2016年9月24日上海財經(jīng)大學的徐曙娜教授為我們講授了題為《新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理》的課程，讓我對新的預(yù)算法及其修訂背景有了更深入的了解，領(lǐng)悟到預(yù)算法對行政事業(yè)單位會計制度的引領(lǐng)地位，對我啟發(fā)很大。
2015年1月1日正式實施的新《預(yù)算法》折射出下一步改革方向預(yù)算是財政的核心，是國家治理體系的重要內(nèi)容。
新預(yù)算法實行全口徑預(yù)算管理，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨年度預(yù)算平衡機制，解決了預(yù)算執(zhí)行中因經(jīng)濟過熱帶來的超收或因經(jīng)濟蕭條造成的短收問題，為強化其對年度預(yù)算的約束留出空間。我們在具體工作中就要注意提醒單位決策者和各業(yè)務(wù)部門科學地編制滾動的中長期規(guī)劃，避免短期效應(yīng)。支出預(yù)算按照“一本預(yù)算兩個維度分解”：即按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類并根據(jù)支出標準編制預(yù)算，改變了原來按照人員數(shù)量、單位規(guī)模等定額編制預(yù)算的養(yǎng)人養(yǎng)機構(gòu)的做法。新的預(yù)算法對厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出了嚴格規(guī)定，確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，這就要求我們在執(zhí)行過程中要嚴格按照編制的支出預(yù)算進行控制，不能隨意調(diào)整。新預(yù)算法還重點規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付，強調(diào)除了由中央承擔的事權(quán)所應(yīng)當?shù)闹Ц稙閷ｍ椶D(zhuǎn)移支付外，其他都為一般性轉(zhuǎn)移支付，地方政府可以自由支配一般性轉(zhuǎn)移支付，其績效由地方政府負責考核。新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。除此之外，新預(yù)算法還對地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出等方面做了規(guī)定。
新預(yù)算法的修訂，為構(gòu)建政府會計標準體系提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，將過去的財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計準則制度進行整合，按照統(tǒng)一的政府會計制度進行會計核算，最終形成權(quán)責發(fā)生制下政府財務(wù)報告，客觀反映政府運行成本、政府資產(chǎn)負債情況，科學評價政府的運營績效，加強政府財政管理。
（撰寫人：張麗英）
