當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府治理能力和治理現(xiàn)代化，我國(guó)正在推進(jìn)全面深化改革，改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，本次小組討論中同學(xué)們結(jié)合《政府購(gòu)買服務(wù)理論與實(shí)踐》、《組織行為學(xué)》等課程，從政府購(gòu)買服務(wù)出發(fā)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題等方面進(jìn)行了討論。
一、政府績(jī)效評(píng)價(jià)的意義
績(jī)效是組織或個(gè)人為達(dá)到目標(biāo)而采取的行動(dòng)的效果。因此績(jī)效評(píng)價(jià)是指利用一定的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為發(fā)揮其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的完成情況，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行的整體性評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)也是組織按照之前確定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、按照評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所要評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作成就做出考核和評(píng)價(jià)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何以用有限的預(yù)算資源發(fā)揮出最大的作用，是解決不斷增長(zhǎng)的行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)與財(cái)政保障矛盾的有力武器。在預(yù)算管理中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，建立關(guān)注公共資源產(chǎn)出效果，將產(chǎn)出效果與部門責(zé)任掛鉤體制，不僅可以提高預(yù)算管理水平，還能提高預(yù)算資金的使用效果，也是將我國(guó)公共財(cái)政管理和預(yù)算管理從傳統(tǒng)的粗放管理向精細(xì)化管理的重要手段，有利于提高預(yù)算資金管理的科學(xué)性和透明度。
二、政府現(xiàn)階段績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀
（一）政府績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)
目前財(cái)政支出效益的考核范圍可以將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)。其中宏觀指標(biāo)是考核財(cái)政支出對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的引導(dǎo)和增加作用，宏觀效益一般用邊際指標(biāo)和彈性指標(biāo)，邊際指標(biāo)是用財(cái)政支出在國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)份額里占據(jù)的比重，彈性指標(biāo)是財(cái)政支出增長(zhǎng)率和國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的比值。微觀指標(biāo)是指用具體的完成情況與財(cái)政支出的比率來(lái)衡量財(cái)政支出的效果，微觀效益指標(biāo)是專業(yè)化的支出項(xiàng)目與該項(xiàng)目支出的資金額的比率。經(jīng)過(guò)討論我們認(rèn)為，利用支出項(xiàng)目效益作為指標(biāo)一定要做到全面，既要對(duì)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行反映，還要數(shù)據(jù)的收集與核算較為方便，不能為了提高數(shù)字指標(biāo)而忽視項(xiàng)目整體發(fā)展。下圖為預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表，主要包括預(yù)算收入組織績(jī)效、預(yù)算支出控制績(jī)效、預(yù)算調(diào)整績(jī)效。
績(jī)效目標(biāo)
評(píng)價(jià)對(duì)象
評(píng)價(jià)內(nèi)容
評(píng)價(jià)指標(biāo)
計(jì)算方法
預(yù)算執(zhí)行績(jī)效
預(yù)算收入組織績(jī)效
收入規(guī)模
收入預(yù)算完成率
執(zhí)行收入/預(yù)算總收入
收入結(jié)構(gòu)
中財(cái)撥款預(yù)算完成率
中財(cái)撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總收入
其他收入預(yù)算完成率
其他收入預(yù)算執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總收入
預(yù)算支出控制績(jī)效
支出規(guī)模
支出預(yù)算完成率
執(zhí)行支出/預(yù)算總支出
支出結(jié)構(gòu)
基本支出預(yù)算完成率
基本支出執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總支出
項(xiàng)目支出預(yù)算完成率
項(xiàng)目支出執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總支出
預(yù)算調(diào)整績(jī)效
收入調(diào)整
收入預(yù)算調(diào)整率
預(yù)算收入調(diào)整數(shù)/預(yù)算收入
支出調(diào)整
支出預(yù)算調(diào)整率
預(yù)算支出調(diào)整數(shù)/預(yù)算支出
（二）政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
由于行政事業(yè)單位的特殊性，與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)只評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益不同的是，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府功能的實(shí)現(xiàn)程度和為實(shí)現(xiàn)政府功能耗費(fèi)的資源與成本。政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)財(cái)政活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益做出評(píng)價(jià)。所以政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益只是其一，更多是要對(duì)政治效益和社會(huì)效益做出評(píng)價(jià)。
三、國(guó)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法
首先，發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的財(cái)政管理中，摸索出一套針對(duì)不同效益形式的支出項(xiàng)目的績(jī)效分析與提高辦法，主要包括如下方面：對(duì)于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目采用“成本-效益”分析辦法；對(duì)于產(chǎn)生社會(huì)效益并且產(chǎn)品無(wú)法流入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目采用“最低費(fèi)用選擇法”；對(duì)于同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益不能準(zhǔn)確計(jì)量而產(chǎn)品可以流入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目采用“公共勞務(wù)收費(fèi)法”。在上述三種常用的評(píng)價(jià)方法中，“成本-效益”是被運(yùn)用最多的評(píng)價(jià)方法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不僅能體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行水平的進(jìn)展情況，還能為其他支出項(xiàng)目提供一定的參考。
其次，績(jī)效評(píng)價(jià)體系一般可劃分為四個(gè)層次：項(xiàng)目評(píng)價(jià)、單位評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)該將定量評(píng)價(jià)與問(wèn)卷調(diào)查、專家判斷等方式結(jié)合起來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目評(píng)價(jià)在分析與項(xiàng)目運(yùn)行相關(guān)的效益比值時(shí)，還需注重對(duì)政治效益和社會(huì)效益通過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)獲得社會(huì)意見(jiàn)。單位評(píng)價(jià)是通過(guò)與其他單位經(jīng)濟(jì)效益的橫向比較，用某一地區(qū)或全國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益作為對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，然后和資金支出單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析該單位的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效果。部門評(píng)價(jià)是將部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，主要是對(duì)宏觀指標(biāo)的評(píng)價(jià)，特別是部門行政效率和部門計(jì)劃的完成情況。綜合評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出的整體進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，綜合了整個(gè)部門效益，通過(guò)比率分析和比較分析為政府決策和社會(huì)監(jiān)督提供基數(shù)據(jù)支持。這四個(gè)層次層層遞進(jìn)，兼顧了宏觀判斷與微觀分析，整體構(gòu)成了績(jī)效評(píng)價(jià)層次體系。
四、加強(qiáng)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的辦法
（一）加快預(yù)算改革的步伐
績(jī)效評(píng)價(jià)水平取決于預(yù)算管理水平，預(yù)算管理水平低，績(jī)效評(píng)價(jià)水平高也無(wú)法真正提高預(yù)算執(zhí)行管理的水平，只有預(yù)算管理水平的提高，績(jī)效評(píng)價(jià)才能真正發(fā)揮出它的作用和價(jià)值。而且我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需建立一個(gè)以部門預(yù)算為核心，總預(yù)算、中央預(yù)算和地方預(yù)算為框架的新預(yù)算體系，新預(yù)算體系必須要具有科學(xué)性、集中性和透明性等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)也為部門預(yù)算的改革提供著依據(jù)，可以將績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算平衡聯(lián)系到一起，根據(jù)之前的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以確定現(xiàn)在的預(yù)算管理水平。為了保證預(yù)算的科學(xué)、公平，可以在預(yù)算中加入“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。
（二）通過(guò)立法的方式為績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供保障
從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，他們的績(jī)效考評(píng)制度能夠在財(cái)政管理中發(fā)揮出極大的作用，都離不開(kāi)通過(guò)立法的形式對(duì)績(jī)效考評(píng)形成了制度和規(guī)范，將績(jī)效考評(píng)以法律的形式確定下來(lái)，可以使得績(jī)效考評(píng)在財(cái)政管理中成為固定的程序和方法，而對(duì)績(jī)效考評(píng)做出統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以使得各單位、各部門和各地區(qū)都相互可比，更利于績(jī)效考評(píng)的發(fā)揮。1989年新西蘭就通過(guò)了《公共財(cái)政法》，內(nèi)容有一條是明確規(guī)定了要對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行說(shuō)明，而美國(guó)也在1993年通過(guò)了類似的法案，這也是導(dǎo)致新西蘭和美國(guó)直到現(xiàn)在依然很發(fā)達(dá)的原因之一。反觀我國(guó)雖然對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越重視，但是始終沒(méi)有通過(guò)立法的形式將績(jī)效考核制度確立下來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏法律上的依據(jù)。
（三）落實(shí)支出績(jī)效責(zé)任制
傳統(tǒng)的分析考核預(yù)算執(zhí)行情況基本上都是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的完成情況和合理性、合法性進(jìn)行分析考核；而績(jī)效評(píng)價(jià)更多的是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效益與支出的比率是否科學(xué)合理。而注重質(zhì)量就必須落實(shí)績(jī)效責(zé)任制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力和權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)化，并加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的監(jiān)督，例如在干部的選拔和任用中使用績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展工作。真正發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理的積極作用。雖然目前我國(guó)的財(cái)政收入在不斷的增加，但是財(cái)政支出也在不斷的增加，財(cái)政壓力越來(lái)越大，所以為了提高財(cái)政支出的利用效率和管理效果，需要在預(yù)算管理中將績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算決策的依據(jù)。最后，應(yīng)該加強(qiáng)政府公共部門對(duì)效益的重視，為了提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益，不斷的做好預(yù)算執(zhí)行的工作，讓財(cái)政支出的每一分錢都能發(fā)揮出最大的效益，更好的為納稅人和人們提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和更好的公共服務(wù)，真正做到“人民的公仆”。
五、結(jié)論
為了提高財(cái)政支出的效益和預(yù)算執(zhí)行的情況，必須要引入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，可以通過(guò)立法的形式規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷深化財(cái)政預(yù)算改革和提高財(cái)政支出的資金利用率，為全面改革深化、提高政府治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
