隨著各省市自治區(qū)以及部分地級市相繼頒布服務(wù)采購相關(guān)的政策文件和指導(dǎo)目錄，服務(wù)采購領(lǐng)域目前已經(jīng)形成了一個(gè)相對完整的采購規(guī)范體系，這為服務(wù)采購的整體推進(jìn)提供了制度上的保障。本文結(jié)合我國服務(wù)采購的實(shí)踐現(xiàn)狀，對服務(wù)采購市場特點(diǎn)進(jìn)行分析并對服務(wù)采購后續(xù)監(jiān)管和評價(jià)提出建議，希望能對我國的服務(wù)采購發(fā)展有所幫助。
一、服務(wù)采購政策概況
（一）指導(dǎo)意見或辦法
自國務(wù)院頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》之后，為進(jìn)一步推動公共服務(wù)采購，財(cái)政部等部委接連發(fā)文，各省、自治區(qū)和直轄市也相繼制定“向社會力量采購公共服務(wù)的辦法或意見”。截至目前，全國已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺了“服務(wù)采購實(shí)施意見或管理辦法”等類似文件，以促進(jìn)服務(wù)采購的發(fā)展。
（二）服務(wù)采購指導(dǎo)目錄
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地實(shí)際情況頒布了政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，詳細(xì)地規(guī)定了服務(wù)采購的項(xiàng)目類別，劃定了一個(gè)基本的范圍，以促進(jìn)本地公共服務(wù)采購。
二、服務(wù)采購的特點(diǎn)
（一）目錄分類標(biāo)準(zhǔn)同中存異，呈現(xiàn)多元化
結(jié)合對全國各地頒布的“政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄”情況的統(tǒng)計(jì)和分析，目前，多數(shù)省份依據(jù)財(cái)政部《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，結(jié)合本地情況，制定了公共服務(wù)采購指導(dǎo)目錄。這些指導(dǎo)目錄間不乏共性，如分類標(biāo)準(zhǔn)方面，基本上把公共服務(wù)大體分為基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會管理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)及其他，共計(jì)6大類。但各地的分類又有差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地項(xiàng)目類型劃分大體如下：浙江和湖北分為二大類；江西分為三大類；河南分為四大類；吉林、上海、安徽、廣東和陜西分為五大類；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、山東、關(guān)系、重慶、貴州分為六大類；天津和四川分為七大類；北京分為十二大類；青海分為十四大類；河北和黑龍江分為十七大類。
（二）具體服務(wù)采購項(xiàng)目數(shù)量彼此有別
由于各地在服務(wù)采購指導(dǎo)目錄的具體分類上執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此在具體項(xiàng)目的數(shù)量上，彼此之間呈現(xiàn)出較大差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省、自治區(qū)和直轄市服務(wù)采購具體項(xiàng)目總數(shù)大體穩(wěn)定在300項(xiàng)左右，如新疆（302）、廣西（314）、山西（316）、山東（316）、天津（320）、遼寧（348）、貴州（352）等。相形之下，個(gè)別省份公共服務(wù)目錄的數(shù)量則與前述省份不可同日而語，如湖北在2個(gè)大類別下做了10小類的劃分。
（三）服務(wù)采購實(shí)踐日趨活躍，采購規(guī)模和項(xiàng)目類別逐漸增加
根據(jù)對中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中共國家機(jī)關(guān)政府采購中心等十個(gè)采購中心服務(wù)采購基本情況的統(tǒng)計(jì)和分析，服務(wù)采購中的運(yùn)行維護(hù)、物業(yè)安保、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目研究、租賃、印刷、檢測、信息收集、管理運(yùn)行、技術(shù)服務(wù)依次位居采購項(xiàng)目前列。但是隨著各地關(guān)于促進(jìn)公共服務(wù)采購相關(guān)文件的出臺，服務(wù)采購項(xiàng)目類別日益增多，各地通過指導(dǎo)目錄中所預(yù)留的空間逐步拓展服務(wù)采購項(xiàng)目的范圍，如新疆采購語言培訓(xùn)服務(wù)、廣東采購航道標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、內(nèi)蒙古開展采購文體服務(wù)和心理咨詢服務(wù)、四川等地為留守兒童采購“童伴媽媽”服務(wù)、河北省采購大氣污染預(yù)警服務(wù)以及河南采購生態(tài)保護(hù)紅線劃定項(xiàng)目服務(wù)。
總體上來看，我國服務(wù)采購項(xiàng)目呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是采購規(guī)模逐步加大；二是采購范圍逐步拓展。
三、服務(wù)采購的監(jiān)督和評價(jià)
隨著更多的服務(wù)項(xiàng)目推向市場，如何對服務(wù)采購進(jìn)行有效監(jiān)管和評價(jià)，這對促進(jìn)服務(wù)采購的發(fā)展，推動政府采購事業(yè)進(jìn)步至關(guān)重要。而服務(wù)采購類別多樣、規(guī)模龐大，這對政府采購監(jiān)管部門而言，確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。為此，要促進(jìn)服務(wù)采購市場秩序的有效形成，在市場監(jiān)管方面，建議考慮以下兩個(gè)做法：
1.引進(jìn)獨(dú)立第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，輔助監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。
獨(dú)立第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)基于其專業(yè)性和客觀中立性，因而在市場上具有較高的公信力，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對服務(wù)采購項(xiàng)目開展評價(jià)，不但可以通過它們專業(yè)性的評價(jià)在采購人和供應(yīng)商之間有效傳遞服務(wù)質(zhì)量信息，同時(shí)還可以彌補(bǔ)監(jiān)管部門在專業(yè)性上的不足，有效輔助監(jiān)管部門進(jìn)行服務(wù)采購的監(jiān)督評價(jià)。
2.完善服務(wù)采購規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭管理確保有效采購
服務(wù)采購市場的快速發(fā)展，供應(yīng)商市場難免魚龍混雜，在這種情況下，為確保服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)供應(yīng)商市場的管理尤為必要，監(jiān)管部門除了依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)管理規(guī)范進(jìn)行管理監(jiān)督之外，同時(shí)也可以通過規(guī)范性文件設(shè)置一些引導(dǎo)性內(nèi)容，積極影響市場主體的采購行為，這一方面可以推動良好的服務(wù)供給市場秩序的形成，同時(shí)也可以藉此把綠色采購理念融入服務(wù)采購過程，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)采購的綠色化。
（中國質(zhì)量認(rèn)證中心供稿 G）
