9月27日至28日，全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議在云南昆明召開。由11位有關(guān)單位代表分別介紹了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新做法。每一個(gè)地方、每一個(gè)部門、每一個(gè)單位甚至每一個(gè)會(huì)計(jì)人，都會(huì)情不自禁地從全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作報(bào)告中回望自己奮斗和探索的軌跡，從代表介紹的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中得到啟迪與收獲。
穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)新成果
金秋往往伴隨著收獲。在過(guò)去的5年里，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理工作取得了一系列顯著成果。在會(huì)議中，一些優(yōu)秀的成果被分享，在對(duì)這些成果分享交流的過(guò)程中，與會(huì)代表大多得到了啟發(fā)。
有彩云之南美稱的云南，通過(guò)全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，更好地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)。云南省政府于2008年出臺(tái)了《關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》，明確全省實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的目標(biāo)、任務(wù)。2008年以來(lái)，云南全省16個(gè)州、市的129個(gè)縣已全面開展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。1345個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了會(huì)計(jì)委托代理，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98.8%；13593個(gè)村級(jí)實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理，占比99.4%；111300個(gè)村民小組財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)委托代理中心管理，占村民小組總數(shù)的66.4%，代管資金達(dá)300億元。
云南財(cái)政廳副巡視員吳曙介紹，云南省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作全面部署以來(lái)，云南省農(nóng)村出現(xiàn)了“三清楚”“兩下降”“一提升”的新面貌，取得了群眾、干部、各級(jí)黨委和政府“四滿意”的效果?！叭宄奔矗嘿~目賬本做到清清楚楚，完全可以擺在陽(yáng)光下“曬”；群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支狀況清清楚楚，真正把財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主監(jiān)督的工作落到了實(shí)處；大批基層干部的形象一目了然，給群眾了一個(gè)明白，還干部了一個(gè)清白?！皟上陆怠奔矗恨r(nóng)村中因經(jīng)濟(jì)賬目不清楚而引發(fā)的上訪、群體性事件大幅下降；同時(shí)也使基層干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的違法亂紀(jì)問(wèn)題從源頭上得到了有效控制，在過(guò)程監(jiān)督中受到及時(shí)教育，使農(nóng)村基層的反腐倡廉工作從根本上有了體制保障。“一提升”即：實(shí)現(xiàn)了基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作由手工記賬向計(jì)算機(jī)記賬轉(zhuǎn)變，極大地提升了基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)代化服務(wù)能力與水平。同時(shí)，鄉(xiāng)對(duì)村實(shí)行集中做賬全免費(fèi)，大量精減了人員，降低了成本，減輕了負(fù)擔(dān)。
人才培養(yǎng)一直是會(huì)計(jì)發(fā)展改革中的重中之重。從全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才到特殊支持計(jì)劃，從總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程到會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程，在會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)上，會(huì)計(jì)管理工作者們始終不遺余力。
重慶帶來(lái)了推進(jìn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作的真知灼見。據(jù)了解，重慶目前已經(jīng)有21人入圍全國(guó)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，選拔市級(jí)領(lǐng)軍人才179人、青年英才197人。重慶市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師彭涌表示，力爭(zhēng)到2020年，選送全國(guó)和培養(yǎng)重慶會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才300名、培養(yǎng)重慶會(huì)計(jì)青年英才600名、具有國(guó)際資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師50名。
彭涌介紹，在會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展重慶青年英才培養(yǎng)。青年英才培養(yǎng)對(duì)象主要為年齡40歲以下、單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，是一支年紀(jì)輕、有沖勁、肯實(shí)干、業(yè)務(wù)熟悉的中層青年隊(duì)伍。青年英才培養(yǎng)參照領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，量身定制培養(yǎng)方案，在學(xué)員選拔、課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)管理、考核評(píng)估等方面與會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)同謀劃、同推進(jìn)。開展青年英才培養(yǎng)，滿足了不同層次會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)人才的遞進(jìn)式培養(yǎng)，起到了相互輻射、擴(kuò)大影響的積極作用。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，逾300名青年會(huì)計(jì)才俊進(jìn)入重慶市青年英才培養(yǎng)視野，為重慶高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍搭建了第二梯隊(duì)，也為全國(guó)、重慶領(lǐng)軍人才培養(yǎng)儲(chǔ)備了堅(jiān)實(shí)的后備力量。
黨的四中全會(huì)以來(lái)，內(nèi)部控制制度的建設(shè)已經(jīng)成為各單位防范權(quán)力濫用和徇私舞弊的重要抓手。可以說(shuō)，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)是行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的“排頭兵”。深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)孫遠(yuǎn)忱表示，通過(guò)大膽創(chuàng)新行政事業(yè)單位管理制度，深交委形成了事前、事中、事后相結(jié)合的內(nèi)部控制體系，提高了深交委的行政管理水平。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、相互制衡，防止了權(quán)力濫用，真正把權(quán)力裝進(jìn)了制度的“籠子”。
“一把手”親自抓，內(nèi)控才能落到實(shí)處。這是深交委的重要經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)控的本質(zhì)是將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，在控制他人的同時(shí)也制約了自己。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響到內(nèi)部控制實(shí)施推行的成敗,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)支持的內(nèi)控建設(shè)往往會(huì)流于 形式。深交委的實(shí)踐證明，內(nèi)控的實(shí)施促進(jìn)了反腐倡廉。反腐倡廉不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)管理的效率，而且會(huì)極大地提高工作效率，可以有效地提高行政事業(yè)單位的管理水平，有助于行政事業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
另外值得關(guān)注的是，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則趨同邁出的步伐正在愈發(fā)穩(wěn)健。
廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃世忠表示，經(jīng)過(guò)近十年的不懈努力，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS的趨同成效顯著，根據(jù)財(cái)政部2007-2010年上市公司年報(bào)分析數(shù)據(jù)顯示，凈利潤(rùn)和凈資產(chǎn)的差異率同步連續(xù)四年逐步縮小，至2010年分別只有0.33%和0.01%，并先后與歐盟、香港實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效。
隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)在IFRS方面的話語(yǔ)權(quán)不斷提高，經(jīng)過(guò)財(cái)政部的不懈努力，我國(guó)在監(jiān)督委員會(huì)（MonitoringBoard）、受托人委員會(huì)（Trustees）、理事會(huì)（IASB）、咨詢委員會(huì)（AdvisoryCouncil）、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇（ASAF）和解釋委員會(huì)（Interpreta鄄tionCommittee）都派出代表，直接參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和咨詢。
不斷探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
在取得顯著成果的同時(shí)，全國(guó)各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門也都積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。
這些經(jīng)驗(yàn)值得未來(lái)5年，會(huì)計(jì)行業(yè)中的每一個(gè)人繼承并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。
例如，同樣是小微企業(yè)的代理記賬機(jī)構(gòu)一直是會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域中微小但卻非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。上海市財(cái)政局通過(guò)精心謀劃、多措并舉，促進(jìn)了代理記賬行業(yè)健康有序的發(fā)展。
上海市財(cái)政局會(huì)計(jì)處副處長(zhǎng)申紅介紹說(shuō)，上海市財(cái)政局深化“證照分離”改革試點(diǎn)，探索行業(yè)自律管理和事中事后監(jiān)管的有效方式，取得了初步成效。進(jìn)一步落實(shí)上海市行政審批改革舉措，提高審批事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性。同時(shí)，修訂印發(fā)《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》，修訂完善了 本市代理記賬資格許可審批的《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》。
這其中的亮點(diǎn)就是，創(chuàng)新管理，探索代理記賬機(jī)構(gòu)管理有效方式。形成了誠(chéng)信自律結(jié)合、信息互聯(lián)共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)、行業(yè)社會(huì)共治的綜合監(jiān)管體系。
“建立誠(chéng)信檔案管理制度，將代理記賬機(jī)構(gòu)及其專職從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案信息分為基本信息、提示信息和警示信息三類。同時(shí)，建立健全誠(chéng)信檔案管理的工作規(guī)程、信息共享機(jī)制和運(yùn)用機(jī)制?！鄙昙t表示。
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)已成為企業(yè)核心資源。中國(guó)石油天然氣股份有限公司湖北銷售分公司探索應(yīng)用XBRL可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言，打通業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)壁壘，對(duì)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、標(biāo)記、分析和應(yīng)用處理，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系。中國(guó)石油天然氣股份有限公司湖北銷售分公司總經(jīng)理王建國(guó)表示，XBRL通過(guò)“貼標(biāo)簽”的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)記，湖北銷售公司在實(shí)現(xiàn)省公司集中核算后，下屬單位不再編制會(huì)計(jì)憑證、不再出具會(huì)計(jì)報(bào)表、不再對(duì)外支付資金，從事會(huì)計(jì)核算的人員減少63%，大量會(huì)計(jì)人員面臨轉(zhuǎn)型。目前，會(huì)計(jì)工作已在防范資金風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)降本增效，優(yōu)化加油站運(yùn)行，助力精準(zhǔn)營(yíng)銷，防范加油卡套現(xiàn)等方面取得了顯著成效。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量。創(chuàng)立于1988年的天職國(guó)際，可以說(shuō)是中國(guó)8000多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一個(gè)縮影。天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人邱靖之表示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新提出了新的要求，開辟政務(wù)咨詢服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)新管理思路，對(duì)接資本市場(chǎng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，走在互聯(lián)網(wǎng)的前沿，解決函證信息化難題。同時(shí)，要走好國(guó)際化之路，助力中國(guó)資本走出來(lái)。天職國(guó)際牽手全國(guó)第八大國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，開啟嫁接并改造國(guó)際知名會(huì)計(jì)組織的國(guó)際化發(fā)展嘗試，助力中國(guó)企業(yè)、中國(guó)資本“走出去”。
高質(zhì)量的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效資源配置的重要基礎(chǔ)之一。上海證券交易所公司一部副總經(jīng)理莊江波表示，一方面，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司實(shí)施質(zhì)量穩(wěn)步提升；另一方面，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施促進(jìn)了上市公司的并購(gòu)重組。
不同于其它市場(chǎng)的監(jiān)管，證券市場(chǎng)的會(huì)計(jì)監(jiān)管關(guān)系到眾多投資者的切身利益，具有較強(qiáng)的外部敏感性。受此影響，監(jiān)管部門在準(zhǔn)則理解的一致性和監(jiān)管的高效協(xié)同方面就需要付出更大的努力。莊江波說(shuō)，需要關(guān)注監(jiān)管措施對(duì)公司股價(jià)產(chǎn)生的重大影響。例如，對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題的處理，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間需要作出較好的協(xié)調(diào)溝通，避免產(chǎn)生理解或處罰的不同，從而影響公司股價(jià)，損害投資者利益。同時(shí)，需要關(guān)注盈余管理或財(cái)務(wù)造假行為的監(jiān)管協(xié)調(diào)。目前公司的上市或退市是與營(yíng)業(yè)收入或凈利潤(rùn)掛鉤。為此，上市公司會(huì)圍繞營(yíng)業(yè)收入或凈利潤(rùn)實(shí)施盈余管理甚至財(cái)務(wù)造假行為，該類行為會(huì)計(jì)處理的合規(guī)性往往存在較多準(zhǔn)則理解與執(zhí)行的爭(zhēng)議，需要不同監(jiān)管部門在準(zhǔn)則解釋方面進(jìn)行較為高效的協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，提高監(jiān)管效能。
解放思想創(chuàng)新做法
黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這是“十三五”期間政府會(huì)計(jì)改革的攻堅(jiān)課題。海南作為先行開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)頗豐。海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王惠平表示，通過(guò)“三合一”的管理模式，整合行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度為統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度。建立預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合“二位一體”的政府會(huì)計(jì)運(yùn)行體系。
同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)工作需求，海南省財(cái)政廳開發(fā)并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)單位對(duì)應(yīng)兩個(gè)賬套，一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)分別按照不同的記賬基礎(chǔ)，在預(yù)算會(huì)計(jì)賬套和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬套中生 成、反映，固定資產(chǎn)系統(tǒng)折舊和預(yù)算二級(jí)控制等系統(tǒng)相關(guān)功能，為試點(diǎn)改革創(chuàng)造了良好的系統(tǒng)運(yùn)行條件，提高了工作效率。
眼下，會(huì)計(jì)領(lǐng)域最熱的詞當(dāng)屬管理會(huì)計(jì)。浙江通過(guò)抓應(yīng)用、搭平臺(tái)，積極探索出了一套“浙江模式”。浙江按照“政府引導(dǎo)、單位自愿、校企合作、分類指導(dǎo)、總體推進(jìn)”原則，構(gòu)建了全省的管理會(huì)計(jì)體系。通過(guò)選擇18家企業(yè)作為試點(diǎn)單位，組建18支專家團(tuán)隊(duì)，量身定制實(shí)施方案，進(jìn)行“一對(duì)一”的專業(yè)指導(dǎo)。浙江省財(cái)政廳巡視員魏躍華告訴記者，浙江省財(cái)政廳和杭州電子科技大學(xué)牽頭，成立“浙江省管理會(huì)計(jì)專家咨詢委員會(huì)”，由政府部門、企業(yè)、高校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才等專家組成。建立專家評(píng)估機(jī)制，形成浙江省開展管理會(huì)計(jì)工作的“智庫(kù)”。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所也不忘在新時(shí)期、新形勢(shì)下探索新路徑。隨著普華永道轉(zhuǎn)制的收官，“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所悉數(shù)完成了本土化改制工作。
普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司北京首席合伙人吳衛(wèi)軍坦言，普華永道是中國(guó)改革開放的親身經(jīng)歷者和參與者，其在中國(guó)發(fā)展的使命和歷程就是三句話：“引進(jìn)來(lái)”，幫助中國(guó)吸引國(guó)際資本到中國(guó)投資；“走出去”，參與企業(yè)改革，支持中國(guó)企業(yè)到國(guó)際舞臺(tái)上展開競(jìng)爭(zhēng)；“培養(yǎng)人”，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和經(jīng)驗(yàn)的本土專業(yè)人才。吳衛(wèi)軍強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)制后的四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不是四大國(guó)際網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的子公司，而是加盟成員。與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)之間不是隸屬的關(guān)系，而是平等合作的關(guān)系，是維護(hù)中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)和客戶利益的。
這些會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新做法如正在成長(zhǎng)過(guò)程中的果實(shí)，期待著2020年我國(guó)兩個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的那一天變成累累碩果。從現(xiàn)在開始，在邁向會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)的道路上，全國(guó)1900多萬(wàn)會(huì)計(jì)人即將經(jīng)歷一場(chǎng)漫長(zhǎng)而意義深遠(yuǎn)的奮斗進(jìn)行時(shí)，等到碩果成熟落地之際，讓豐收顆粒歸倉(cāng)。
