資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，新疆資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)起步較早，在2005 年就已研發(fā)并開始使用“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，經(jīng)過近10 年的不斷完善，目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化監(jiān)管。
一、新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的基本情況
（一）新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的過程2005 年，新疆開始使用“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，受當時客觀條件的影響，信息系統(tǒng)為單機版，全區(qū)數(shù)據(jù)在年度結(jié)賬后，以離線數(shù)據(jù)的形式上報，最后由自治區(qū)財政廳資產(chǎn)管理部門匯總分析。隨著新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展，新疆金財工程已覆蓋全區(qū)地、縣財政部門及各級行政事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，研發(fā)了“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版，并在2014 年開始在全區(qū)推廣使用。目前，“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”已融入新疆金財工程財政業(yè)務(wù)平臺，成為財政一體化的組成部分，按照自治區(qū)財政金財工程“流程統(tǒng)一制定、權(quán)限統(tǒng)一分配、報表統(tǒng)一生成、基礎(chǔ)資料統(tǒng)一維護、信息統(tǒng)一交換”的五統(tǒng)一管理模式，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)實時上報，資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。2015年，在原有“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)功能進行了完善，在系統(tǒng)中增加了“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策法規(guī)”模塊，改變了以往將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)單作為數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段的定位，使得資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)真正體現(xiàn)并貫穿行政事業(yè)資產(chǎn)管理的完整業(yè)務(wù)體系。目前，新疆“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”利用金財工程現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，在賬實相符的基礎(chǔ)上，已完成全區(qū)各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫的建立，為部門預(yù)算的編制提供了基本依據(jù)，充分發(fā)揮了財政配置職能技術(shù)平臺的作用，極大的提升了財政資金管理水平。構(gòu)建起了行政事業(yè)單位資產(chǎn)從增加、使用到處置的規(guī)范性操作程序，增強了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程化，規(guī)范化，為資產(chǎn)管理搭建了一個管理平臺，有利于提高國有資產(chǎn)管理效率，保證國有資產(chǎn)的安全。
（二）新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)基本思路在分析本地區(qū)客觀條件和資產(chǎn)管理工作發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，將信息化建設(shè)的基本思路定位為：不僅要滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理日常需要，更要為財政管理提供有效而高質(zhì)量的服務(wù)。新疆資產(chǎn)信息化建設(shè)正是在這種思路指導(dǎo)下逐步推進，從框架構(gòu)建、功能設(shè)計到操作流程等都以服務(wù)財務(wù)管理及財政管理這一核心進行研發(fā)。從實踐來看，新疆行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)管理工作需求的適應(yīng)度較高，有利的促進了資產(chǎn)管理工作的開展。
（三）全區(qū)“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的部署、構(gòu)架及功能1.部署方式：行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)采取全自治區(qū)大集中的部署模式，全區(qū)所有行政事業(yè)單位共用一個數(shù)據(jù)庫，各級財政及主管部門在系統(tǒng)嚴格的權(quán)限劃分下，實現(xiàn)對下級行政事業(yè)單位的管理，實現(xiàn)了“財政部門—主管單位—基層單位”的三級管理及各級財政部門的垂直監(jiān)督管理目標。新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以oracle為底層數(shù)據(jù)庫、weblogic為應(yīng)用中間件、采取B/S（瀏覽器/客戶端）結(jié)構(gòu)集中部署在自治區(qū)財政廳中心機房，并按照新疆金財工程建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，與新疆自治區(qū)本級及各地州財政大平臺對接。各行政事業(yè)單位均需使用瀏覽器，通過接入金財專網(wǎng)本級財政門戶對系統(tǒng)進行訪問。為適應(yīng)系統(tǒng)中多級財政管理的要求，系統(tǒng)為各級財政部門單獨提供管理本級行政事業(yè)單位基本信息及人員權(quán)限的功能，使各級財政部門能了解并管理所屬行政事業(yè)單位的基本情況、操作人員、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息。2.角色設(shè)定：行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用分四種角色，包括系統(tǒng)管理員、財政部門、主管部門、基層單位。系統(tǒng)管理員：對全自治區(qū)納入系統(tǒng)的所有行政事業(yè)單位的所有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，在系統(tǒng)中具有最高的權(quán)限。財政部門：資產(chǎn)配置標準制定、行政事業(yè)單位送審單據(jù)審批、資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總和查詢；匯總產(chǎn)權(quán)登記信息；通過實時監(jiān)管，掌握資產(chǎn)分布情況、資產(chǎn)分類匯總、資產(chǎn)明細等，并可以多維度、多條件篩選或匯總單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。主管部門：各級主管部門的角色功能與財政部門類似，不同的是主管部門不具備資產(chǎn)配置標準制定、產(chǎn)權(quán)證書打印等功能?；鶎訂挝唬夯鶎訂挝蛔鳛闃I(yè)務(wù)處理的核心，是資產(chǎn)數(shù)據(jù)的主要錄入和加工者，系統(tǒng)圍繞資產(chǎn)購置———使用———處置的生命周期，完成實物資產(chǎn)配置申報、采購申請、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)評估、帳表查詢等操作。3.操作流程：在資產(chǎn)數(shù)據(jù)分布方面，數(shù)據(jù)自下而上集中至自治區(qū)財政部門，上級部門對下級部門的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，下級數(shù)據(jù)定時向上級傳送，實時更新。在業(yè)務(wù)流程方面，各主管單位可以通過本單位的系統(tǒng)去完成職權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理工作，同時，按照資產(chǎn)管理權(quán)限逐級上報，完成相關(guān)事項的審批。行政事業(yè)資產(chǎn)管理通過信息化系統(tǒng)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集,資源配置,有效使用,過程監(jiān)管等信息化過程,從而實現(xiàn)資產(chǎn)從入口到出口的全程動態(tài)監(jiān)管。
（四）新疆“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”主要特點新疆“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”具有四個顯著特點：1.實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新疆地域遼闊，行政區(qū)劃內(nèi)單位數(shù)量較多，單機版數(shù)據(jù)報送不僅成本高，而且為資產(chǎn)管理工作帶來了很多不便。2014 年，實施網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)后，新疆轄區(qū)內(nèi)所有行政事業(yè)單位全部接入“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有近17000 家單位。2.操作速度快。單機版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在的主要問題就是操作速度慢，數(shù)據(jù)傳輸中轉(zhuǎn)時間長，很多單位反映操作體驗差。網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)借助金財工程平臺徹底解決了操作速度問題，從單位反饋情況來看，操作體驗良好，操作意愿和操作積極性明顯提高，數(shù)據(jù)報送情況明顯改善。3.系統(tǒng)更新及時。實施網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)后，根據(jù)部門預(yù)算、決算工作的不同安排，可及時、便捷的調(diào)整資產(chǎn)數(shù)據(jù)報送要求，積極配合部門預(yù)算、決算審核工作。相關(guān)更新只需要在自治區(qū)控制的后臺完成即可，相關(guān)單位的操作不受影響。4.實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。目前，網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)實施后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增減變動，處置收入、相關(guān)收益等均可實時反映，能夠?qū)匈Y產(chǎn)進行實時監(jiān)管，從而杜絕行政事業(yè)單位隨意處置資產(chǎn)的行為，保證國有資產(chǎn)的完整性和防止國有資產(chǎn)流失5.實時數(shù)據(jù)查詢分析。通過網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各單位可隨時按需要對相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行查詢，匯總，分析，為本單位工作安排或相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐，同時，又有利于主管部門和財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管及時有效。
（五）新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)取得的成效1.單位的資產(chǎn)管理意識明顯增強。相對資金管理，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作較為薄弱，存在資產(chǎn)管理工作不清楚、不重視，資產(chǎn)新增、使用、處置隨意，家底不清，資產(chǎn)數(shù)據(jù)混亂，資產(chǎn)報表不報送或不及時報送等。行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運行后，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)及資產(chǎn)報表的報送作為部門決算審核的前置程序，未按規(guī)定報送資產(chǎn)數(shù)據(jù)、報表的，不能進行部門決算審核，同時，通過程序設(shè)定，資產(chǎn)報表中與部門決算報表中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)必須保持一致，數(shù)據(jù)不一致的不能完成報送。通過以上措施，單位資產(chǎn)管理的意識，重視程度明確提高。2.將資產(chǎn)管理從用人管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛弥贫裙芾?，使資產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化手段的運用，一方面規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程，經(jīng)過申報、審批、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，強化審批程序，通過動態(tài)的、全過程的監(jiān)管，有效地防止了國有資產(chǎn)流失；另一方面，通過資產(chǎn)配置標準，資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益上繳等管理流程，資產(chǎn)報表報送要求等制度化設(shè)計，減少甚至消除行政事業(yè)資產(chǎn)管理的隨意性，使管理過程更加規(guī)范化、流程化，精確化。3.有助于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，提高年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制的準確性、合理性。財政部門編制部門預(yù)算時，將資產(chǎn)配置計劃及購建項目納入部門預(yù)算，依據(jù)有關(guān)配置標準，履行審批程序，做到購置資產(chǎn)有預(yù)算、有額度、有存量比較，有審批、有具體項目。運用信息系統(tǒng)的存量信息對資產(chǎn)購置計劃進行分析，對使用財政資金效益進行評價，并依據(jù)行政事業(yè)單位的職能、承擔的業(yè)務(wù)量和人員狀況、市場價格，核定包括種類、數(shù)量、規(guī)格等項目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，使信息系統(tǒng)成為編制部門預(yù)算以及單位新增資產(chǎn)的基本依據(jù)。實現(xiàn)財政資產(chǎn)配置的公平和高效。4.推動資產(chǎn)配置標準的實施，提高財政資金使用效率。網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運用，為資產(chǎn)預(yù)算配置的實施提供了堅實的基礎(chǔ)。新疆各級財政部門相繼制定了資產(chǎn)配置標準，規(guī)范新增資產(chǎn)的配置，減少了資產(chǎn)配置的隨意性，提高了財政資金使用效率，極大地推動了新疆資產(chǎn)配置管理工作的進程，有利于財政配置資產(chǎn)的公平和高效。
二、深化資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的探討
在新疆資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的實踐過程中，通過總結(jié)經(jīng)驗，分析研究，行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的深化還應(yīng)在以下幾個方面加強研究：（一）依托財政大平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)必須依托財政大平臺建設(shè)，與財政大平臺中各個信息系統(tǒng)之間實現(xiàn)端口對接。目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)與預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、非稅管理等各個財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的端口尚未實現(xiàn)對接，影響了財政業(yè)務(wù)在信息化建設(shè)中的實施效果。要實現(xiàn)各業(yè)務(wù)端口的對接，必須通過財政大平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破各個信息系統(tǒng)運行的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的作用和優(yōu)勢。（二）依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，深化國有資產(chǎn)管理。目前，新疆已完成資產(chǎn)管理信息平臺的建設(shè)，能夠完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集，業(yè)務(wù)審核等基本功能，但仍需要不斷完善。一是資產(chǎn)信息系統(tǒng)與單位財務(wù)應(yīng)用軟件不對接，資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)憑證不能自動核對，影響了工作效率。在網(wǎng)絡(luò)版的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中擴展了財務(wù)核算相關(guān)功能，若單位使用系統(tǒng)中的財政核算功能，可實現(xiàn)資產(chǎn)憑證自動生成及財務(wù)相對數(shù)據(jù)核對，并生成相關(guān)財務(wù)報表。通過信息化建設(shè)的積極探索，進一步推動行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展；二是繼續(xù)完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，研發(fā)新的功能模塊，滿足自然資源、土地、公路、金融、文化企業(yè)資產(chǎn)、保障房等資產(chǎn)管理新領(lǐng)域?qū)ο到y(tǒng)提出的新要求，結(jié)合財政部資產(chǎn)司的職能定位，不斷加強資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，為行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革奠定基礎(chǔ)。（三）依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告制度，為經(jīng)濟發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫涵蓋行政事業(yè)單位房屋及構(gòu)筑物信息、土地信息、車輛信息、設(shè)備信息，資產(chǎn)收益等基本信息，下階段信息化建設(shè)，要利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總、分析、信息數(shù)據(jù)的查詢等功能，為財政工作決策、社會經(jīng)濟決策等宏觀經(jīng)濟決策提供有價值的數(shù)據(jù)分析，才真正實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理的目的，因此，在完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)把資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析功能的研發(fā)作為重點領(lǐng)域，提高行政事業(yè)資產(chǎn)報表的應(yīng)用水平。總之，實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強大的數(shù)據(jù)支持，便捷的資產(chǎn)信息查詢，高效的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，直觀的數(shù)據(jù)反饋與統(tǒng)計，為資產(chǎn)管理搭建了一個管理平臺，而且有利于提高國有資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的安全。下一階段，行政事業(yè)資產(chǎn)信息化建設(shè)將繼續(xù)深化，也必將在財政改革中發(fā)揮越來越大的作用。（作者單位：自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處）
