文 ／ 余必田
行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財務管理，會計核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。隨著公共財政、國庫支付等改革措施的推進，部門預算資金的增加，對行政事業(yè)單位的財務管理要求大大提高。因此，筆者認為，當前行政事業(yè)單位在會計核算具體事務減輕的情況下，要將財會工作的重點放在內(nèi)部財務管理方面。
筆者認為，行政事業(yè)單位加強內(nèi)部財務管理工作，首先要根據(jù)《會計法》等法規(guī)制度，制定出符合本單位業(yè)務開展的管理制度。同時，在制度中體現(xiàn)以下兩項原則：
1.適應性、可操作性原則。適應性是一項制度的生命。制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能照搬硬抄《會計法》《行政事業(yè)單位會計制度》，或其他單位的管理方法和管理模式，要與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯(lián)系；要按單位實際對有關(guān)內(nèi)容、程序、權(quán)限等作出明確規(guī)定，使單位會計流程中的各個環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范有序。
2.監(jiān)督性原則。對每項重要經(jīng)濟業(yè)務都要安排事前、事中、事后的控制方式，便于及時掌握和歸集所需要的信息。對會計賬目列示方式、財務報告的披露方式要進行具體詳盡地規(guī)定，如單位財產(chǎn)盤虧或盤盈、重大資產(chǎn)處置、對外投資等事項財務處理前，必須履行的審批手續(xù)，需要的支持文件等。必要時可設置固定資產(chǎn)、在建工程等資本性支出項目內(nèi)部科目，與下屬單位建立起對應關(guān)系，使下屬單位的資本性支出項目支出始終受到有效監(jiān)督。
其次，要嚴格執(zhí)行制度，在制度的約束下，有明確的工作重點和工作程序：
1.重視部門預算管理，強化資金使用的計劃性。部門預算編制在有關(guān)科室的配合下，應著重對行政事業(yè)單位收費、房產(chǎn)租賃等非稅收入、單位專項工作支出等進行詳盡、細化的預算，編制年度預算方案，提交單位領(lǐng)導同意后，作為資金管理的依據(jù)。
2.在堅持“一支筆”審批的基礎上，重大支出實行集體決策程序。應著重明確有關(guān)接待費、差旅費、會議費等控制標準，以及超支審批程序。對各種設備、資產(chǎn)的修理維護及其它大額支出事前應有預算，領(lǐng)導審批后財務作控制依據(jù)。
3.按規(guī)定進行政府采購的基礎上，著重對較大用量辦公用品、福利物品及其它物資等明確采購程序，選擇供應商需進行詢價競標，并實行入庫驗收管理、出庫領(lǐng)用登記制度。
4.固定資產(chǎn)管理著重要對單位價值、購置簽批、處置報批、年度清查等環(huán)節(jié)明確標準或操作程序，并指定科室負責資產(chǎn)的日常集中管理工作。
5.根據(jù)內(nèi)部會計控制“不相容職務相分離”的原則，分設崗位，做到不相容職務互相控制。
再次，在加強財務管理中應注意處理好幾個關(guān)系：
1.領(lǐng)導重視與制度實施的關(guān)系。制定制度是加強管理的需要，制度實施的效果與領(lǐng)導重視是分不開的。因此，制度在制定前，要取得領(lǐng)導的充分理解和支持；制定中，要從單位整體管理的角度考慮問題，而不是以方便財務工作為前提；制定后，要加強監(jiān)督，保證制度實施的效果。碰到制度在實施過程中與實際情況發(fā)生矛盾時，及時反饋領(lǐng)導，進行靈活處理，并相應修訂制度的不合理之處。
2.單位與會計核算中心的關(guān)系。各單位作為會計主體，在會計集中核算后，財務管理的職能仍然不變，按照實際合法合理地籌集、分配、使用資金的權(quán)力仍在各單位自身，不能認為已實行會計集中核算，有沒有財務管理制度就不重要了。會計核算中心作為會計信息的處理、監(jiān)控和披露中心，單位應與其加強聯(lián)系注意有關(guān)經(jīng)濟事項事前、事后情況的銜接，共同促進財務管理水平的提高。
3.程序與管理成本的關(guān)系。任何一項制度都是通過一定的程序建立的，不能因強調(diào)程序而不考慮單位實際情況，如人員、機構(gòu)、經(jīng)費等，一味增加管理成本。要根據(jù)“必須、有效、簡明、和諧”的要求，把握好程序與管理成本的關(guān)系，提高單位財務管理制度的實效性。
（作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局）
