《建筑業(yè)發(fā)票》為電腦三聯(lián)式發(fā)票。第一聯(lián)發(fā)票聯(lián)（付款方付款憑證），第二聯(lián)記賬聯(lián)（收款方記賬憑證），第三聯(lián)存根聯(lián)（收款方留存），建筑業(yè)代開發(fā)票存根聯(lián)由代開稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。
（４）《不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票》和《建筑業(yè)發(fā)票》應(yīng)使用計(jì)算機(jī)開具?！恫粍?dòng)產(chǎn)發(fā)票》、《建筑業(yè)發(fā)票》開票軟件暫由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局統(tǒng)一開發(fā)。 各地新版《建筑業(yè)發(fā)票》和《不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票》啟用后，舊版《建筑業(yè)發(fā)票》和《不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票》停止使用。
五是以“項(xiàng)目”為單元實(shí)行包括代征、預(yù)征、清算和核定征收在內(nèi)的制度管理。
此條主要是針對(duì)社會(huì)各界對(duì)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)稅發(fā)[2006]187號(hào)”）所產(chǎn)生的誤解或謬傳，進(jìn)行分析。
首先,項(xiàng)目管理并不是什么“新政”。國(guó)稅發(fā)［２００６］187號(hào)第一條規(guī)定的“土地增值稅以國(guó)家有關(guān)部門審批的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算，對(duì)于分期開發(fā)的項(xiàng)目，以分期項(xiàng)目為單位清算?！敝械捻?xiàng)目管理并不是什么“新政”。
依據(jù)有二。
１.《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)稅字［１９９５］６號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）第八條早已明確，土地增值稅以納稅人房地產(chǎn)成本核算的最基本的核算項(xiàng)目或核算對(duì)象為單位計(jì)算；
２.為加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅的征收管理，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》的通知（國(guó)稅發(fā)[2006]128號(hào))指出，自2006年10月1日起，納稅人銷售不動(dòng)產(chǎn)或提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)銷售合同簽訂或建筑業(yè)工程合同簽定并領(lǐng)取建筑施工許可證之日起30日內(nèi)，持下列有關(guān)資料向不動(dòng)產(chǎn)所在地或建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程項(xiàng)目登記。對(duì)納稅人銷售不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行項(xiàng)目登記管理，其用意不僅僅只是著眼于建筑環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅。
在納入土地增值稅清理管理的基本對(duì)象規(guī)定上，提出了以開發(fā)項(xiàng)目為單元，實(shí)行清算的要求，這是對(duì)細(xì)則精神的完善。預(yù)征可能是針對(duì)涉房開發(fā)的整體應(yīng)稅收入，但清算必須從所開發(fā)的具體項(xiàng)目入手，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一清算，和完工一個(gè)、清算一個(gè)，對(duì)分期分批完成的按完工的期限和批次逐個(gè)進(jìn)行清理。這是從源頭上防止以其他項(xiàng)目完工但甲項(xiàng)目未完工等為托詞，行遲延國(guó)家稅款全額、及時(shí)征繳入庫之目的，達(dá)導(dǎo)致稅收杠桿的作用滯后性或失靈之后果。
其次，所謂的“清算”也不是什么新名詞。
依據(jù)依然有二。
其一，細(xì)則第十六條：納稅人在項(xiàng)目全部竣工結(jié)算前轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入，由于涉及成本確定或其他原因，而無法據(jù)以計(jì)算土地增值稅的，可以預(yù)征土地增值稅，待該項(xiàng)目全部竣工、辦理結(jié)算后再進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。不僅如此，作為納稅人大都知曉，每年一季度要例行辦理一件涉稅事宜，就是企業(yè)所得稅匯算和地方各稅的結(jié)算工作。嚴(yán)格意義上說，所得稅匯算清繳離不開準(zhǔn)確無誤地對(duì)地方各稅的結(jié)算。退一步說，即使企業(yè)所得稅歸國(guó)稅征管的。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)其主管的包括土地增值稅在內(nèi)的地方稅進(jìn)行清算。
其二，去年3月，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅[2006]21號(hào)）規(guī)定“各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增值水平和市場(chǎng)發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理地確定預(yù)征率，并適時(shí)調(diào)整。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。對(duì)未按預(yù)征規(guī)定期限預(yù)繳稅款的，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，從限定的繳納稅款期限屆滿的次日起，加收滯納金。對(duì)已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)項(xiàng)目，凡轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)的建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85%以上的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求納稅人按照轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入與扣除項(xiàng)目金額配比的原則，對(duì)已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)進(jìn)行土地增值稅的清算?！贝藯l與國(guó)稅發(fā)［２００６］187號(hào)在第二條規(guī)定的內(nèi)容相比較，應(yīng)該說細(xì)一些外，就是清算的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求更高了一些。
其三，從建立制度上強(qiáng)化土地增值稅征收管理一直沒間斷。1996年，國(guó)稅總局下發(fā)的227號(hào)文件指出：土地增值稅開征以來，特別是1995年2月全國(guó)土地增值稅貫徹實(shí)施工作會(huì)議以后，全國(guó)絕大部分地區(qū)都能按照國(guó)務(wù)院的要求，圍繞土地增值稅條例、細(xì)則的貫徹實(shí)施，制定具體征收辦法，在加強(qiáng)征管和組織收入入庫等方面，做了大量工作。
征收工作總的情況是好的。但也應(yīng)看到，貫徹實(shí)施中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別地區(qū)開征工作遲緩，有些地區(qū)征管工作抓緊不夠深入、細(xì)致，規(guī)章制度不健全等。因此要求：一是高度重視土地增值稅的征收工作。二是認(rèn)真做好房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)合同的清理和登記工作。三是積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和配合。四是完善土地增值稅和征管制度和操作規(guī)程。各地要建議健全土地增值稅的納稅申報(bào)制度、收入預(yù)征辦法、減免稅審批程度、評(píng)估規(guī)程及確認(rèn)方法、委托代征辦法等。特別要注意完善收入預(yù)征辦法，預(yù)征率的確定要比較科學(xué)、合理，項(xiàng)目竣工后，要予以清算，多退少補(bǔ)。
2002年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好土地增值稅征收管理工作的通知》（國(guó)稅函[2002]615號(hào)）：由于房地產(chǎn)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓周期較長(zhǎng)，造成土地增值稅征管難度大，一些地區(qū)對(duì)土地增值稅征收管理產(chǎn)生畏難情緒，還有一些地區(qū)誤信土地增值稅要停征，而放松了征管工作，造成應(yīng)收稅款的流失。為保證稅收任務(wù)的完成，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，要求：要進(jìn)一步完善土地增值稅的征收管理制度和操作規(guī)程，建立健全土地增值稅的納稅申報(bào)制度、房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)程、委托代征辦法等；針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步規(guī)范，房地產(chǎn)投資商的投資回報(bào)趨于正常情況，各地要進(jìn)一步完善土地增值稅的預(yù)征辦法，預(yù)征率的確定要科學(xué)、合理。對(duì)已經(jīng)實(shí)行預(yù)征辦法的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)減預(yù)征率。
2004年，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅管理工作的通知》(國(guó)稅函[2004]938號(hào))對(duì)土地增值稅納稅人定期進(jìn)行納稅申報(bào)的問題做如下解釋和規(guī)定：
1.取消《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十五條第一款對(duì)土地增值稅納稅人因經(jīng)常發(fā)生房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而難以在每次轉(zhuǎn)讓后申報(bào)的，定期進(jìn)行納稅申報(bào)須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意的規(guī)定。
2.納稅人因經(jīng)常發(fā)生房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而難以在每次轉(zhuǎn)讓后申報(bào)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造的房地產(chǎn)、因分次轉(zhuǎn)讓而頻繁發(fā)生納稅義務(wù)、難以在每次轉(zhuǎn)讓后申報(bào)納稅的情況，土地增值稅可按月或按各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局規(guī)定的期限申報(bào)繳納。
3.納稅人選擇定期申報(bào)方式的，應(yīng)向納稅所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。定期申報(bào)方式確定后，一年之內(nèi)不得變更。
4.各地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)土地增值稅的宣傳解釋、納稅輔導(dǎo)及納稅檢查等工作。采取有效措施，做好土地增值稅按次或定期申報(bào)納稅、預(yù)征和稅款結(jié)算等征收管理工作。
5.加強(qiáng)對(duì)納稅情況和政策執(zhí)行情況的檢查。各地要在近期內(nèi)對(duì)土地增值稅的納稅情況和政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。檢查的內(nèi)容包括：納稅人房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項(xiàng)目金額申報(bào)是否屬實(shí)，有無少報(bào)收入和多報(bào)扣除項(xiàng)目金額的情況，扣除項(xiàng)目的分?jǐn)偸欠窈侠?，?yīng)否享受減免稅優(yōu)惠，以及土地增值稅的繳納情況；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行中是否存有偏差及征管的情況。各地通過對(duì)土地增值稅納稅情況和政策執(zhí)行情況的檢查，要找出征管工作中存在的問題，并在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決的措施和意見。檢查工作的總結(jié)要以書面形式報(bào)告總局。
2005年，在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收分析工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[2005]151號(hào)）中對(duì)土地增值稅政策及征管執(zhí)行情況要求從三個(gè)方面進(jìn)行分析：1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅情況。具體數(shù)據(jù)項(xiàng)目為：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的戶數(shù)，占地面積，應(yīng)納（免）稅額。2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、銷售新建商品房取得收入應(yīng)繳納的土地增值稅情況。具體數(shù)據(jù)項(xiàng)目為：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的戶數(shù)，轉(zhuǎn)讓（銷售）面積、收入，預(yù)繳（或清算）稅額。3.轉(zhuǎn)讓存量房繳納的土地增值稅情況。具體數(shù)據(jù)項(xiàng)目為：交易數(shù)量，交易金額，免稅金額，應(yīng)納稅額，實(shí)繳稅額。
（完）
