多年來，專項資金的管理問題層出不窮，特別是整改落實工作，令基層人員管理專項資金頭痛不已。本文立足于縣市專項資金管理的工作實際，將昌吉市的一些經(jīng)驗和做法整理出來，供大家交流和參考。
一、目前專項資金管理存在的主要問題有四個方面：
（一）重申報輕管理現(xiàn)象較為普遍。一是從項目申報環(huán)節(jié)看，在項目的立項申報階段，單位都能從項目的可行性論證入手，包括：項目實施的背景和必要性，項目單位基本情況和財務狀況，項目的技術基礎，項目的建設方案、項目建設條件的落實情況，投資估算及資金籌措，項目諸多經(jīng)濟要素的分析、資金申請報告的必要性附件等，項目單位都能夠進行精心準備，并提供詳實的論證資料，對項目申報工作十分重視。二是從項目實施環(huán)節(jié)看，向上爭取的項目資金到位后，在項目具體實施階段，監(jiān)督管理普遍較為松散，突出表現(xiàn)為：自籌資金不能及時到位，導致項目不能按進度推進；書面文件虛假配套自籌資金，形成項目資金實際上的缺口，導致項目最終無法完成；因各種原因?qū)е马椖繉嵤┲型矩舱郏椖抠Y金長期滯留相關賬戶成為存量資金不能發(fā)揮作用。
（二）專項資金名目繁多無法統(tǒng)籌安排使用。一是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算結果，昌吉市近年來收到的上級補助資金中，已確定項目用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金比例平均占到78%左右，要求專款專用，不允許地方統(tǒng)籌安排使用，其中有相當一部分專項資金要求項目實施地財政按比例配套或由項目實施單位自籌配套資金。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，對專項資金的審計監(jiān)督頻率較高，通過中央、自治區(qū)、自治州等各級審計部門開展的專項資金審計此起彼伏，地方稍有不慎，就會陷入違規(guī)違紀泥潭，整改反反復復，綿延不斷。三是部門職能交叉重疊管理效果不佳，一個項目從立項申報到資金撥付，要涉及到發(fā)改委、財政、行業(yè)主管部門、項目實施單位等多個部門的交叉管理和多頭管理，資金使用上多頭、分散投入，缺乏集中統(tǒng)籌效應。
（三）擅自改變項目計劃導致資金缺口彌補困難。一是項目單位對項目考察論證不夠嚴密，在項目具體實施過程中對原方案進行隨意更改，擴大建設規(guī)模，提高裝修標準，最終導致項目投資大幅增加或翻倍增加，給資金的籌集造成巨大困難，長期無法完成竣工結算。二是有的項目干脆屬于釣魚工程，主要目的是套取上級專項資金，等專項資金到位后，發(fā)現(xiàn)項目實施的主體資金還需要自己掏腰包配套，便不了了之，只好讓項目廢棄作罷，成為虛假項目，資金被挪作它用或長期閑置。三是管理松懈，損失浪費現(xiàn)象嚴重。項目實施不是按照原定方案節(jié)儉、精準推進，而是根據(jù)某些決策者對項目感官的好惡發(fā)生變化，變來變?nèi)?，就是無原則的增加投入，專項資金管理工作存在的問題及原定200 萬元完成的項目，最后花500 萬元還不一定完工。
（四）追責不力致使存量資金越積越多。一是部分項目需要好幾年才能實施完成，項目資金撥付通常是先進財政專戶或項目主管部門專戶，再按工程實施進度分次撥付或分次報賬。有的項目在實施過程中因更改原有計劃，追求高、大、上，自身配套資金籌集不足，導致項目中斷、放棄，成為半拉子工程，專項資金在使用一部分后不再使用，造成長期閑置。二是雖然在各種專項資金管理文件中，對資金的用途、核算、監(jiān)督、責任追究都有明確規(guī)定，但在實際操作中很少有人因為資金使用過程中的不規(guī)范行為被追究現(xiàn)實責任，往往是口頭落實多，實際落實少。
二、專項資金管理應對措施
為了根治上述頑疾，近年來昌吉市積極探索、完善、改進了過去專項資金管理的一些傳統(tǒng)做法，提出了一些新的思路和措施，主要的做法可歸納概括為以下幾個方面：
（一）重新定義專項資金內(nèi)涵，加大統(tǒng)籌使用主體意識一是通過政府文件將“專項資金”概念明確為適應經(jīng)濟社會改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標的資金，具體包括上級財政專項資金和列入市本級財政預算的重點項目資金。二是實際操作上全面強化統(tǒng)籌使用力度，對于同一個項目的資金投入，不論資金籌集渠道來自何方，都按照不重復投入、滿足項目需要、精簡高效使用、避免鋪張浪費的原則做好各渠道資金的統(tǒng)籌安排和使用，項目結余資金上繳財政統(tǒng)籌使用，經(jīng)批準后統(tǒng)一安排相關急需資金的民生項目建設，解決部分民生項目建設資金不足問題。
（二）對項目責任進行重新劃分，增強部門責任意識1.將項目主管部門主要職責明確為五個方面：一是受理項目申請，組織項目考察、評審，編制、匯總本部門（單位）專項資金預算或收支計劃；二是執(zhí)行已批復的專項資金預算或收支計劃，組織項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金績效目標的實現(xiàn)；三是對專項資金進行財務管理和會計核算，對工程進行竣工驗收并負責進行工程決算審計，按時向市財政部門報送會計報表和年度決算報表，對預算或年度計劃的執(zhí)行情況進行自查和自評；四是配合財政部門建立健全專項資金管理制度，完善內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管；五是配合財政部門對專項資金存續(xù)期屆滿或被撤銷后必要的清算、資金回收及其他相關后續(xù)管理工作。2.將財政部門主要職責明確為五個方面：一是負責專項資金的宏觀管理和政策研究，會同業(yè)務主管部門建立健全專項資金管理制度；配合業(yè)務主管部門做好項目申報工作。二是負責專項資金的審核撥付工作，并按程序報市委市政府審批；三是負責所有專項資金的統(tǒng)籌安排和使用；四是按規(guī)定審核、批復專項資金年度決算，按規(guī)定向上級財政部門報送決算；五是監(jiān)督管理專項資金收支活動，開展績效檢查。3.將審計部門主要職責明確為負責對專項資金管理活動進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。
（三）加快專項資金撥付進度，提升專項資金統(tǒng)籌使用力度一是收到上級專項資金批復文件或通知書后，對于不需要本級配套資金，并且項目資金用途清楚的專項資金，財政部門應在2 日內(nèi)辦理完畢撥款環(huán)節(jié)各項手續(xù)；對于需要本級配套資金的專項資金，財政部門應在2 日內(nèi)通知項目單位專項資金到位情況，并就專項資金撥付使用要求一次性告知項目主管部門，由項目主管部門會同財政部門在3 日內(nèi)提出資金配套方案，報市委、市人民政府批準后撥款。二是專項資金要按照先使用上級專項資金、后使用本級專項資金的原則進行統(tǒng)籌使用，堅決避免項目資金重復安排。三是本級財政安排的專項資金，應先由項目主管部門根據(jù)發(fā)改委批復立項情況向市委、市人民政府提交資金申請報告，經(jīng)審議批準后，由財政部門辦理撥款手續(xù)。需要由財政部門核實后提出資金使用意見或建議的，項目主管部門應積極配合財政部門對其項目資金使用相關情況進行核實。財政部門應在3-5個工作日內(nèi)提出辦理意見或建議，呈報市委、市人民政府審定或批示。經(jīng)批準的項目資金，財政部門應依據(jù)批示意見及時辦理資金撥付手續(xù)。四是對于2015 年1 月1 日以后實施的新項目，結合目前財政面臨的實際壓力，做好間接融資，分期付款相關工作?；窘ㄔO項目投資總額在500萬元以上且一年內(nèi)無法竣工并交付使用的，施工《合同》、《協(xié)議》要明確三年的付款期限，三年付款期限內(nèi)按自然年度順序付款比例依次為40%、30%、30%；設備采購項目采購總額在100 萬元以上的，采購《合同》、《協(xié)議》要明確三年的付款期限，三年付款期限內(nèi)按自然年度順序付款比例依次為60%、30%、10%。五是專項資金使用應嚴格執(zhí)行政府采購招投標規(guī)定，健立健全財務制度，按資金性質(zhì)設立項目資金專賬，項目建設結束后，業(yè)務主管部門應及時組織驗收，驗收合格的項目應盡快完成工程決算和決算審計，并依據(jù)審計報告辦理尾款清算手續(xù)。六是財政安排撥付到部門的專項資金，凡是兩年以上（含兩年）未支付使用到具體項目上，資金仍然滯留在部門的，無論何種原因，一律視同閑置存量資金，由財政部門收回并統(tǒng)籌安排到其他更需要資金的民生項目上。部門原有項目繼續(xù)實施的，視同新項目處理，部門必須重新履行審批手續(xù)，經(jīng)市人民政府批準后，才可考慮安排項目資金。七是部門或項目單位涉及的專項資金會計業(yè)務，必須嚴格按政策要求分戶核算。當年撥付、當年使用的專項資金，須按財政部門要求做好專項資金收入、支出的會計核算；當年撥入未用完，須跨年度使用的專項資金，應轉(zhuǎn)入專項資金結余，年度決算時結轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；項目竣工決算后，專項資金仍有結余的，上繳財政統(tǒng)籌安排使用；項目竣工決算后，專項資金有缺口的，由項目單位提交資金申請報告，經(jīng)市人民政府批準后列入預算給于安排。
（四）嚴控項目超預算投入，強化部門主要領導責任追究機制一是對政府投資項目超概算20%以上（不含20%）部分，項目實施單位必須向市人民政府提交申請報告，說明超概算原因及金額，經(jīng)批準后才能繼續(xù)執(zhí)行。二是專項資金支付實行國庫集中支付制度，各有關政府部門（單位）不得開設專項資金銀行賬戶，不得將國庫資金轉(zhuǎn)移到本單位其他賬戶。三是未經(jīng)批準擅自改變項目計劃，導致項目投入大幅增加（超過20%以上），后續(xù)資金籌集出現(xiàn)嚴重困難或斷檔的主管部門，按照誰負責、誰承擔責任的原則，追究主要領導失職、瀆職責任。
（五）完善專項資金監(jiān)督機制，提升專項資金使用效率一是對于要求兌現(xiàn)到居民（村民）個人手中的各類專項補助資金，包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補助、城市居民養(yǎng)老保險財政補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民困難群眾臨時救助、義務兵優(yōu)待金支出、城市“三無”人員供養(yǎng)、農(nóng)村四老人員生活費、農(nóng)村五保供養(yǎng)、撫恤費等，兌付部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）必須于收到財政撥款之日起15 日內(nèi)兌現(xiàn)到居民（村民）個人手中，嚴禁長時間延壓補助資金。二是對于糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、安居富民、牧民定居、殘疾人危房改造、個人小額貸款財政貼息、其他涉及農(nóng)村居民的補貼資金等，嚴格按照國家規(guī)定實行限時辦結制度。限時辦結從收到財政資金之日起計算，時間最長不得超過30 日。
