīng)由縣（區(qū)）財政局承擔(dān)的農(nóng)財培訓(xùn)費用，并于2014年發(fā)文要求縣（區(qū)）財政局從2015年開始將此項培訓(xùn)費用列入年度部門預(yù)算管理，制定培訓(xùn)經(jīng)費管理文件，監(jiān)督培訓(xùn)經(jīng)費使用情況，杜絕擠占、挪用等行為，努力做到既不浪費又能辦好培訓(xùn)班，保證資金使用安全、規(guī)范、有效，厲行節(jié)約。
二、計劃引領(lǐng)，形式創(chuàng)新，培訓(xùn)實施顯實效
為提高基層財政干部培訓(xùn)工作水平，合肥市嚴格執(zhí)行部里和省廳要求，堅持計劃先行，做到五年有規(guī)劃、每年有計劃、班班有方案。通過制定切實可行的培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌推進計劃實施，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)的計劃性、針對性、創(chuàng)新性和實效性。
培訓(xùn)計劃按需制定。一是年度計劃征求縣區(qū)意見。每年年底，召集13個縣（市）區(qū)財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)和人事工作負責(zé)人，專題研究商討下年培訓(xùn)計劃，匯總分析各縣（市）區(qū)年度培訓(xùn)計劃，總結(jié)經(jīng)驗，提煉特色，統(tǒng)籌制定市級培訓(xùn)計劃，報市局黨組會研究決定。二是課程計劃廣泛調(diào)研需求。通過調(diào)查問卷、組織座談、走訪基層和校際交流等多種形式，認真開展培訓(xùn)需求調(diào)查，把服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展與推進財政中心工作、建設(shè)財政干部隊伍結(jié)合起來，找準培訓(xùn)的切入點、結(jié)合點和著力點，按照分級分類培訓(xùn)的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)主題，精心謀劃教學(xué)內(nèi)容。三是嚴格按照計劃推進實施。全市培訓(xùn)計劃通過文件形式正式印發(fā)，各級財政部門和培訓(xùn)機構(gòu)嚴格按照計劃組織推進實施，年底市局對培訓(xùn)機構(gòu)和縣區(qū)計劃實施情況進行考核，并將考核評估結(jié)果及時上報省廳。
培訓(xùn)方式力求創(chuàng)新。積極探索運用體驗式、情景式、案例式、研究式等教學(xué)方式，增加培訓(xùn)吸引力、提高培訓(xùn)質(zhì)量，確?；鶎优嘤?xùn)工作取得實效。組織學(xué)員到大圩都市農(nóng)業(yè)園區(qū)實地考察，促進理論與實際相結(jié)合；采用研討式教學(xué)，提高了學(xué)員分析問題解決問題的能力；多種形式開展基層廉政教育，邀請紀委干部宣講案例，組織學(xué)員參觀檢察系統(tǒng)廉政教育基地和司法系統(tǒng)蜀山監(jiān)獄，把廉政教育課堂搬到全國廉政教育基地包公園，通過案例講解，觀看圖片、宣傳片，聽取服刑人員懺悔報告，緊繃學(xué)員廉政之弦。
培訓(xùn)成效顯著提高。2009年以來，全市共舉辦財政支農(nóng)政策培訓(xùn)82期，培訓(xùn)農(nóng)村財會人員8762人，其中2016年舉辦14期，培訓(xùn)1473人；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)59期，培訓(xùn)6192人，其中2016年舉辦11期，培訓(xùn)1080人。圓滿完成部函校農(nóng)村財會人員每年每個村培訓(xùn)1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年輪訓(xùn)一遍的要求。在近幾年的安徽省基層財政干部培訓(xùn)工作評比中，合肥市連續(xù)榮獲一等獎第一名和先進單位。通過培訓(xùn)，切實提高了全市基層財政干部的政策理論水平、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，為落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政政策，強化財政“三農(nóng)”資金監(jiān)管，推進財政科學(xué)化精細化管理，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)互審提供了智力支撐。
三、制度健全，績效評估，培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)提高
培訓(xùn)制度健全完善。貫徹落實《財政部關(guān)于進一步加強財政基層培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（財辦〔2012〕33號）、《安徽省財政廳關(guān)于進一步加強財政基層培訓(xùn)指導(dǎo)意見》（財人〔2012〕1516號）和《安徽省財政基層培訓(xùn)評估辦法》（財人〔2016〕1385號）等文件精神，結(jié)合合肥實際，先后制定了《合肥市農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)實施方案》、《皖中六市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)實施方案》、《包班制管理辦法》、《教師管理辦法》、《農(nóng)財培訓(xùn)專用資金財務(wù)管理制度》、《基層財政干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)軟件管理辦法》等多項管理制度，從培訓(xùn)實施、師資管理、財務(wù)管理、信息化管理等方面制定詳細的操作流程和規(guī)章制度。同時明確市財政局、培訓(xùn)機構(gòu)和縣區(qū)的工作職責(zé)，市財政局負責(zé)培訓(xùn)工作的計劃制定、監(jiān)督考核，質(zhì)量評估、經(jīng)費管理；培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)培訓(xùn)實施、培訓(xùn)班管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、培訓(xùn)檔案；各縣區(qū)財政部門配合做好培訓(xùn)計劃實施、學(xué)員管理和經(jīng)費保障工作。堅決做到以制度管人、按制度辦事。
培訓(xùn)管理嚴格規(guī)范。一是堅持流程控制，對培訓(xùn)工作流程進行梳理，做到“辦班有依據(jù)、教學(xué)有程序、過程有記錄、考核有標準”。二是加強課件審核，基層機構(gòu)初審、市局復(fù)審，層層把關(guān)，絕不允許違反憲法和法律的言論，與中央精神不一致的觀點進入培訓(xùn)課堂。三是落實調(diào)訓(xùn)制度，對干部出勤情況、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)效果進行考核，把培訓(xùn)考核情況反饋到所在縣區(qū)財政部門并作為任職、晉升和年度考核的重要依據(jù)。四是強化基礎(chǔ)工作，用好財政部函校財政基層培訓(xùn)管理系統(tǒng)，明確專人負責(zé)培訓(xùn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報、查詢、分析等職責(zé)。分期建立檔案，每期檔案包含開班通知、課程表、花名冊、考勤表、測試卷（或者作業(yè)）、問卷調(diào)查表等，同時在財政部的系統(tǒng)中分期錄入電子檔案，兩種介質(zhì)檔案并存，確保檔案信息完整準確。
