一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的目的和意義
行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查主要是為了提供真實的預(yù)算依據(jù)，促進編制預(yù)算細化，以真實可靠的數(shù)據(jù)制定定員標(biāo)準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理，國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。
1.理順資產(chǎn)管理體制，促進節(jié)約型社會建設(shè)
本市經(jīng)濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，財政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出，對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。但是，這部分龐大的國有資產(chǎn)普遍存在配置不公平、不合理，部門、單位間苦樂不均，超編超標(biāo)等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。開展全面資產(chǎn)清查，有利于維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。
2.深化預(yù)算管理改革，完善公共財政體制的需要
本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作無法跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，近幾年實行了政府采購改革、細化收支平衡，沒有徹底改變國有資產(chǎn)管理中的不足。
二、行政事業(yè)單位清查工作成效
這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密，各部門大力支持，目前已取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.普遍提高了各部門的國有資產(chǎn)管理意識
通過這次清查，各單位、各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對國有資產(chǎn)管理流程和業(yè)務(wù)流程有了新的認(rèn)識，不同程度地增強了行政事業(yè)單位對國資管理工作的重視。在清查過程中，國資局工作人員與各單位業(yè)務(wù)人員一起邊清查、邊調(diào)研，共同探討國資管理業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，國資管理氛圍濃厚。絕大部分單位在清查工作中專門成立了工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，認(rèn)真做好本次的清查工作。清查后，許多單位為了更好地管理本部門的資產(chǎn)，還專門增配人員以加強管理力量。如少數(shù)單位針對財務(wù)力量薄弱、管理未到位現(xiàn)象，專門從其他部門中抽調(diào)業(yè)務(wù)好、素質(zhì)強的同志充實到國資管理崗位中來。
2.進一步夯實了國資管理工作的基礎(chǔ)
根據(jù)這次資產(chǎn)清查工作方案的具體要求，一方面通過清查，各行政事業(yè)單位都建立健全了固定資產(chǎn)臺賬，進一步完善了實物資產(chǎn)總賬、實物資產(chǎn)明細賬、保管使用登記冊，真正建立了實物資產(chǎn)“戶口本”管理制度，為每項實物資產(chǎn)建立了實物資產(chǎn)卡片信息，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、購置時間、類別、原值、使用狀態(tài)、保管人等最原始的信息內(nèi)容，對以后建立全市國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)提供了信息支撐；另一方面集中梳理了債權(quán)、債務(wù)，并對債權(quán)債務(wù)進行了詳細的記錄，包括資金款項性質(zhì)、與本單位關(guān)系、賬齡、變動原因等，而且還對資金掛賬進行了專業(yè)認(rèn)定，從而理順了各單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；防止國有資產(chǎn)流失。
3.摸清家底
真實完整地掌握和了解了各單位資產(chǎn)和財務(wù)狀況，摸清了家底，從根本上扭轉(zhuǎn)了賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。這次清查，我們對各單位的實物和賬面資產(chǎn)作了認(rèn)真的清點和清理，并對資產(chǎn)的盤盈、盤虧作了專業(yè)鑒定，全面掌握了行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)（包括出租、出借）、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、對外投資等情況。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題
在清查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和管理上的不足，由于長期以來，行政事業(yè)單位普遍存在“重收入、重購置、輕管理”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識淡薄，缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制，“隨意購置、任意處置、不講效益”等現(xiàn)象不同程度存在，具體表現(xiàn)在：
1.國有資產(chǎn)利用效率低
事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)使用和管理時，沒有很好地利用和管理，造成國有資產(chǎn)低效率使用，沒有制定對應(yīng)的保值機制。一是事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)使用過程中，缺少比較完整的保值機制考核體系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時的資產(chǎn)審計更是缺少相應(yīng)的保值增值制度規(guī)定，使得相應(yīng)的審計考核只是表面工作，不能達到應(yīng)有的效果。二是事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理責(zé)任沒有充分落實，經(jīng)常會出現(xiàn)單位物品購置重復(fù)現(xiàn)象，長此以往就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費，使政府的公共形象受損。
2.國有資產(chǎn)收益管理工作力度不強
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、承包、對外投資興辦經(jīng)濟實體等，從事經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)，都要報財政及政府部門批準(zhǔn)，由于非經(jīng)營性資產(chǎn)對事業(yè)單位自身利益很大，因此少數(shù)單位沒有將此項資產(chǎn)收益納入到財政“收支兩條線”管理中來，實行不報賬、不批準(zhǔn)行為，成了單位獲利的小金庫，無償占用國有資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
3.資產(chǎn)管理制度不健全
一是不少單位沒有健全資產(chǎn)管理制度，有些單位即使制定了內(nèi)部管理制度，但未真正執(zhí)行，把制度束之高閣。二是賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符、賬卡不符，形成部分賬外資產(chǎn)。三是資產(chǎn)權(quán)證不齊，權(quán)屬錯位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主管部門與下級以及部分單位與單位之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)屬錯位。四是個別單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性較大。五是事業(yè)單位對外投資存在風(fēng)險，資產(chǎn)潛在損失嚴(yán)重。
這些問題的發(fā)現(xiàn)，對我們以后在加強國資監(jiān)督管理，改進管理辦法找到了著力點。
四、加強本市國有資產(chǎn)管理的意見和建議
針對目前資產(chǎn)清查中反映的情況和問題，為保證國有資產(chǎn)安全完整，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作。
1.認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果
因時間緊難免會出現(xiàn)漏清、漏報和錯報的資產(chǎn)，要求各部門和單位對資產(chǎn)清查工作進行查漏補缺；對資產(chǎn)盤盈、各項資產(chǎn)損失、資金掛賬以及往來賬款等，按資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定核實審批后處理。
2.充分利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)建立資產(chǎn)信息檔案
對資產(chǎn)清查各項數(shù)據(jù)資料分類、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進行綜合分析，認(rèn)清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身財務(wù)、資產(chǎn)管理水平。
3.建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，各單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，及時掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂，并要建立離任核查制度，單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。
4.完善制度，落實責(zé)任制
要求各單位建立完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制、落實相關(guān)人員、明確職責(zé)。從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正杜絕賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。
5.進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，都應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，實行嚴(yán)格的審批制度，不得越權(quán)擅自處置。同時，針對這次清查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為有必要通過加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗交流會，進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為。
總結(jié)這次清查工作經(jīng)驗，我們認(rèn)為應(yīng)加強對各單位資產(chǎn)的專項審計和檢查力度，必要時，也可借助中介機構(gòu)力量對重點單位進行專項審計，以加大對各部門和各單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高國資監(jiān)督管理水平。
