國企改革又有新力度。“國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，且實行重大決策終身責(zé)任追究制度。”這是近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（下稱“《意見》”）中的內(nèi)容，可以說，這是國企改革出臺的系列制度中懲戒措施的進一步細化。
文件把資產(chǎn)監(jiān)管、保值增值等要求擺在了十分重要的位置上，可以預(yù)見的是，良好運營國有資產(chǎn)已經(jīng)成為一個可以量化的指標(biāo)。
嚴(yán)格內(nèi)控保障是關(guān)鍵
《意見》列出了54種違規(guī)行為的“負面清單”，實行重大決策責(zé)任終身追究制度。
湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司總裁助理、湖南高新創(chuàng)投財富管理有限公司董事長董曉睿對《意見》的出臺很關(guān)注。他對記者說：“這個規(guī)定適用于國有獨資和國有控股企業(yè)，涵蓋了各行各業(yè)，覆蓋九大方面；‘終身’二字體現(xiàn)了國資監(jiān)管的決心，就我們這樣專司股權(quán)投資的企業(yè)而言，對我們經(jīng)營投資業(yè)務(wù)提出了更高要求?！笔聦嵣希诮衲耆ミ^剩產(chǎn)能的“退潮”中，“裸泳者”不少，尤以東北特鋼和渤鋼集團最為出名。前者連續(xù)違約，大有賴賬之嫌，引發(fā)市場側(cè)目；后者資不抵債，負債達到驚人的1920億元，刷新了市場底線。
它們都在過去幾年依靠廉價貸款盲目擴張，終成投資黑洞。
對此，重慶理工大學(xué)教授毛華揚認為，“高層經(jīng)營者對企業(yè)負有完全的責(zé)任。
因此，高層經(jīng)營者對企業(yè)資源的處置權(quán)決定了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這就類似于會計中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，是配比的。”究其制度根源，往往是企業(yè)內(nèi)部控制沒有到位，所以，要避免或者盡量減少企業(yè)經(jīng)營投資損失的發(fā)生。嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)控制度是關(guān)鍵。
毛華揚說，“采取有效措施來監(jiān)督和 限制違反內(nèi)部控制的行為，良好的控制就能得到維持。”因此，建立和完善相關(guān)內(nèi)控制度體系和運行機制固然重要，但更要注意加強對制度執(zhí)行人及執(zhí)行效果的監(jiān)督。要建立領(lǐng)導(dǎo)集體決策機制，充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會及外部專家機構(gòu)在經(jīng)營決策中的作用，以避免決策失誤、投資效益低下。
特別是一些規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化的國有集團公司，因其投資的范圍廣，資金投入多，投入產(chǎn)出周期較長，加強領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的任期經(jīng)濟責(zé)任考核，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的監(jiān)督，也就尤為重要。
要建立起嚴(yán)格的內(nèi)控制度，企業(yè)必須先建立起現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，同時建立一套嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財務(wù)的內(nèi)部控制職能。
良性資本運營是核心
“風(fēng)險投資的運作，歷來是收益和風(fēng)險相伴相隨。為此，我們一直堅持將風(fēng)險防控貫穿于投資項目全過程，從接觸立項、盡調(diào)談判，到?jīng)Q策執(zhí)行、投后管理，項目退出都注重風(fēng)險分析和應(yīng)對，同時關(guān)注 流程的合規(guī)性和決策的科學(xué)性，盡力保證投資項目進展更穩(wěn)妥，對國有資本負責(zé)?！倍瓡灶Ｕf。
中國誠通控股集團有限公司（下稱“誠通”）董事長馬正武則表示，“資產(chǎn)經(jīng)營是客觀需要的。運營公司就是資本流動、資本結(jié)構(gòu)性調(diào)整。誠通的作用就是形成資本、管控資本、運作資本。我們正在做這方面的探索。”目前，誠通以增強國有資本整體功能和效率為核心，正在全面實施運營模式、管控方式和內(nèi)部機制的改革。同時，按照資本運營業(yè)務(wù)特點，拓寬選人用人的視野和渠道，建立分級分類的職業(yè)經(jīng)理人市場化招聘制度；實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，盡快打造一支熟悉資本運作的專業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。
建立與公司戰(zhàn)略目標(biāo)、盈利目標(biāo)和國有資本運營公司定位相匹配的內(nèi)控監(jiān)督檢查系統(tǒng)尤為關(guān)鍵。在這個過程中，實現(xiàn)運營過程監(jiān)督全覆蓋。以關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)及權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位為重點，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用，推進依法經(jīng)營，合規(guī)管理；明確紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)、審計、風(fēng)險等部門的監(jiān)督職責(zé)，建立信息共享機制，形成監(jiān)督合力。
這正是《意見》對運營國有資產(chǎn)所提出的重要要求的細化操作。
“在管控資本方面，必須有一系列法規(guī)進行約束，責(zé)任明確、風(fēng)險承擔(dān)?！瘪R正武表示。為此，誠通先后形成了《關(guān)于國有資產(chǎn)的流失問題研究》《國有企業(yè)功能定位與分類治理》《國有資本投資運營公司研究》等一系列既有理論深度、又有實操性的研究成果。
“沒有對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究，高層經(jīng)營者往往利用集體決策來逃避責(zé)任，好比判決的案子，如果以后發(fā)現(xiàn)是錯誤的，也要追責(zé)，這與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對企業(yè)經(jīng)營負責(zé)是同樣的道理。”毛華揚說，在此制度基礎(chǔ)上，要建立一套完善的追責(zé)體系，讓在位的領(lǐng)導(dǎo)者能夠預(yù)見其后果，客觀上起到遏制資產(chǎn)流失的作用。
