《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)—— —政府補(bǔ)助》（下稱“政府補(bǔ)助準(zhǔn)則”）及其應(yīng)用指南施行至今已近十年。隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，對(duì)政府補(bǔ)助準(zhǔn)則在政府補(bǔ)助及其相關(guān)會(huì)計(jì)處理方面，也提出了更高要求。
近日，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)—— —政府補(bǔ)助（修訂）（征求意見稿）》。其中，主要修訂了關(guān)于政府補(bǔ)助的范圍、政府補(bǔ)助相關(guān)會(huì)計(jì)科目的使用、財(cái)政貼息的會(huì)計(jì)處理等三部分內(nèi)容。這對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息透明度，保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同具有重要意義。
補(bǔ)助計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入增加財(cái)務(wù)處理困難程度
現(xiàn)行政府補(bǔ)助的實(shí)施落地，實(shí)際上分成了多種情況。
比如，有基于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)培育目的的產(chǎn)業(yè)扶持類補(bǔ)貼，也有基于激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的事后獎(jiǎng)勵(lì)類補(bǔ)貼；但相當(dāng)多的是政府為促進(jìn)行業(yè)特定的重大、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)，在事前就給予企業(yè)的具有科研任務(wù)性質(zhì)的政府資金資助；還有基于輸出公共技術(shù)，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平提升，從而下達(dá)給有能力承擔(dān)的企業(yè)研究任務(wù)，并給予相應(yīng)政府資助等。
按照現(xiàn)行政府補(bǔ)助準(zhǔn)則，無(wú)論是與資產(chǎn)相關(guān)，還是與收益相關(guān)的所有政府補(bǔ)助，最終都會(huì)計(jì)入當(dāng)期損益（營(yíng)業(yè)外收入）。
上?？岛悱h(huán)境股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)林新鐸說：“但值得注意的是，國(guó)家對(duì)于某些行業(yè)是有特殊的稅收返還或退稅政策，而這些政策通常是持續(xù)的，對(duì)于企業(yè)來說是一項(xiàng)經(jīng)常性的收益，但是卻計(jì)入了營(yíng)業(yè)外收入，往往容易誤導(dǎo)使用者，給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)處理上的困難?！蓖瑫r(shí)，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)因?yàn)槌袚?dān)政府科研課題任務(wù)、行業(yè)公共技術(shù)研究任務(wù)獲得的資金，應(yīng)當(dāng)區(qū)分是政府無(wú)償補(bǔ)助還是政府購(gòu)買服務(wù)，不加以區(qū)分就放在“營(yíng) 業(yè)外收入”項(xiàng)目，就會(huì)成為計(jì)算企業(yè)凈利潤(rùn)的“扣非”項(xiàng)目，尤其是對(duì)于正在IPO過程當(dāng)中的企業(yè)。
據(jù)了解，現(xiàn)行準(zhǔn)則低估了行業(yè)中科技創(chuàng)新先導(dǎo)型企業(yè)和依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值。
因此，政府補(bǔ)助準(zhǔn)則此時(shí)予以修訂，勢(shì)必在解決我國(guó)企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)政府補(bǔ)助的確認(rèn)、計(jì)量和披露，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面發(fā)揮出更為重要的指導(dǎo)作用。
深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)葉青向記者介紹，以建科院為例，其在綠色、環(huán)保、低碳領(lǐng)域從事了多年的研究與實(shí)踐工作，但這些研究與實(shí)踐工作帶來的費(fèi)用計(jì)入一次性成本。為完成政府補(bǔ)助研究項(xiàng)目配套的自有資金納入一次性成本支出。政府資助款的使用?？顚Ｓ靡?guī)定很嚴(yán)，也是納入一次性成本。而政府補(bǔ)助作為營(yíng)業(yè)外收入還要被扣除非經(jīng)常性利潤(rùn)。
修訂稿去除“營(yíng)業(yè)外”包袱
在葉青看來，此次修訂稿不僅將此類政府補(bǔ)助按性質(zhì)賦予多渠道的會(huì)計(jì)處理方式，使企業(yè)放下“營(yíng)業(yè)外”的包袱，為未來而創(chuàng)新，還將促進(jìn)更多優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)承擔(dān)行業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)課題和行業(yè)公共技術(shù)研究課題。
同時(shí)，結(jié)合最新出臺(tái)的中央財(cái)政科研 項(xiàng)目資金管理相關(guān)政策，更將會(huì)形成政府和企業(yè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)，既讓科技創(chuàng)新企業(yè)具有更好的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)，也將大大促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的速度。
此外，對(duì)于企業(yè)而言，修訂稿還為企業(yè)編制高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息提供了制度保證。
參與國(guó)家玉米臨時(shí)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中糧集團(tuán)有限公司表示，此次修訂對(duì)企業(yè)會(huì)有積極影響。
中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在參與國(guó)家玉米臨時(shí)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)，中糧集團(tuán)受中儲(chǔ)糧總公司委托承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)，獨(dú)立向農(nóng)發(fā)行貸款。中糧集團(tuán)收儲(chǔ)規(guī)模根據(jù)所屬企業(yè)倉(cāng)容、管理能力等，下達(dá)保管費(fèi)用補(bǔ)貼在中央財(cái)政包干補(bǔ)貼總額內(nèi)按分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)撥付。因此，按照修訂稿的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于臨時(shí)存儲(chǔ)玉米的保管費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)視為公司提供儲(chǔ)備玉米保管服務(wù)收到的對(duì)價(jià)，從而適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)—— —收入》，該項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)計(jì)入營(yíng)業(yè)收入。
而競(jìng)購(gòu)或自購(gòu)加工玉米補(bǔ)貼，是為緩解內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^(qū)）玉米深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，滿足企業(yè)用糧需求，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)該?。▍^(qū)）符合一定資質(zhì)條件、具備一定加工能力的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)競(jìng)購(gòu)或自購(gòu)加工玉米，按照國(guó)家規(guī)定給予的一次性補(bǔ)貼，即對(duì)符合條件的玉米深加工企業(yè)原料成本的補(bǔ)償。因此，上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為此類補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)沖減相關(guān)成本費(fèi)用。
為更好地應(yīng)對(duì)修訂稿帶給企業(yè)的影響，林新鐸建議，企業(yè)應(yīng)該組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)修訂后的準(zhǔn)則，并就企業(yè)自身涉及的政府補(bǔ)助類型，做好相應(yīng)的制度銜接，區(qū)分不同類型的政府補(bǔ)助，做好相關(guān)的賬務(wù)處理，以及后續(xù)披露。
市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)情況也是千差萬(wàn)別。
“因此企業(yè)要更好地應(yīng)用修訂后的政府補(bǔ)助準(zhǔn)則并及時(shí)反饋企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)該在企業(yè)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、主管部門之間，利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立更為有效的溝通、反饋機(jī)制和渠道，讓信息盡可能對(duì)稱，最大限度減少政策不適用和應(yīng)用不當(dāng)給全社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的隱性成本和給企業(yè)造成的發(fā)展制約。”葉青建議，同時(shí)還需防止不良企業(yè)鉆政策空子，劣幣驅(qū)逐良幣。
