日前，財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（下稱“《管理辦法》”），將于2016年1月至10月期間，對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查將是夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)的重要工作之一，是在為我國政府會計改革鋪路。
政府會計改革的重要措施
“政府會計改革主要是為了提供各個方面的有用信息，這些信息應(yīng)該建立在真實的基礎(chǔ)上，而資產(chǎn)清查就是為了真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。顯然，資產(chǎn)清查是推進(jìn)政府會計改革的一項基礎(chǔ)工作?！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院教授林鋼說。
多年來，我國在政府會計領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾崿F(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則等。
這一體系是為適應(yīng)財政預(yù)算管理的要求而建立和逐步發(fā)展起來的，在財政資金的運行管理和宏觀經(jīng)濟決策方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。但是，財務(wù)會計功能較為簡單，不能全面反映政府“家底”，不利于政府加強資產(chǎn)負(fù)債管理，這也是我國傳統(tǒng)政府會計的主要缺陷。
為此，我國啟動政府會計改革，并在去年11月發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》，構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系，確立“3+5要素”的會計核算模式，首次提出收入、費用兩個要素，同時，按照政府會計改革最新理論成果對資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。
這樣的制度安排是為了今后編制資產(chǎn)負(fù)債表，而編制資產(chǎn)負(fù)債表還需要摸清“家底”，以便對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行反映和確認(rèn)。
根據(jù)《管理辦法》，財政部門和主管部門根據(jù)國家資產(chǎn)清查核實政策和有關(guān)財務(wù)、會計制度，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中認(rèn)定的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行認(rèn)定批復(fù)，并對資產(chǎn)總額進(jìn)行確認(rèn)。
同時，《管理辦法》要求通過資產(chǎn)清查建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強財政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐。
廈門國家會計學(xué)院副教授劉用銓表示，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制的核心是完善資產(chǎn)負(fù)債核算與報告，這次對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查無疑將推動我國政府會計改革，為編制資產(chǎn)負(fù)債表起到積極作用。
而且，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》也早將“開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實工作”“完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法”列為我國政府會計改革近年的“實施步驟”。今年1月，財政部就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，它將與《管理辦法》一起完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
有待“一攬子”考慮
此次清查范圍非常廣，凡是2015年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位都要開展資產(chǎn)清查。
中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦表示，此次資產(chǎn)清查規(guī)模大，覆蓋了全國眾多行政事業(yè)單位，這將對會計上的初始確認(rèn)提供重要依據(jù)，有助于推進(jìn)我國政府會計改革。但是，資產(chǎn)清查的結(jié)果如何與政府會計系統(tǒng)對接，還需要做出“一攬子”的考慮。
目前，我國行政事業(yè)單位和政府之間資產(chǎn)歸屬不清晰的情況大量存在，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施由誰確認(rèn)、如何確認(rèn)金額，以及是分要件進(jìn)行確認(rèn)還是整體確認(rèn)，這些都有待解決。所以，張琦認(rèn)為，這次資產(chǎn)清查的一個重要使命就是把資產(chǎn)的歸屬問題弄清楚，像公共基礎(chǔ)設(shè)施過去沒有入賬，此次就要進(jìn)行確認(rèn)，才能編制資產(chǎn)負(fù)債表。另外，隨著政府活動越來越復(fù)雜，如政府與社會資本合作（PPP）資產(chǎn)的認(rèn)定、界定問題也需要進(jìn)一步明確。
根據(jù)《管理辦法》，財政部將按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各級財政部門按行政隸屬關(guān)系分別組織開展本地區(qū)、本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)所屬單位資產(chǎn)清查。今年10月，財政部將對全國資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，向國務(wù)院報告全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，為下一步堅持問題導(dǎo)向、提出改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)。同時，財政部將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果研究制定或完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過此次資產(chǎn)清查，將對資產(chǎn)歸屬等重要問題進(jìn)行明確，將為下一步政府會計改革、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財務(wù)報告奠定良好基礎(chǔ)。
