精準扶貧，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的內在要求。全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕是我們共同的理想，而實現(xiàn)這個目標和理想的路徑就是精準扶貧。2013年11月，習近平總書記提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的扶貧方針。
減少貧困和消除貧困是檢驗社會進步、社會和諧的重要標準，正確的認識貧困的內在機理、特征體現(xiàn)及分布規(guī)律情況，可以幫助扶貧工作的順利進行。部分貧困地區(qū)對于扶貧投入相對較多，但從實際效果來看并不是很理想，原因之一在于對扶貧對象的精準性不夠、扶貧對象指向明確度不夠，而精準扶貧則是科學扶貧的重要體現(xiàn)。扶貧要義在于精，徹底消除貧困的制勝之道則在于準。因此，本研究針對遼寧省貧困地區(qū)的自身情況，通過精準分析目標靶向人群，分析貧困特征，提出針對性的對策，對于遼寧省農(nóng)村扶貧貧困問題研究具有重要意義。
一、遼寧省貧困人口現(xiàn)狀
在振興東北老工業(yè)基地的背景下，遼寧省經(jīng)過多年的減貧開發(fā)工作，取得巨大進展，貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大幅度減少，現(xiàn)階段的扶貧工作面臨的問題都是難啃的“硬骨頭”和結構性的深層次矛盾。帶動落后地區(qū)的貧困人群脫貧致富，關乎戰(zhàn)略全局，不僅是政治經(jīng)濟問題，更是備受矚目的社會民生問題。
消減貧困是遼寧省全面建成小康社會的重要體現(xiàn)，消除貧困，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、也是實現(xiàn)共同富裕的內在要求。對貧困居民來說，扶持真正貧困人群，做到科學化系統(tǒng)化的扶貧方式。而精準扶貧就是先富帶動后富，全面建成小康社會直至共同富裕的直接路徑。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，農(nóng)村是全面建成小康社會的重點，也是難點。如何全面的認清實際并有針對性對一個時期一個地區(qū)的貧困問題提出“一攬子”計劃，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平邁上一個新臺階有所幫助，更有益于從全局上推進脫貧攻堅的實現(xiàn)，實現(xiàn)共同富裕。
縱觀遼寧省的農(nóng)村扶貧工作，涉及農(nóng)工作的各個體系，扶貧工作越到最后越是難點和重點。因此，必須堅持由上及下，逐層落實，在加強頂層設計的基礎上來謀劃，根據(jù)各地區(qū)的實際貧困情況，做好扶貧工作的規(guī)劃；堅持統(tǒng)籌推進，因地制宜、因村施策、因人而異，做到要素先導，加大保障力度，采取有效措施加強多部門協(xié)調聯(lián)動機制和整合區(qū)域資源建設資源積極支持扶貧工作；并建立嚴格科學的考評體系，確保扶貧工作干出實績，堅持以人為本，解決貧困人口的切實需求，在遼寧省新農(nóng)村建設的路中，扶貧開發(fā)工作的意義尤為重大。
“十二五”期間，遼寧省的扶貧開發(fā)工作取得了積極進展。遼寧省貧困人口從2011年的214萬人下降到2015年的81萬人，遼寧省的貧困發(fā)生率從9.3%降為不足3.5%。遼寧省貧困地區(qū)居民年收入保持較快增長，基本實現(xiàn)了村村三通（電、電話、電視），新農(nóng)合實現(xiàn)大病醫(yī)療保險全覆蓋。
在扶貧工作取得較大進展的同時，遼寧省扶貧工作的形勢依然嚴峻，貧困人口規(guī)模依然較大，分布較為分散，貧困人口年齡結構問題，各地致貧原因不盡相同等等，因此，精準扶貧指針對不同的貧困地區(qū)，具體問題具體分析，面對不盡相同的致貧原因和貧困現(xiàn)狀，運用科學方法，做到精確識別、精確管理、精確脫貧的幫扶對策，才能使得真正貧困的人群得到幫助，因此必須做到靶向明確，去除貧困根源。
二、遼寧省貧困問題分析
（一）自然條件差
遼寧省的絕大多數(shù)貧困人口主要分布在地理條件惡劣、基本公共服務較為薄弱、經(jīng)濟不發(fā)達的遼寧省西北部和遼寧東部山區(qū)，貧困人口的科學文化水平較低、無業(yè)人員較多、并且老齡化趨勢嚴重。絕大部分的貧困人口因病致貧返貧、因學致貧、缺乏生存技能等原因無法自己走出貧困。
在遼寧西北地區(qū)和遼寧東部山區(qū)集中分布著遼寧省的大部分貧困人口，絕大多數(shù)貧困人口位于土地沙漠化、偏遠山區(qū)以及國家明令禁止開發(fā)的自然保護區(qū)內，道路交通閉塞、居民住宅相對分散、經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)、基本公共服務較為薄弱、地理和氣候條件比較惡劣。[1]由于地方政府和基層群眾的投入能力不足，基層組織有限的能力不足以改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，“靠天吃飯”，成為常態(tài)，因此，脫貧之路十分艱難。
（二）貧困老齡化
遼寧省中老年人中貧困人口比重高，人口老齡化程度日益加深。2015年遼寧省60周歲及以上戶籍老年人口837萬人，占總人口的19.7%，老齡化程度高出全國平均水平4%，并且伴隨老齡化程度的加深，貧困老人的問題顯現(xiàn)出來，例如失能化、高齡化、空巢化等等。全省老年人口增長率達6%。老年人的貧困問題與養(yǎng)老問題交織在一起，客觀上加劇了扶貧的難度。
（三）少數(shù)民族多
2015年，遼寧省扶貧工作重點縣15個，其中含自治縣6個，少數(shù)民族聚居縣2個，民族地區(qū)占全省扶貧工作重點縣總數(shù)的53%；建檔立卡少數(shù)民族貧困村760個，占全省建檔立卡貧困村總數(shù)的42%，其中自治縣建檔立卡少數(shù)民族貧困村405個，聚居縣建檔立卡少數(shù)民族貧困村267個，其它地區(qū)建檔立卡少數(shù)民族貧困村88個。全省少數(shù)民族貧困人口295741人，占全省貧困人口總數(shù)的37.1%，其中自治縣少數(shù)民族貧困人口113334人，聚居縣少數(shù)民族貧困人口87216人，其它地區(qū)少數(shù)民族貧困人口95191人。
相對于遼寧省其他地區(qū)而言，遼寧省民族貧困地區(qū)較多、貧困發(fā)生面積大、扶貧開發(fā)難度大，少數(shù)民族貧困人口占比大、少數(shù)民族的貧困程度更深、相對于其他地區(qū)來說，少數(shù)民族地區(qū)扶貧成本高。
三、針對上述貧困特征提出對策
（一）異地搬遷
針對遼西地區(qū)自然條件的惡劣，修建水電等基礎設施成本巨大，異地遷出是一種行之有效的途徑。由于部分貧困人群所在的地區(qū)生態(tài)環(huán)境不容樂觀，居民生存條件差，異地搬遷一方面能改善部分貧困人口的生存條件，另一方面又起到保護生態(tài)環(huán)境作用。異地搬遷不僅需要建立新居住地，還要對遷出人員進行就業(yè)培訓。使貧困地區(qū)百姓脫貧致富是異地扶貧搬遷的目標，安居與發(fā)展是重要的兩個方面，因此在實施異地搬遷的過程中，可以推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一方面，通過發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，引入企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)；另一方面，通過對搬遷的貧困群體進行職業(yè)培訓，培訓其掌握應用技術，提高自身生存技能和就業(yè)能力。[2]更重要的是，異地搬遷應把原有熟悉的人安置在一起，讓移民搬遷地在同一地區(qū)，這樣也可以保留原有的社會關系在新的安置地，幫助遷出人群更容易的適應新環(huán)境。
（二）旅游扶貧
針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困狀況，應當依托當?shù)靥厣糜钨Y源，通過對當?shù)芈糜螛I(yè)的開發(fā)，用旅游業(yè)的發(fā)展帶動其他相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富。
旅游扶貧是一種有針對性的扶貧形式，一方面，旅游市場對特色旅游的需求與日俱增，生態(tài)游、農(nóng)家樂、特色游的興起，為開發(fā)民族地區(qū)旅游資源，帶動民族貧困地區(qū)的脫貧致富帶來了新的希望；另一方面，由于貧困地區(qū)基礎設施落后的現(xiàn)實情況，開發(fā)難度大。[3]因此，引入外來資本投資開發(fā)旅游就成為解決貧困問題的重要力量，即通過給與一定的優(yōu)惠政策引入外來資本注入貧困地區(qū)，這種外生性資源，包括資金、管理、科技等稀缺性資源。針對遼東山區(qū)和民族地區(qū)的貧困問題，通過大力發(fā)展特色旅游業(yè)是實現(xiàn)脫貧的一條行之有效的路徑，這同時也是精準扶貧中對于“準”的特定內涵。必須制定具有較強針對性的特色旅游的開發(fā)、管理和經(jīng)營方案，因地制宜、因人制宜制定精準目標、精準對象、精準方案和精準路徑，通過旅游扶貧實現(xiàn)脫貧致富。
以往的旅游扶貧存在一些問題，開發(fā)旅游項目和經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)的人群基本上不在貧困之列，而急需精準扶貧的群體往往缺乏參與開發(fā)的能力，只能從中得到小部分的收入。所以，因地制宜的開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游，開發(fā)智慧旅游扶貧，開發(fā)農(nóng)家樂旅游，使地區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品和傳統(tǒng)的制作工藝進一步參與到特色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈當中，貧困區(qū)的開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度合作，促進貧困地區(qū)的特色旅游資源轉化為資本，才能實現(xiàn)旅游扶貧的目的。
（三）金融扶貧
精準扶貧，貴在“精”，金融扶貧有其獨特的優(yōu)勢，針對貧困群普遍的缺乏致富的啟動資金，可以通過金融扶貧解決致富起步階段的資金問題。一方面可以完善貧困地區(qū)的金融體系，依托市場和貧困地區(qū)的小型金融機構，大中型金融機構，構建普惠金融，有條件的民營機構可以在加強監(jiān)管的前提下在貧困地區(qū)建立小型普惠金融組織；另一方面，在貧困地區(qū)各類產(chǎn)權方面，政府可以積極鼓勵支持和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，并逐步擴大抵押的范圍和物品種類，并同時引導涉農(nóng)信貸保證金保險、扶貧小額保險、農(nóng)業(yè)保險等保險產(chǎn)品。[4]
通過精準確定扶貧對象，對扶貧部門統(tǒng)計的有效數(shù)據(jù)利用好，采取農(nóng)村信用體系建設成果和貧困戶建檔立卡詳細數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)相結合，找準貧困人群的切入點，積極開發(fā)金融扶貧。與此同時，確定金融扶貧的創(chuàng)新，在堅持政策扶持的前提下發(fā)揮市場作用，加強貧困地區(qū)金融建設，鼓勵金融機構對貧困地區(qū)加大扶持力度，引入銀行機構、保險機構進入扶貧地區(qū)，進一步發(fā)揮財政扶貧資金作用，創(chuàng)新“政銀保”風險共擔的金融扶貧新機制。在農(nóng)村建立以小額信貸為主體的農(nóng)村金融，為精準扶貧，實現(xiàn)脫貧致富提供幫助。
（四）定向支持
針對老年人貧困問題，應發(fā)揮社會救助的作用，社會救助資源應當向特困老年人傾斜。作為社會弱勢群體中的最弱群體的農(nóng)村特困老年人，社會救助應給予重點救助，利用現(xiàn)有的社會保障資源，全力保障對農(nóng)村特困老年人的救助與扶持。對于老年人因病致貧的現(xiàn)狀，采取社會保障向特困老年人傾斜的醫(yī)療救助辦法，利用現(xiàn)有的平臺和機制，保證特困人群中老年人的醫(yī)療救護。對于老年人中的特困老年人以及享有定量補助的老人，補助費應按時足額發(fā)放。其他臨時性專項救助， 應優(yōu)先發(fā)放失能老年人、特困老年人等弱勢群體，確保有限的社會救助資源用在急需的弱勢群體身上。[5]
四、結論
對以往不少扶貧項目粗放式發(fā)展，針對性不強，目標靶向不明確，很大程度上是在扶農(nóng)，扶貧效果不明確。因此，扶貧工作必須富有針對性，精準扶貧就是要針對現(xiàn)實問題，直接瞄準貧困居民，精確作用到貧困人群身上，用在正確的方向上，精準扶貧，是一個具體的扶貧要求，也是一個脫貧的方針。脫貧致富的順利進行，必須研究好突出問題，探究其內生動力、提出有活力的策略和辦法，找出脫貧致富的長效機制。
總之，精準扶貧作為一種新型扶貧模式，各方面對策在扶貧實踐過程中必定會逐漸完善，但無論精準扶貧具體采用哪種扶貧舉措，必須要具體情況具體分析，在結合當?shù)貙嶋H情況和當?shù)刭Y源和來分析，這也是精準扶貧的出發(fā)點和落腳點。（作者單位：沈陽工業(yè)大學馬克思主義學院）
參考文獻：
[1]陶雪峰.凌源市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[D].吉林大學.2014.12.01
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[3]劉益.陳烈.旅游扶貧及其開發(fā)模式研究[J].熱帶地理2014.12.30
[4]陳琴.三峽庫區(qū)旅游扶貧模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學2011.07.05
[5]馬尚云.精準扶貧的困難與對策[J].學習月刊，2014（10）
