達州市財政局
預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是國庫集中支付制度改革的重要內容，對規(guī)范財政預算執(zhí)行管理具有至關重要的作用。達州市財政局自2012年開展動態(tài)監(jiān)控工作以來，通過監(jiān)控系統(tǒng)對國庫資金支付各環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行偏差，提高了財政資金使用的安全性、有效性和規(guī)范性。
一、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控成效顯著
隨著我市國庫集中支付改革的逐步完善，動態(tài)監(jiān)控工作同步推進。目前，市本級和部分縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)了“區(qū)域、單位、資金、賬戶、流程、業(yè)務”六個完整的改革目標，“預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力、覆蓋全面”的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系也初步建立，動態(tài)監(jiān)控日常管理工作基本實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
?。ㄒ唬┙档捅O(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。隨著動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的啟用，財政監(jiān)督關口前移，在預算單位實現(xiàn)支付前便在支付系統(tǒng)中將問題發(fā)現(xiàn)并制止，減少了識別問題的人為因素，防止了造成違規(guī)的既定事實再來糾正，降低了財政監(jiān)督的運行成本。
?。ǘ┓婪吨Ц讹L險，杜絕違規(guī)支付。國庫集中支付改革的基礎，是財政資金集中在國庫單一賬戶。這一制度雖然防范了財政資金的“體外循環(huán)”，但也增加了財政部門的資金支付風險。而對預算執(zhí)行實施動態(tài)監(jiān)控，給財政資金支付活動的全過程都安上了實時監(jiān)控“攝像頭”，違規(guī)支付隨時被發(fā)現(xiàn)，并及時預警、提示直至凍結，從源頭上阻止財政資金違規(guī)支付行為，有效防范了財政資金支付風險。
（三）硬化預算約束，規(guī)范預算執(zhí)行。動態(tài)監(jiān)控預警規(guī)則對財政資金是否按預算使用都設定了相應的控制規(guī)范。不按預算科目使用財政資金，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)會第一時間預警并提示，結合監(jiān)控人員的電話通知，有效防止了預算單位改變資金用途、違規(guī)套取和挪用項目資金行為。同時，通過對動態(tài)監(jiān)控結果的分析和及時反饋預算執(zhí)行情況，督促預算編制更加科學合理。
?。ㄋ模娀o意識，促進財務管理。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對預算單位的每一筆支付，只要不符合制度規(guī)定，系統(tǒng)將立刻預警、提示、糾錯和反映，監(jiān)控人員的電話也隨之而至，可以給預算單位違規(guī)使用財政資金帶來巨大的震懾作用，有利于增強預算單位的財經和法紀意識。
二、動態(tài)監(jiān)控工作穩(wěn)步前進
?。ㄒ唬┩晟婆涮字贫?，健全工作機制。一是逐步完善和規(guī)范了業(yè)務操作流程，制定了監(jiān)控工作實施方案及現(xiàn)金管理等相關規(guī)章，加強財政資金支付管理，嚴控現(xiàn)金支出。二是建立分管領導牽頭負責，有關業(yè)務科室共同參與，支付中心專人實施的工作機制，同時注重強化信息技術保障。三是厘清預算單位、財政內部有關科室工作職責，強化了預算單位的預算執(zhí)行主體責任、財政和主管部門的監(jiān)管責任，建立了預算執(zhí)行和監(jiān)管主體之間的互動機制。
?。ǘ┩晟祁A警規(guī)則，加大監(jiān)控力度。預警規(guī)則的設置是預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的基礎，決定著動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的功能和效力。我市在省財政廳設定的預警規(guī)則框架下，結合本市財政財務管理實際，按照“突出監(jiān)控重點，覆蓋監(jiān)控盲點”的原則，修訂了3類22項監(jiān)控規(guī)則。在監(jiān)控項目上，在對資金用途、收款人、銀行賬戶、政府采購、付款額度、支付流程等項目控制的基礎上，重點加強對“三公經費”、會議費、培訓費、差旅費、印刷費、大額現(xiàn)金支出、大額個人轉賬、公務卡結算、民生項目資金的支付控制，突出了財經紀律、資金安全、項目實施的嚴肅性和有效性，保障了中央和地方有關規(guī)章制度的貫徹落實。
?。ㄈ娀喾絽f(xié)作，實行工作聯(lián)動。為了確保監(jiān)控成效，我市實行了“多重保險，聯(lián)動監(jiān)控”的工作機制。一是監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)單位違規(guī)操作時，第一時間與單位財務人員取得聯(lián)系，告知其違規(guī)操作內容，敦促單位及時糾正。二是與人大的預算執(zhí)行在線監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)，若單位資金支付頻繁違規(guī)預警，人大財經委可發(fā)書面通知，約談預算單位領導，以此警示預算單位規(guī)范每一筆資金支付。三是在通知預算單位的同時，監(jiān)控人員也與相關代理銀行取得聯(lián)系，讓銀行在最后的支付關卡阻止單位支付，避免其違規(guī)支付的發(fā)生。支付中心通過與多方聯(lián)動，有效發(fā)揮了動態(tài)監(jiān)控工作的警示、糾偏和規(guī)范作用。
（四）加強業(yè)務培訓，提高服務保障。在工作中，我們將預警規(guī)則制成電子文檔和紙質文件分發(fā)至各個單位，同時還制作支付流程及動態(tài)監(jiān)控預警講解視頻，并掛在市黨政網(wǎng)上，市級各部門可以隨時上網(wǎng)點擊查詢，了解動態(tài)監(jiān)控業(yè)務。支付中心大廳還專設公用電腦區(qū)，單位若有預警中遇到的問題和疑問，工作人員可進行現(xiàn)場指導，對各單位規(guī)范支付管理起到了重要的作用。
三、完善動態(tài)監(jiān)控工作的建議
（一）擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，適時完善監(jiān)控規(guī)則。要充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，就要逐步擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，在做好單位零余額賬戶資金監(jiān)控的基礎上，應將財政專戶資金、預算單位實有資金、轉移支付資金等納入動態(tài)監(jiān)控范圍，最終將動態(tài)監(jiān)控范圍拓展到所有財政資金和全部預算單位。隨著新《預算法》的實施，應針對新的情況和問題，對預警規(guī)則進一步修訂完善，確保各預算單位財政資金支付既安全，又高效。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)控數(shù)據(jù)分析應用，促進預算編制科學。預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的主要功能是可以了解日常預算支付活動的細節(jié)，能及時反饋預算執(zhí)行情況。各預算管理職能科室可以利用動態(tài)監(jiān)控平臺，對集中支付數(shù)據(jù)信息與導入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的部門預算、預算指標調整、用款計劃和實際支付去向等信息進行多維對比分析，為預算單位收入基數(shù)的確定、支出定額的測算及項目支出的審核提供可靠的依據(jù)，從而促進部門預算編制更加規(guī)范、科學、精細。
（三）加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)控工作水平。隨著動態(tài)監(jiān)控工作的不斷發(fā)展，對預算單位的規(guī)范操作提出了越來越嚴格的要求，預算單位的支付必須符合相關制度規(guī)定，不得“越雷池一步”。財政部門應與預算單位加強交流，不能只簡單地說“不能”，而應該讓預算單位明白“為什么不能”，才能杜絕下一次犯同樣的錯誤。我們將采取專題講座、案例分析、業(yè)務交流、研討活動等方式加強業(yè)務培訓，不斷提升國庫監(jiān)控工作人員和預算單位的業(yè)務水平，為提高動態(tài)監(jiān)控工作實效打牢人才基礎。
