一、研究背景及意義
1.隨著我國社會保險制度的推進，社保改革推行全民參保計劃，到2020年實現(xiàn)基本全覆蓋。目前，我國已處于人口老齡化階段，撫養(yǎng)比呈持續(xù)下降態(tài)勢，在崗人員的養(yǎng)老壓力持續(xù)增大。
當前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)、部分城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員持續(xù)參保繳費能力不足，同時“降成本”下調(diào)社保費率，社保基金收支平衡短期將被打破。加之人口老齡化加劇，社保擴面空間收縮同參保群眾不斷增長的調(diào)待期盼更加尖銳，使我國社會保險保險制度面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，2015年全國已有6省份年度養(yǎng)老金入不敷出。為保證社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展，加強社?；痤A(yù)算管理具有重大意義。
2.社會保險基金預(yù)算管理更為規(guī)范
預(yù)算管理作為社?；鸸芾淼闹匾M成部分以及內(nèi)部控制的重要手段，能有效促進社會保險制度的健康發(fā)展。2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，標志著我國開始建立專門的社保預(yù)算制度。2013年由財政部首次向全國人大會議提交全國社會保險基金預(yù)算。2014年《預(yù)算法》將社?；鹫郊{入政府預(yù)算，構(gòu)建起全口徑預(yù)算體系。在預(yù)算體系中，社會保險基金預(yù)算單獨編報，與公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨立、有機銜接。
自2010試編社會保險基金預(yù)算以來取得了很大成效，基金預(yù)算的組織協(xié)調(diào)逐步規(guī)范，預(yù)算編制方法進一步規(guī)范，各地探索建立了預(yù)算考核評價的激勵約束機制，管理水平不斷提高。但社?；痤A(yù)算管理制度仍有待完善，如預(yù)算管理體制不夠順暢，基金預(yù)算編制質(zhì)量不高，中長期基金預(yù)測模型缺乏，動態(tài)、統(tǒng)一、各部門共享的信息系統(tǒng)建設(shè)有待加強，基金預(yù)算執(zhí)行受人為因素干擾，基金預(yù)算績效考核機制和激勵約束機制不完善等。
3.社會保險基金預(yù)算管理的研究意義
社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理方面有關(guān)法律法規(guī)確立的，是我國社會保障體系的重要組成部分。社會保險基金預(yù)算是社會保險基金管理的核心內(nèi)容，抓住預(yù)算管理可以全面帶動和推動基金管理工作。我們之所以要研究社保基金預(yù)算管理，一是通過對社會保險基金收支預(yù)算單獨反映，使社會各界對該基金收支情況有一個全面、 完整、 清晰的認識，以起到強化社會監(jiān)督及優(yōu)化資源配置的作用。二是通過對社會保險基金籌集和使用實行預(yù)算管理，可以增強國家宏觀調(diào)控，強化基金管理監(jiān)督，有利于基金的安全，保證制度的可持續(xù)性。
二、社會保險基金預(yù)算管理要求
隨著社?；鹨?guī)模的不斷擴大，客觀上需要對社?；鸬墓芾砀杏媱澬浴⒔y(tǒng)籌性，對社?；鸬谋O(jiān)督更有廣泛性和可操作性。2010 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，2013年全國社會保險基金預(yù)算草案首次提交全國人大審議，這標志著我國社會保險基金管理工作進入了一個新階段。社?；痤A(yù)算制度的建立，不僅確立了基金的預(yù)算管理機制，還解決了這一領(lǐng)域制度缺失問題，大大降低了“人為因素”隨意性帶來的風(fēng)險。
社保基金預(yù)算納入人大審議，既能對社會保險基金進行更全面的監(jiān)督、管理，使之更規(guī)范，也能更有針對性地為社?；鹛峁┴斦С?，確保社保基金的可持續(xù)發(fā)展。社會保險基金預(yù)算是一項開創(chuàng)性的工作，是社會保險基金管理的核心內(nèi)容，抓住預(yù)算管理可以全面帶動和推進基金管理工作。自2010年試編社會保險基金預(yù)算以來，社會保險基金預(yù)算工作積極推進，并積累了一定的經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗，反思不足，必將有利于社會保險基金預(yù)算管理水平的提高。
三、社會保險基金預(yù)算管理存在的問題
社會保險基金預(yù)算制度建立后，對社保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用，但從基金預(yù)算管理的角度看，其功能和效力尚未充分發(fā)揮，社會保險基金預(yù)算管理存在以下一些問題。
1.社會保險基金管理體制不夠順暢
（1）社會保險基金預(yù)算編制職責不明晰
《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。社會保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的，社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同稅務(wù)機關(guān)編制?！额A(yù)算法》規(guī)定：編制預(yù)算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署。國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行。按照《預(yù)算法》的要求，財政部門是預(yù)算編制主體，而《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》規(guī)定社會保險基金預(yù)算的編制主體是人社部門，財政僅承擔審核責任。法律法規(guī)不一致，財政部門和人社部門在預(yù)算編制中的職責不明晰。
（2）社會保險費征繳權(quán)限分割于不同部門
社會保險基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，預(yù)算編制、執(zhí)行涉及到的部門較多。在預(yù)算編制執(zhí)行過程中，社保部門、財政部門、地稅部門都參與其中，多頭管理，權(quán)責不明晰，工作過程中協(xié)調(diào)難度大，效率低。目前，我國大部份省份社會保險費由稅務(wù)部門征收，各省采用的征管模式各不相同，主要有：單純征收模式、全責征收模式、受托全責征管模式、全責征管模式。這四種模式各有優(yōu)缺點，稅務(wù)部門、社保部門在其中的角色各不相同，社會保險基金收入的預(yù)算編制主體和收入征管執(zhí)行主體不一致，社會保險費征繳管理權(quán)責分割于不同行政部門。
2.社會保險基金信息系統(tǒng)建設(shè)有待加強，
（1）社?；痤A(yù)算管理需要強大信息系統(tǒng)支撐
社?；痤A(yù)算編制、執(zhí)行、審核監(jiān)督業(yè)務(wù)分別由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅部門、社會保險行政監(jiān)督部門、財政部門、審計部門多個部門管理。各部門在管理過程中必然需要大量相關(guān)信息，目前各部門都依靠本系統(tǒng)的信息系統(tǒng)進行管理。重復(fù)的信息系統(tǒng)建設(shè)、維護損耗大量的人力、物力；而且信息不能有效共享，容易導(dǎo)致預(yù)算編制及執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)不準確，影響預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督的效果。
（2）我國尚未建立起動態(tài)、統(tǒng)一、共享的信息數(shù)據(jù)庫
目前，我國尚未為社會保險基金預(yù)算管理建立起一個動態(tài)、統(tǒng)一、共享的信息數(shù)據(jù)庫，這無疑給基層預(yù)算編報機構(gòu)帶來很大難度。加之我國許多指標的采集方法不科學(xué)，可信度和透明度不高，這必然大大影響社會保險基金預(yù)算管理的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，影響社會保險基金預(yù)算管理的管理效果。
3.社?；鹬虚L期精算預(yù)測水平有待提高
（1）社會保險基金中長期精算預(yù)測缺失
我國社會保險基金的預(yù)算包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)方面的基金預(yù)算。有的社會保險基金預(yù)算收支不僅要維持短期平衡，還要維持長期平衡，如養(yǎng)老保險基金預(yù)算。而我國的中長期精算預(yù)測暫時缺位。我國的養(yǎng)老保險基金由于歷史原因形成的欠賬，以及人口老齡化高峰期的即將到來，都會對基金的收支平衡帶來挑戰(zhàn)，未雨綢繆，提前規(guī)劃，才能及時化解風(fēng)險，保證我國社會保險事業(yè)的可持續(xù)性。
（2）中長期預(yù)測缺失伴隨公共財政風(fēng)險
我國社會保險基金采用專項預(yù)算的管理模式，社會保險基金預(yù)算應(yīng)當保持完整、獨立，并與一般公共預(yù)算相銜接。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。在有需要的條件下，政府的公共財政預(yù)算可以安排一定數(shù)額的支出彌補社會保險基金預(yù)算的不足，但社會保險基金則通常不能用于彌補公共財政預(yù)算的赤字。公共財政作為社會保險基金的兜底保障，必將成為社會保險基金預(yù)算赤字的最后防線，社會保險基金風(fēng)險最終會轉(zhuǎn)變成公共財政風(fēng)險。開展社會保險基金預(yù)算的中長期精算預(yù)測，有利于建立社會保險基金預(yù)算自身平衡機制，避免給公共財政帶來危機。
4.社會保險基金預(yù)算編制質(zhì)量有待提高
（1）社會保險基金預(yù)算編制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善
根據(jù)《意見》社保經(jīng)辦機構(gòu)站在了基金預(yù)算編制的第一線，而預(yù)算編制需要掌握龐大的信息量。除了與社會保險相關(guān)的數(shù)據(jù)，還涉及到許多經(jīng)濟社會指標?；鶎由绫＝?jīng)辦機構(gòu)收集到的信息量有限，加之責任意識淡薄，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，一些地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)編制主體的職能尚未充分發(fā)揮。
（2）社會保險基金預(yù)算編制與實際偏差大
根據(jù)人社部披露的情況，基金編報一直存在基金收入預(yù)算偏低而支出預(yù)算虛高的現(xiàn)象。試編預(yù)算基金總收入和征繳收入預(yù)算增長率基本在8%以內(nèi)，基金支出預(yù)算增長率基本在20%以上，而從預(yù)算執(zhí)行情況看，基金總收入和基金征繳收入預(yù)算完成率基本在110%以上，基金支出預(yù)算完成率基本在95%左右。在一些統(tǒng)籌地區(qū)，人為降低收入預(yù)算、虛增支出預(yù)算，已導(dǎo)致基金預(yù)算嚴重偏離實際。編制預(yù)算與實際脫節(jié)，預(yù)算管理必然無法發(fā)揮其功能和效力。
5.社?；痤A(yù)算執(zhí)行管理環(huán)節(jié)不完善
（1）待遇支付未建立正常的調(diào)整機制
2005年至2016年，我國企業(yè)退休金12連漲，在有力增加退休人員收入的同時，負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，一方面基本養(yǎng)老金增幅一般大于同期在崗職工工資，導(dǎo)致退休人員與勞動人員收入分配關(guān)系失衡；另一方面養(yǎng)老金支出增大，直接威脅到基金未來的可持續(xù)性。2015年企業(yè)職工養(yǎng)老保險當期“入不敷出”的省份已達6個，2016年伴隨著6.5%的增幅，中央對地方養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付比2015年增長了14.5%。社保待遇的不斷擴張，會威脅到基金自身的平衡，可能導(dǎo)致社保制度的不可持續(xù)。
（2）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行分析工作不足
有些地方存在重預(yù)算編制，輕執(zhí)行管理的傾向，對基金預(yù)算執(zhí)行分析不重視，未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責任體系。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)未通過實施分期預(yù)算控制，實現(xiàn)年度預(yù)算目標。對部分險種基金支出進度快、結(jié)余小等問題不夠重視，基金預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)算調(diào)整工作十分薄弱，基金預(yù)算的計劃性和約束力有待進一步增強。
6.社會保險基金預(yù)算的績效管理較為薄弱
（1）社會保險基金績效管理的必要性
社會保險預(yù)算管理績效評價是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，對預(yù)算管理活動的效率及其社會效益進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。進行績效評價，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題并找出解決方法。預(yù)算績效考評既是衡量預(yù)算編制質(zhì)量的重要手段，又是防止預(yù)算編制過于保守、提高預(yù)算編制質(zhì)量、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的制度保障。
（2）尚未建立有效的預(yù)算管理績效考評體系
我國自2010年試行社會保險基金預(yù)算管理以來，各地相繼摸索出臺了自己的預(yù)算管理績效考核辦法，但目前還沒有比較成形的評價指標及評價體系。由于缺乏系統(tǒng)的社會保險基金績效評價指標體系，難以對社會保險基金的使用效益進行準確評價，當前的首要任務(wù)是建立全面的績效評價指標體系。制定基金預(yù)算績效考核辦法，建立強化預(yù)算約束力的長效機制，才能進一步完善社保預(yù)算管理制度。
四、完善社會保險基金預(yù)算管理的建議
1.從根本上理順社會保險基金管理體制
（1）明晰社會保險基金預(yù)算編制主體
社會保險基金預(yù)算編制的前提是政府各部門應(yīng)該有一個科學(xué)合理的職責分工。目前，我國《預(yù)算法》規(guī)定財政部門部署政府預(yù)算的草案編制具體事項。因此，要強化財政部門的牽頭作用，由財政部門統(tǒng)一安排部署社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整工作，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)機關(guān)負責具體事項。明確財政、地稅、社保各個部門社會保障職責和權(quán)限，健全社會保險制度，將社保基金管理制度層面理順，才能從根本上保證社?；痤A(yù)算管理充分發(fā)揮其效能，促進社會保險事業(yè)的發(fā)展。
（2）理順社會保險基金預(yù)算管理部門關(guān)系
理順社保基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、審核和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理機制，明確人社、稅務(wù)、財政等部門在社會保險基金預(yù)算中的具體職責。社保經(jīng)辦機構(gòu)負責搜集信息，起草預(yù)算支出草案，以及預(yù)算支出的執(zhí)行；社保行政部門負責編制支出預(yù)算的審核和匯總，以及預(yù)算支出的審批和監(jiān)督；充分發(fā)揮地稅優(yōu)勢，將社保征收管理權(quán)限全部賦予地稅部門，由地稅部門收集基礎(chǔ)資料，編制收入預(yù)算草案，并執(zhí)行收入預(yù)算；財政匯總編制本級社會保險收支預(yù)算，經(jīng)批準后上報上級部門，社會保險基金由財政基金專戶管理，由財政部門對基金的安全性、收益性負責；審計部門對社保基金進行外部監(jiān)督。
2.加強社會保險基金信息系統(tǒng)建設(shè)
（1）建立社保信息系統(tǒng)意義重大
由于預(yù)算編制部門需要大量數(shù)據(jù)以保證預(yù)算的真實性和可靠性，預(yù)算審核部門進行審核也要依靠相關(guān)信息資料來判斷預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算審計也要使用到這些社會保險基金信息。因此，動態(tài)、統(tǒng)一、各部門共享的信息系統(tǒng)是社會保險基金預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，在社會保險基金的預(yù)算編制中必將發(fā)揮重要作用。
（2）積極推進社保信息系統(tǒng)建設(shè)
建立一個動態(tài)、統(tǒng)一、各部門共享的社會保險信息平臺，需要做好幾方面工作：①由政府整體開發(fā)一體化社會保險信息系統(tǒng)。系統(tǒng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)所有險種信息，每個公民全部社保信息集于一張社會保障卡，相關(guān)部門信息共亨；②構(gòu)建網(wǎng)上社會保險管理服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將社會保險管理工作通過網(wǎng)絡(luò)辦理，以及參保人的個人信息查詢；③加強內(nèi)部控制，確保信息安全。使用信息系統(tǒng)時，要記錄和保存業(yè)務(wù)流程，確保業(yè)務(wù)有據(jù)可查，加強內(nèi)部控制，杜絕經(jīng)辦人員的違規(guī)操作，提高社會保險信息的安全性。
3.建立中長期預(yù)算精算模型，提高精算水平
（1）建立基金中長期預(yù)算精算模型
在現(xiàn)有政策的假設(shè)下，通過建立精算模型，運用科學(xué)方法，對社會保險基金中長期收支情況進行量化預(yù)測，并反推評價現(xiàn)有政策的合理性和績效性。由于社會保險基金每個險種的特點不同，進行預(yù)算管理時所需考慮的因素也不相同，因此應(yīng)該有針對性的進行分析，建立不同的預(yù)算精算模型。我國可以在社會保險基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立適合我國國情的精算模型對社會保險基金平衡狀況進行中長期預(yù)測。完善中長期社會保險基金預(yù)算編制模型，通過精算模型，預(yù)測長期社會保險基金預(yù)算的收入和支出，將精算工作規(guī)范化、制度化，推進以精算以為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)提供、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測分析、風(fēng)險評估等宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)。
（2）社會保險基金精算工作規(guī)范化和制度化
將我國社會保險基金精算工作規(guī)范化和制度化，從事后評估轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警，提高中長期社會保險基金精算水平，對于確?；鹗罩胶?，保證社會保險基金的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在人口老齡化的背景下，如何保持財務(wù)平衡，幾乎成為所有歐美國家的分析重點。美國社會保障署為了評估現(xiàn)行社會保障稅水平的合理性和可持續(xù)性，每年都會對社會保障信托基金的融資情況進行精算預(yù)測，預(yù)測期限長達75年。預(yù)測結(jié)果向全民公布，并說明按照現(xiàn)在基金的收支情況預(yù)測未來基金運行情況，同時精算報告還提出解決措施。我國應(yīng)借鑒歐美國家的經(jīng)驗，采取符合國情的措施，把精算預(yù)測規(guī)范化、制度化，提高精算水平。
4.規(guī)范基金預(yù)算編制，加強審核機制
（1）提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范預(yù)算編制
社?；痤A(yù)算的編制離不開大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響對基金運行情況及未來趨勢的判斷。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，科學(xué)采集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析，為基金預(yù)算編制提供基礎(chǔ)條件。同時，規(guī)范預(yù)算編制的方法和程序，根據(jù)各險種統(tǒng)籌模式的特點，分險種，探索建立科學(xué)的方法體系，如研究建立預(yù)算編制模型、預(yù)算指標體系等，不斷提升預(yù)算的編制水平。
（2）進一步完善預(yù)算審核機制
一些單位在編制預(yù)算時“小收大支”，不但可以拿超收獎、從上級爭取財政補助資金，而且還避免了發(fā)放時出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致最終形成“小收大支”的預(yù)算編制結(jié)果。這樣編制出來的預(yù)算與實際情況相脫節(jié)，必然影響預(yù)算管理功能和效力的發(fā)揮。完善社?；痤A(yù)算審核機制，采集和分析社會保險財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對社?；痤A(yù)算編制的真實性、完整性、和科學(xué)性進行評估，促使預(yù)算審核由偏重邏輯性審核向真實性審核與邏輯性審核并重轉(zhuǎn)變。
5.完善社會保險基金預(yù)算執(zhí)行管理
（1）建立待遇支出正常調(diào)整機制
待遇調(diào)整不能長期由人為調(diào)整，而是要依據(jù)指標進行科學(xué)調(diào)整，要適應(yīng)經(jīng)濟增長速度，考慮物價上漲因素以及勞動人口工資增長因素，還要考慮基金收支平衡。通過規(guī)范化機制穩(wěn)定參保人員待遇預(yù)期，保持社保制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制定透明、科學(xué)、穩(wěn)定的調(diào)整機制，確保社保待遇與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，減少待遇調(diào)整的人為性和隨意性。社保待遇必須科學(xué)制定，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，才能實現(xiàn)社會保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障改革既要積極而為，又要量力而行。
（2）建立常態(tài)化的執(zhí)行分析工作機制
預(yù)算執(zhí)行分析是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，大力加強預(yù)算執(zhí)行分析工作，一是建立常態(tài)化的執(zhí)行分析工作機制，按月對收支進展及運行中的主要問題進行定性、定量分析，其突出的特點是數(shù)據(jù)齊全、準確、及時、分析全面、詳實、科學(xué)。用數(shù)據(jù)解讀預(yù)算執(zhí)行進度和政策落實情況，加快實現(xiàn)預(yù)算管理的動態(tài)化。二是建立健全社會保險基金預(yù)算執(zhí)行報告制度，要求預(yù)算分析部門要采取定量和定性相結(jié)合的方法，分析社會保險基金收支情況，定期報告。預(yù)算單位總結(jié)運行過程中暴露的問題，并有針對性地解決執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，從而提高社會保險基金預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和計劃性。
6.建立有效的預(yù)算績效考核機制和激勵約束機制（1）建立科學(xué)、規(guī)范、合理的績效指標評價體系
建立績效評價體系時，應(yīng)遵循科學(xué)性原則、定性定量相結(jié)合的原則、激勵性原則、可測性原則、整體性原則。從基金預(yù)算編制、基金預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督管理三個方面進行考評。對每項具體考核指標，進行細化，制定考核評分標準和分值，并明確考核所依據(jù)在材料，既量化，又具可操作性。同時構(gòu)建多元化的評價主體，將社會保險基金管理部門、社會公眾、獨立的專業(yè)評估機構(gòu)等作為評價主體。將具有高度獨立性的專業(yè)評估機構(gòu)作為主要主體，使績效評價更加科學(xué)全面。
（2）建立規(guī)范化、制度化的考核機制和激勵約束機制
人社部門和財政部門在廣泛征集意見和建議的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地經(jīng)驗，研究建立科學(xué)、合理、系統(tǒng)的績效考核辦法和激勵約束機制，建立考核程序制度和考核結(jié)果運用制度?？己私M要認真細致組織考評，認真編寫考評報告，出具的考評報告應(yīng)當依據(jù)充分、內(nèi)容完整、分析透徹、建議清晰。通過績效考核，提高社?；痤A(yù)算編制的完整性、真實性，增強社會保險基金預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、計劃性，強化社會保險基金預(yù)算監(jiān)督管理，促進社會保險基金規(guī)范化管理，提升社保基金預(yù)算管理水平。
五、結(jié)語
社會保險基金預(yù)算管理是社?；鸸芾淼暮诵膬?nèi)容，社?；痤A(yù)算是對社會保險基金安全運行實行全流程約束和監(jiān)控的有效手段，通過預(yù)算編制、審批、 執(zhí)行、決算等具體環(huán)節(jié)的操作實施，接受社會和人大監(jiān)督，可進一步增強社?；鹗罩Ч芾淼囊?guī)范性和約束力，使其處于有依、 有據(jù)、 有序的運行框架中，處于更加公開、透明、陽光的環(huán)境下。抓住預(yù)算管理可以全面帶動和推進基金管理工作。推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。
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