一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）搭建一個(gè)平臺(tái)，著力改善投融資環(huán)境
該市立足于獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以臨安市金融控股有限公司為突破口，提早謀劃、精心組織，把握全市發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵，搭建并逐步完善以股權(quán)和債權(quán)投資為核心的投融資創(chuàng)新平臺(tái)。一是顯著提升政府融資能力。該市金融控股公司以2.5億元的注冊(cè)資本，運(yùn)作基金產(chǎn)品和股權(quán)產(chǎn)品，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，通過杠桿作用將撬動(dòng)為破除財(cái)政支出剛性增長、地方政府債務(wù)約束管理?xiàng)l件下的要素制約，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，臨安市大刀闊斧地推進(jìn)了投融資機(jī)制改革，以財(cái)政局代管的市屬國有獨(dú)資公司——臨安市金融控股有限公司為著力點(diǎn)，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，探索建立基金合作模式，整合政府投融資平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)稅助推發(fā)展新路徑。半年來，明確組建目標(biāo)規(guī)模預(yù)計(jì)為70億元規(guī)模的基金，現(xiàn)已成功促成四項(xiàng)基金合作，籌措到位資金22億元，其中14.03億元已實(shí)際投入市基礎(chǔ)建設(shè)，長效助推“三美”臨安建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)資本近60億元。二是明顯降低資金使用成本。組建由銀監(jiān)會(huì)、金融辦、審計(jì)局和會(huì)計(jì)師等成員組成的談判團(tuán)，與目標(biāo)銀行進(jìn)行一對(duì)一競(jìng)爭(zhēng)性談判，將各項(xiàng)資本金貸款利息都控制在7.5%以內(nèi)，近期進(jìn)一步壓低至6.5%，并以貸款基準(zhǔn)利率取得所有項(xiàng)目貸款，明顯低于市場(chǎng)9%左右的融資成本。三是強(qiáng)力助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。投融資平臺(tái)以股權(quán)和債權(quán)的有效投資，重點(diǎn)投向信息經(jīng)濟(jì)等七大產(chǎn)業(yè)，致力于激活該市企業(yè)自身“造血功能”，轉(zhuǎn)變政府單向補(bǔ)助模式，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二）規(guī)劃兩條主線，大力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)
根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則，該市規(guī)劃了政府重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持基金和實(shí)體產(chǎn)業(yè)基金作為兩大基金合作主線，設(shè)立了資金的“蓄水池”和“風(fēng)險(xiǎn)池”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基金功能定位的政策性、產(chǎn)業(yè)扶持的引導(dǎo)性和運(yùn)作管理的市場(chǎng)性目標(biāo)。政府重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持基金借鑒了政府和社會(huì)資本合作模式，通過尋求社會(huì)資本合作，撬動(dòng)了數(shù)十億社會(huì)資本，拓寬了該市基礎(chǔ)設(shè)施、教育發(fā)展和城際鐵路交通等項(xiàng)目的融資渠道。實(shí)體產(chǎn)業(yè)基金通過與專業(yè)的投資管理公司合作，擬組建目標(biāo)規(guī)模10億元的杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展基金，并相應(yīng)設(shè)立頤養(yǎng)健康基金、科研成果轉(zhuǎn)化基金等子基金。目前，已與杭州市金融投資集團(tuán)有限公司、杭州暾瀾投資管理有限公司達(dá)成合作，分別設(shè)立目標(biāo)規(guī)模為5億元和2億元的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金和工業(yè)信息化基金，重點(diǎn)關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”、高端設(shè)備制造等智慧經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大扶持落戶該市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的力度，助推該市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加速優(yōu)化資產(chǎn)布局
一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。該市以產(chǎn)業(yè)基金為依托，建立起政策、產(chǎn)業(yè)、科技和資本之間的橋梁，借助市金控公司與杭金投等專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，積極爭(zhēng)取藍(lán)汛杭州國際信息數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和華映星球“堅(jiān)果小鎮(zhèn)”系列動(dòng)漫作品等大好高項(xiàng)目，希望通過建成規(guī)?；墓I(yè)大數(shù)據(jù)交換中心和動(dòng)漫新興產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，優(yōu)化該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是爭(zhēng)取直接融資主動(dòng)權(quán)。通過盤活財(cái)政資金、整合國有資產(chǎn)等一系列動(dòng)作，提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，在基金籌建前期即吸引了10多家銀行主動(dòng)前來洽談謀求合作，經(jīng)過詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和公開招投標(biāo)等流程最終確定合作銀行8家，以財(cái)政資金有效撬動(dòng)社會(huì)資本，大幅增強(qiáng)了市直屬公司的投融資能力。三是重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。投融資平臺(tái)的成功搭建，有效發(fā)揮了該市基金政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持的特點(diǎn)，圍繞“三美”臨安建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。目前，市金控與昌化鎮(zhèn)、高虹鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了工作接洽，搭建“美麗山村”基金平臺(tái)，預(yù)計(jì)將為“一廊十線”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色項(xiàng)目提供9800萬元資金支持。
二、下一步工作
一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域投資發(fā)展。做好重點(diǎn)項(xiàng)目的配合協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化投融資平臺(tái)的功能，完善直接融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)和金融控股平臺(tái)的綜合性建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府引導(dǎo)的生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化城際鐵路建設(shè)、臨安中學(xué)遷建等項(xiàng)目的財(cái)政支持創(chuàng)新合作。二是加大整合力度，探索政企合作新路徑。把握城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的新機(jī)遇，對(duì)于政策性和市場(chǎng)性項(xiàng)目，分別采用直接投資和子基金模式進(jìn)行針對(duì)性運(yùn)作；整合市屬平臺(tái)公司，通過基金市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮大好高項(xiàng)目的招引作用，建立招商引資、基金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶關(guān)系，提升該市投融資空間，探索實(shí)施政企合作的不同路徑。三是對(duì)接資本市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本投資活力。根據(jù)“債務(wù)資本化、資本證券化、證券市場(chǎng)化”的發(fā)展路徑，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，通過基金合作，突破現(xiàn)有財(cái)政對(duì)企業(yè)的單向扶持方式，進(jìn)一步整合各類專項(xiàng)資金用于基金的設(shè)立以及產(chǎn)業(yè)扶持的競(jìng)爭(zhēng)性分配，配合轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的培育發(fā)展。
