自國家推行政府采購制度以來，在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、降低行政成本、提高資金使用效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極而重大的作用，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，一些地方“天價(jià)采購”、“豪華采購”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府采購非但沒有達(dá)到節(jié)省資金的目的，反而出現(xiàn)了資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重背離了國家政府采購制度的設(shè)計(jì)初衷。為此，筆者結(jié)合實(shí)際，通過梳理總結(jié)，對政府采購價(jià)格虛高問題簡要分析如下：
一、政府采購價(jià)格虛高的表現(xiàn)及誘因
1、協(xié)議供貨影響價(jià)格虛高。一是協(xié)議供貨商的“價(jià)格同盟”影響，在一個(gè)地區(qū)范圍特別是“老、少、邊、窮”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，協(xié)議供貨商的圈子很小，供貨商大都是老面孔老熟人，新供貨商難以入圍入圈，很容易形成價(jià)格同盟，導(dǎo)致協(xié)議供貨價(jià)格高于市場價(jià)格的情況偶有發(fā)生。二是采購單位沒有按照協(xié)議供貨標(biāo)配的商品購買，有時(shí)購買的商品超出實(shí)際工作需求。三是商品的市場價(jià)格波動較快，受供需、成本等因素影響，商品價(jià)格總是處于不斷變化之中，且波動幅度較大，尤其是高科技產(chǎn)品。四是政府采購網(wǎng)沒有及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加之協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品種類繁多、型號配置復(fù)雜等主客觀因素的制約，政府采購網(wǎng)中的協(xié)議供貨最高限價(jià)和新產(chǎn)品調(diào)整并沒有及時(shí)隨市場變化而更新價(jià)格。
2、招標(biāo)采購影響價(jià)格虛高。招標(biāo)采購中特別是對精密度高的醫(yī)療、監(jiān)控等專用設(shè)備的采購，這些特供產(chǎn)品、專供產(chǎn)品往往價(jià)格透明度不高、市場競爭度不高，又存在唯一代理商的情況，也很難了解到市場平均價(jià)格，所以采購此類貨物時(shí)出現(xiàn)價(jià)格虛高現(xiàn)象。
3、規(guī)避監(jiān)管導(dǎo)致價(jià)格虛高。一是部分單位存在以分散采購代替集中采購、以單一來源方式采購代替其他采購方式等現(xiàn)象，規(guī)避政府采購監(jiān)管。二是部分單位存在“先斬后奏”或“化整為零”等現(xiàn)象，或先采購再辦手續(xù)，或?qū)⑦_(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物分批進(jìn)行分散采購，規(guī)避政府采購監(jiān)管，不僅違背了公開透明和公平競爭原則，而且也導(dǎo)致了分散采購量大于集中采購量，產(chǎn)生采購商品價(jià)格虛高問題。
4、地方規(guī)定影響價(jià)格虛高。為增加地方財(cái)政收入，不少地方有不成文的規(guī)定，即要求采購付款時(shí)，供應(yīng)商必須提供需求方的本地稅務(wù)發(fā)票，如果供應(yīng)商在其公司所在地開具稅務(wù)發(fā)票，存在享受稅收抵扣或其他優(yōu)惠政策，因上繳稅率低可直接降低商品成本，而供應(yīng)商在需求方本地開具增值稅普通發(fā)票，由于不存在享受稅收抵扣或其他優(yōu)惠政策問題，無形中增加了采購商品成本。
5、網(wǎng)購電商影響價(jià)格虛高。在當(dāng)前市場環(huán)境中，相對于互聯(lián)網(wǎng)和電商提供的商品價(jià)格來說，政府采購的商品價(jià)格自然要高些，其原因是國家對網(wǎng)商的管理欠規(guī)范，網(wǎng)商既可沒有固定營業(yè)場所，也不提供稅務(wù)發(fā)票，所以盡管網(wǎng)商較政府采購價(jià)格低，但存在容易出現(xiàn)商品質(zhì)量和資金風(fēng)險(xiǎn)等問題。
6、采購耗時(shí)影響價(jià)格虛高。從政府采購的實(shí)際運(yùn)作來看，為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，按照采購流程建立了一套非常復(fù)雜的相互制約機(jī)制，每筆政府采購都需要按照“申請—審批—掛網(wǎng)—采購—交貨—驗(yàn)收—付款”等程序來辦理，存在著環(huán)節(jié)多、程序多、耗時(shí)長、參與人員多等問題，而對于供應(yīng)商來說，提供商品存在資金占用時(shí)間長、資金利用效率低等情況，現(xiàn)實(shí)中的政府采購延長時(shí)間鏈條，相應(yīng)增加了交易的成本。
7、管采失調(diào)影響價(jià)格虛高。目前，個(gè)別地方的的政府采購辦和政府采購中心單獨(dú)分設(shè)辦公，由于政府采購的批次多、數(shù)量大等問題，既不利于采購辦的監(jiān)督，也不方便業(yè)務(wù)溝通和銜接，比如該屬于集中采購的項(xiàng)目，本應(yīng)由采購中心負(fù)責(zé)代理，而采購中心以各種理由推脫，如選擇由社會代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，額外產(chǎn)生的招標(biāo)代理費(fèi)，無形中就加大了采購成本，相應(yīng)增加了采購單位的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在檔案歸集整理等其他方面也存在斷檔和銜接不上的問題，部門單位在采購結(jié)束后，不能及時(shí)將檔案送交采購辦，導(dǎo)致采購辦出現(xiàn)斷檔缺檔等現(xiàn)象。
二、解決政府采購價(jià)格虛高的對策建議
1、針對協(xié)議供貨問題，一是改進(jìn)協(xié)議供貨方式。積極借鑒簡化采購程序的做法，按照市場可選、價(jià)格可比、耗材通用、公務(wù)卡支付的原則，運(yùn)用市場選擇機(jī)制和電子化手段，以改變現(xiàn)行協(xié)議供貨與市場脫節(jié)的狀況，杜絕政府采購特供產(chǎn)品、專供產(chǎn)品，進(jìn)一步提高采購效率。二是采購單位應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。三是采購單位購買商品時(shí)，一方面務(wù)必對照政府采購網(wǎng)，對協(xié)議供貨商品的配置和最高限價(jià)逐一甄別，另一方面在協(xié)議供商中再次進(jìn)行詢價(jià)，如還有商家低于協(xié)議供應(yīng)商報(bào)價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)可在非定點(diǎn)商家采購，以此瓦解“價(jià)格同盟”、杜絕價(jià)格虛高。四是對協(xié)議供貨商實(shí)行“末位淘汰”制，嚴(yán)格要求協(xié)議供應(yīng)商中標(biāo)后，產(chǎn)品入庫時(shí)須提供產(chǎn)品官方網(wǎng)站地址和第三方價(jià)格查詢網(wǎng)站地址，錄入的產(chǎn)品市場價(jià)格不得高于同時(shí)段所提供的價(jià)格查詢渠道里的價(jià)格。在要求供貨商按時(shí)作出服務(wù)承諾并報(bào)價(jià)，綜合比較價(jià)格最低或性價(jià)比最高的為中標(biāo)供貨商的同時(shí)，對服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格虛高和政府采購業(yè)務(wù)量排名最后的協(xié)議供貨商予以淘汰，實(shí)行動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督管理。
2、針對招標(biāo)采購問題，一是認(rèn)真編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，在制定招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)文件中不指定特定供應(yīng)商或作出含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等不規(guī)范行為，從源頭保證采購文件的合法完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和客觀公正，確保潛在供應(yīng)商之間的充分競爭。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。
3、針對規(guī)避監(jiān)管問題，一是嚴(yán)把招標(biāo)采購項(xiàng)目申請關(guān)。做細(xì)做實(shí)做好招標(biāo)采購的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真執(zhí)行專家論證制度，核實(shí)采購資金來源，對采購項(xiàng)目的實(shí)用性、配置合理性、預(yù)算準(zhǔn)確性及時(shí)審核登記，并提出采購方式建議，從源頭解決價(jià)格虛高問題。二是實(shí)行批量集中采購。充分利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，采用固定采購周期或者固定供貨數(shù)量的方式，例如，由采購單位根據(jù)工作需要，按月報(bào)送采購計(jì)劃，月初對各單位同品目的貨物打包采購一次。以此努力得到更優(yōu)惠的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約，提高財(cái)政資金的使用效益和政府采購工作效率。三是加大政府采購監(jiān)管力度。開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查活動，并將檢查結(jié)果納入政府績效考核內(nèi)容，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，嚴(yán)格政府采購程序。
4、針對政府采購自身問題，一方面要嚴(yán)格按照政府采購管理規(guī)定進(jìn)行操作，另一方面要結(jié)合實(shí)際，盡量精減機(jī)構(gòu)，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)溝通配合，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追究辦法，努力提高辦事效率，改變目前這種各部門相互依靠、互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，縮短政府采購鏈條，減少供貨商的資金占用時(shí)間，降低政府采購成本，提高政府采購的透明度和財(cái)政資金的使用效率。
5、針對管采太分離問題，按照上級財(cái)政部門及其他兄弟縣市的政府采購管理模式，將采購辦和采購中心都設(shè)置在財(cái)政局，按照管采分離模式運(yùn)行，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，既利于政府采購的日常監(jiān)督，又便于業(yè)務(wù)方面的銜接和溝通，還避免了預(yù)算單位經(jīng)辦人員的來回跑辦，更利于經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)咨詢和辦理，同時(shí)還利于資金監(jiān)管和資金撥付，又能解決管采太分離影響采購商品價(jià)格虛高等問題。
6、在其他方面問題，一是通過嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)管理規(guī)定，解決稅率高影響采購商品價(jià)格高的問題；二是積極引入電商供貨平臺，通過網(wǎng)上競價(jià)方式進(jìn)行采購，努力遏制政府采購價(jià)格虛高問題。（作者單位：澤普縣財(cái)政局）責(zé)任編輯：崔榮
