公務(wù)卡制度改革是公共財政財務(wù)管理領(lǐng)域的新舉措，逐步代替公務(wù)消費中現(xiàn)金支付方式，成為政府公務(wù)支出的基本結(jié)算手段，是國庫集中支付改革的延伸和完善，同時公務(wù)卡充當了公務(wù)消費的監(jiān)督方，也是源頭防治腐敗的一種手段。經(jīng)過近幾年的推行，此項工作在阿勒泰地區(qū)得到了初步落實。
一、阿勒泰地區(qū)公務(wù)卡改革推行情況2009年，作為自治區(qū)第一個啟動公務(wù)卡改革試點的地區(qū)，阿勒泰地區(qū)本級選擇了四個預算單位及兩家代理銀行進行了公務(wù)卡改革試點。在試點業(yè)務(wù)流程基本順暢的基礎(chǔ)上，2010 年7 月，地區(qū)本級122 家預算單位推行公務(wù)卡結(jié)算，2011 年各縣（市）逐步推行公務(wù)卡結(jié)算，目前全地區(qū)全面推行公務(wù)卡改革。截至2015 年12 月，全地區(qū)共開卡5666 張，2015 年1-12 月公務(wù)結(jié)算刷卡報銷金額5241 萬元，對減少預算單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范公務(wù)支出效果逐步顯現(xiàn)。
二、公務(wù)卡改革推行的主要做法及成效
1、強化組織領(lǐng)導。地縣分別成立了由局長任組長、各副局長任副組長，相關(guān)科（股）室科（股）長負責人為成員的公務(wù)卡改革工作領(lǐng)導小組，實行一把手負責抓落實，各成員負責公務(wù)卡改革具體操作，以及日常工作的協(xié)調(diào)、組織和實施，為開展公務(wù)卡改革奠定了堅實的保障。
2、完善制度建設(shè)。行署、地區(qū)財政局陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于推行公務(wù)卡管理制度改革的實施意見的通知》、《阿勒泰地區(qū)預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《關(guān)于地直單位全面推行公務(wù)卡通知》、《關(guān)于實施阿勒泰地區(qū)本級預算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》等文件，對全地區(qū)公務(wù)卡改革工作做出了統(tǒng)一部署，各縣（市）也出臺了相應(yīng)的制度，為公務(wù)卡的推廣應(yīng)用提供制度保障。
3、宣傳相關(guān)政策。通過網(wǎng)絡(luò)及制作指導手冊等多種方式，廣泛宣傳公務(wù)卡改革意義及相關(guān)政策，介紹公務(wù)卡使用知識和解答常見問題。吉木乃縣印制發(fā)放《吉木乃縣預算單位公務(wù)卡使用指導手冊》，布爾津縣利用財政微信平臺等手段加大宣傳力度，使預算單位及工作人員充分認識使用公務(wù)卡的重要性，使公務(wù)卡公務(wù)消費成為自覺行為，減少現(xiàn)金使用量。
4、加強人員培訓。為使預算單位財務(wù)人員了解公務(wù)卡知識，熟悉公務(wù)卡業(yè)務(wù)，地縣財政局多次組織公務(wù)卡應(yīng)用知識培訓，為進一步推進公務(wù)卡工作打下了良好基礎(chǔ)。
5、搭建管理模塊。依托阿勒泰地區(qū)財政一體化系統(tǒng)平臺搭建公務(wù)卡管理模塊，凡涉及公務(wù)卡還款報銷的，財務(wù)人員須通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)進行操作。同時加強計劃審核控制，在審核預算單位用款計劃時，屬于公務(wù)卡結(jié)算還款經(jīng)濟分類支出的，一律報送授權(quán)支付用款計劃。6、營造用卡環(huán)境。協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)在公務(wù)卡結(jié)算使用較為集中的商品服務(wù)購買服務(wù)網(wǎng)點，增加POS 機投放力度，營造較為成熟的用卡環(huán)境。
7、加大監(jiān)督檢查力度。部分縣將公務(wù)卡結(jié)算納入會計信息質(zhì)量重點檢查項目，切實提高預算單位使用公務(wù)卡支付的主動性及規(guī)范性。
8、建立考核機制。哈巴河縣將公務(wù)卡支付管理納入縣鄉(xiāng)各部門綜合績效考評體系，年終通過對公務(wù)卡月報報送、使用管理以及公務(wù)卡結(jié)算率等方面進行打分，考核結(jié)果與單位年度績效考評掛鉤，增強公務(wù)卡使用的剛性約束。
三、公務(wù)卡改革過程中存在的問題
1、公務(wù)卡使用率偏低。公務(wù)卡發(fā)卡規(guī)模大，但部分預算單位對公務(wù)卡推廣主動配合力度不大，使用率并不高，個別公務(wù)卡成為休眠卡，有卡不用或使用公務(wù)卡但不使用系統(tǒng)還款，單位會計通過授權(quán)支付直接轉(zhuǎn)到開戶行的公務(wù)卡還款賬號，導致公務(wù)卡模塊形同虛設(shè)等現(xiàn)象依然存在。且公務(wù)卡使用范圍偏窄，預算單位在執(zhí)行中僅限于車輛加油和出差住宿，運行未能實現(xiàn)全覆蓋。
2、預算單位財務(wù)制度不健全。部分預算單位未建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，未制定嚴密的支付、報銷和還款程序。
3、公務(wù)卡持卡人存在信用風險。公務(wù)卡屬于信用卡的范疇，具有一定的免息期限，如果持卡人沒有及時報銷還款，出現(xiàn)超期還款產(chǎn)生利息，公務(wù)卡持卡人會產(chǎn)生個人信用風險。個人征信系統(tǒng)是保存一個時間跨度的記錄，大部分負面記錄保存7 年，在開設(shè)公務(wù)卡時，代理銀行會因為預算單位個人存在不良信用行為，而拒絕為其辦理公務(wù)卡。
4、公務(wù)卡受理環(huán)境不理想。一是有些商家即使具備刷卡條件，由于刷卡商戶需要支付一定的手續(xù)費，為少付刷卡手續(xù)費，以機器損壞或網(wǎng)絡(luò)不通為由拒絕刷卡，對公務(wù)卡推廣造成阻力。二是存在公務(wù)卡由于刷卡機線路繁忙或故障，造成刷卡不成功的現(xiàn)象。三是縣級用卡環(huán)境差，如青河縣2014年末全縣發(fā)卡數(shù)量246 張，占在職人員的7%，消費金額306 萬元，僅占當年商品服務(wù)支出的4%。
5、公務(wù)卡的報銷流程較為復雜。持卡人辦理公務(wù)卡消費支出報銷業(yè)務(wù)時，需按照單位財務(wù)部門要求填寫報銷審批單，并附有關(guān)財務(wù)報銷憑證及公務(wù)卡消費憑證，單位財務(wù)人員登錄公務(wù)卡管理系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的卡號、交易日期、消費金額和流水號等信息，查詢核對公務(wù)消費的真實性，審核確認后批準報銷。單位財務(wù)人員通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，編制“還款明細表”，并以電子文檔形式將“還款明細表”提交發(fā)卡行。同時簽發(fā)財政授權(quán)支付指令，通知發(fā)卡行向指定的公務(wù)卡還款。發(fā)卡行根據(jù)預算單位簽發(fā)的支付指令和加蓋單位公章的“還款明細表”信息，將資金支付到公務(wù)卡賬戶。上述流程操作遠不如原來費用報銷迅速、便捷，導致單位財務(wù)人員及公務(wù)卡持卡人對使用公務(wù)卡報銷有抵觸情緒，在預算單位推廣使用較有難度。
四、完善公務(wù)卡改革的建議1、提高公務(wù)卡使用率。進一步規(guī)范公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，預算單位必須執(zhí)行“公務(wù)人員在公務(wù)消費時符合刷卡條件的必須用公務(wù)卡結(jié)算”等規(guī)定，對于違反規(guī)定、擅自使用現(xiàn)金支付的公務(wù)消費，預算單位財務(wù)部門一律不予報銷，增強公務(wù)卡使用剛性，全面提高公務(wù)卡申領(lǐng)率與使用率。對不按照規(guī)定使用公務(wù)卡的行為，做出明確的處理規(guī)定。將公務(wù)卡的使用和管理納入單位績效考核范疇，并作為評定單位會計工作的重要內(nèi)容。為持卡人提供各種增值和特色服務(wù)，開展用卡優(yōu)惠活動，調(diào)動持卡人用卡積極性。在信用額度分配上，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，盡量滿足預算單位及持卡人的個性化要求。2、健全預算單位內(nèi)部財務(wù)制度。制定內(nèi)部控制制度，各預算單位結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為；同時加強現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度。3、降低公務(wù)卡持卡人信用風險。廣泛宣傳公務(wù)卡及有關(guān)金融知識，消除公務(wù)人員的誤解，讓持卡人充分了解免息還款期等條款，如持卡人享受免息還款期，必須在最后還款日前全額還款，如果最后還款日前沒有全額還款或選擇了最低還款額還款（最低還款額=信用額度內(nèi)消費類交易未還部分的10%+信用額度內(nèi)現(xiàn)金類交易未還部分總額+ 上期最低還款額未還部分），則不能享受免息還款期待遇，銀行將從記賬日起按照全部應(yīng)還金額的日萬分之五收取循環(huán)利息，如果連最低還款額都未滿足，銀行還按最低還款額與實際歸還額的差額的5%收取滯納金，并影響個人信用記錄。4、優(yōu)化公務(wù)卡受理環(huán)境。普及POS機刷卡網(wǎng)點，采取適當讓利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，提高小型、零散商戶的安裝積極性，廣泛宣傳資金即時到賬的優(yōu)勢。5、簡化報銷程序。抓好硬件環(huán)境建設(shè)，加強財政大平臺建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化公務(wù)卡支持系統(tǒng)，提高操作的便利性，預算單位、財政、銀行公務(wù)卡信息及時傳遞，確保公務(wù)卡流程順利暢通。在制度和技術(shù)上采取必要措施保障公務(wù)卡信息安全，加強日常在線監(jiān)測，逐步加強對公務(wù)卡支出的動態(tài)監(jiān)控。公務(wù)卡是一項綜合性的工作，加強財政、銀行、預算單位等部門的協(xié)調(diào)配合，明確職責，發(fā)現(xiàn)問題及時排查和糾正。此外，堅持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)，與國庫集中支付制度，票據(jù)監(jiān)管、財政財務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，多措并舉強化監(jiān)督控制，把公務(wù)卡結(jié)算方式改革逐步推向深入。（作者單位：阿勒泰地區(qū)財政局）
