基本建設(shè)財(cái)務(wù)新規(guī)的出臺(tái)，將進(jìn)一步“護(hù)航”財(cái)政資金安全。
近日，為了規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，財(cái)政部公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（下稱“《規(guī)則》”），要求自2016年9月1日起施行。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，自2002年財(cái)政部出臺(tái)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以來，我國財(cái)政在預(yù)算管理、政府收支分類、財(cái)政資金績效管理和政府會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)改革中成果顯著，上述規(guī)定中的多項(xiàng)條款已不適用現(xiàn)實(shí)需要。因此，《規(guī)則》的出臺(tái)具有重要的實(shí)踐意義。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索
《規(guī)則》適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。其出臺(tái)引起了業(yè)界熱議和好評。
中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授姜宏青認(rèn)為，《規(guī)則》是配合政府會(huì)計(jì)改革中提出的政府資產(chǎn)和成本核算與管理的要求，并促進(jìn)政府權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)改革落地的舉措，也是全面規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的重要舉措。
而在杭州投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陳珍紅看來，《規(guī)則》是財(cái)政部門推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索。
“通過改革基建財(cái)務(wù)規(guī)則，更好地體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，注重與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，以市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府權(quán)力?！标愓浼t說，《規(guī)則》還是財(cái)政部落實(shí)十八屆四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》這一重大改革的具體實(shí)踐。《規(guī)則》堅(jiān)持依法治國、公正、公平、公開的原則，保證了財(cái)政資金的安全和績效。
財(cái)政資金安全更有保障
細(xì)翻新規(guī)，業(yè)內(nèi)人士均發(fā)現(xiàn)了許多亮點(diǎn)。
首先，《規(guī)則》的完整性讓姜宏青印象深刻?！啊兑?guī)則》以基本建設(shè)項(xiàng)目為對象，從資金來源、預(yù)算管理、成本管理、收入管理、工程結(jié)算與決算管理，到資產(chǎn)交付管理、績效評價(jià)管理和監(jiān)督管理，對一個(gè)項(xiàng)目完整的資金運(yùn)動(dòng)過程都做出了規(guī)范?！苯昵嗾f。
可以說，項(xiàng)目全生命周期管理保證了財(cái)政資金的安全。此外，《規(guī)則》全方面保證了財(cái)政資金形成資產(chǎn)的完整性。《規(guī)則》還對財(cái)政資金進(jìn)行了清晰的定義，明確其范圍包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金、政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金、政府依法舉債取得的建設(shè)資金以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金。
特別是新預(yù)算法明確了政府依法舉債取得資金的合法性，本《規(guī)則》將依法舉債取得的建設(shè)資金形成的資產(chǎn)納入政府管理，保證了政府資產(chǎn)的完整性。
作為實(shí)務(wù)界人士，中國氣象局財(cái)務(wù)核算中心處長周欣感慨，相較之前的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，新規(guī)變化很大。
“第22條規(guī)定對實(shí)踐操作影響比較大，這項(xiàng)條款明確，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。同時(shí)，超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出、不符合合同協(xié)議的支出、無發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出等均不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本?！敝苄勒f，新規(guī)還對經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)分，并針對項(xiàng)目結(jié)余資金管理等進(jìn)行了規(guī)定，這對于加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)監(jiān)管具有重要的積極作用，有利于保障財(cái)政資金安全。
第28和29條規(guī)定讓陳珍紅印象深刻。“這是兩條關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算的管理規(guī)定，相比于2002年的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中政府單邊要求項(xiàng)目建設(shè)單位遵守工程價(jià)款結(jié)算的規(guī)定，新規(guī)體現(xiàn)了政府 從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的理念?！标愓浼t告訴記者。
基本建設(shè)項(xiàng)目成本與績效管理的明確規(guī)范也引起了姜宏青的注意。《規(guī)則》明確規(guī)定以建設(shè)項(xiàng)目為主體進(jìn)行成本核算與管理，區(qū)別單位開支和項(xiàng)目開支，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目成本的范疇和不能列入成本的項(xiàng)目。
“這對于政府成本會(huì)計(jì)的研究與應(yīng)用具有開拓性的意義。只有完整計(jì)量成本，才能客觀計(jì)量資產(chǎn)，才能有效評價(jià)績效，所以，把行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)突破點(diǎn)，為全面建立政府成本會(huì)計(jì)打下基礎(chǔ)或者積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)意義重大?！苯昵嗾f。
相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新
基本建設(shè)項(xiàng)目的有效計(jì)量、核算是政府會(huì)計(jì)的基本落腳點(diǎn)。
“特別是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度要求，相關(guān)部門要報(bào)告政府運(yùn)行成本的信息，基本建設(shè)項(xiàng)目就成為政府成本核算和管理的突破點(diǎn)。”姜宏青說。
從另一個(gè)角度來講，《規(guī)則》與政府會(huì)計(jì)制度是相輔相成的，政府權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范了5個(gè)會(huì)計(jì)要素，都與基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)，包括收入、資產(chǎn)、負(fù)債和費(fèi)用等的核算。
陳珍紅則以形象的比喻來說明《規(guī)則》在政府會(huì)計(jì)制度體系框架中的角色。
“如果說《預(yù)算法》如頭部，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》如頸部，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則如軀干，行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則如翅膀，行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度如腿部，那么本《規(guī)則》就如足部，是制度落實(shí)中最接地氣的部位?！标愓浼t說。
而對于下一步實(shí)施此《規(guī)則》，行政事業(yè)單位以及國有和國有控股企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
“一是完善政府會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)，包括政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則和政府管理會(huì)計(jì)等制度的出臺(tái)；二是加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新，搭建項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，做好項(xiàng)目全生命周期管理；三是加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)提升，包括財(cái)政部門的具體制度供應(yīng)，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。”陳珍紅建議。
