隨著財政應(yīng)用大平臺的建設(shè)使用，財政進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代的步伐正邁入快速發(fā)展的軌道。大數(shù)據(jù)時代帶給我們的將是更加快捷的數(shù)據(jù)處理，更加完善的數(shù)據(jù)分析，更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，更帶給我們一種全新的管理理念。如何在大數(shù)據(jù)時代背景下更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)利用，更有效的進(jìn)行財政管理，更好的提高工作效率，更好的讓財政為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，筆者從婁星區(qū)財政信息化平臺建設(shè)現(xiàn)狀入手，在本文中進(jìn)行了一些探討。
一、我區(qū)財政數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)要求與現(xiàn)狀
(一)財政數(shù)據(jù)利用與財政管理。對財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用是大數(shù)據(jù)時代背景下財政管理的新要求。當(dāng)下傳統(tǒng)的財政管理模式越來越難以適應(yīng)新時期財政工作的需求，特別是一系列財政改革的實(shí)行，計算機(jī)新技術(shù)在財政領(lǐng)域的運(yùn)用越來越廣泛，和財政有關(guān)的工作，越來越依賴于計算機(jī)技術(shù)，海量的數(shù)據(jù)存儲在計算機(jī)上，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效、及時的分析和處理，是財政部門提高效率的必經(jīng)之路。財政管理改革產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)亟待挖掘、整理，為后續(xù)改革提供經(jīng)驗(yàn)積累。如全口徑預(yù)算、國庫集中支付改革、金財工程、績效預(yù)算、預(yù)算公開等。同時，也是防范財政風(fēng)險與財政智能改革的需要，大數(shù)據(jù)管理通過對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)監(jiān)控，特別是政府債券，政府擔(dān)保債務(wù)，政府融資平臺等，會形成財政風(fēng)險因素的領(lǐng)域進(jìn)行有目的的分析研究，可加強(qiáng)財政預(yù)調(diào)節(jié)能力，防范有可能出現(xiàn)的財政風(fēng)險，并提高預(yù)算管理的科學(xué)性，通過建立動態(tài)科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行分析數(shù)據(jù)模型解決財政預(yù)測和績效評估中的問題。
(二)財政大數(shù)據(jù)平臺面臨的任務(wù)。十八屆三中全會決定全面深化財稅體制改革，提出“明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”的改革總體要求。財政改革被放在經(jīng)濟(jì)體制改革的核心地位。在此背景下，財政部門需要以先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和理念，靈活運(yùn)用海量的財政數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為政府決策提供參考。隨著財政部門國庫集中收付改革的深入、財政應(yīng)用大平臺的開發(fā)和利用，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的不斷推進(jìn)，各類電子數(shù)據(jù)向財政部門不斷集中，財政部門正日益成為“天然的數(shù)據(jù)中心”，成為一個海量的數(shù)據(jù)集聚地。根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省財政信息化建設(shè)“三年行動計劃”>的通知》，我區(qū)于2010年開始籌劃，2011年正式啟動財政信息化系統(tǒng)管理建設(shè)工作，到2013年基本完成財政信息化大平臺建設(shè)，將部門預(yù)算、部門決算、非稅收入、鄉(xiāng)財管理、統(tǒng)發(fā)工資、國庫集中支付、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、單位會計電算化等多個單獨(dú)平臺歸入大平臺，財政數(shù)據(jù)都納入了大平臺管理系統(tǒng)。大量和財政有關(guān)的數(shù)據(jù)屯集在財政部門的數(shù)據(jù)庫中。這些數(shù)據(jù)包括近幾年我區(qū)財政整個的收支平衡情況，區(qū)屬各行政事業(yè)單位的收支明細(xì)，上級有關(guān)部門對我區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼的收支情況。如何激發(fā)“沉睡”數(shù)據(jù)，如何豐富和利用好這些數(shù)據(jù)，為提高財政管理水平、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，是財政部門即將面臨的重要任務(wù)。
(三)大數(shù)據(jù)時代下財政部門的作為。婁星區(qū)在財政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上投入了大量的人力、物力、財力，形成了相對完善的財政數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為我區(qū)財政數(shù)據(jù)的處理、利用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建立了一個高標(biāo)準(zhǔn)的信息處理中心。數(shù)據(jù)中心成立后，整合全財政系統(tǒng)人力資源，明確既熟悉財政業(yè)務(wù)又精通計算技術(shù)的專人對數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理、挖掘，為日常財政管理工作，為政府領(lǐng)導(dǎo)的財政決策、為婁星區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供支持、參考。將數(shù)據(jù)的分析，整理做為信息中心的日常工作，納入日常的工作管理，按財政精細(xì)化管理的要求，按月或按季編制數(shù)據(jù)簡報，對區(qū)屬預(yù)算單位的收支明細(xì)情況、對非生產(chǎn)性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”、區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目和支出類型編制相關(guān)報表，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行相當(dāng)范圍的公開，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，促使財政資金在良性循環(huán)的軌道上運(yùn)行。
二、財政信息化建設(shè)存在的問題和困難
盡管婁星區(qū)財政信息化建設(shè)基本完成，但還存在著的一些問題。
(一)沒有整體規(guī)劃，建設(shè)費(fèi)用高。一方面，財政信息化建設(shè)之前因?yàn)闆]有統(tǒng)一的規(guī)劃，都是根據(jù)財政管理和改革的需要單個開發(fā)運(yùn)行。從2003年開始，工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管、非稅管理、國有資產(chǎn)管理等改革相繼推行，局域網(wǎng)建設(shè)、財源建設(shè)、預(yù)算管理、系統(tǒng)等軟件開發(fā)又不斷升級，重復(fù)開發(fā)。另一方面，因軟件開發(fā)技術(shù)不夠成熟，軟件開發(fā)商缺乏對財政和各業(yè)務(wù)主管部門財務(wù)工作者現(xiàn)有軟硬件配置情況的調(diào)查了解，常常要求硬件適應(yīng)軟件，單位硬件一不符合要求，就讓更新。整個財政信息化建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。
(二)各軟件相互間不兼容，數(shù)據(jù)不能共享。第一，各軟件間數(shù)據(jù)不能暢通共享，各個軟件在不同時期開發(fā)，在招投標(biāo)時又選擇了不同的軟件公司，相互之間的銜接不夠，軟件開發(fā)的設(shè)計不同，國庫集中支付、非稅、鄉(xiāng)財、統(tǒng)發(fā)工資、國有資產(chǎn)、政府采購軟件不能裝在同一臺機(jī)子上。只好將不兼容的軟件安裝在不同的服務(wù)器上。單位會計對同一個數(shù)據(jù)要進(jìn)行多次重復(fù)錄入。如國庫集中支付一筆資金從指標(biāo)下達(dá)到錢支付出去，單位會計要接收兩次數(shù)據(jù)，向電腦上輸入至少3次數(shù)據(jù)，其間還要手工編制用款計劃。如果再加上使用財務(wù)軟件記賬和上報部門決算，這筆資金單位會計就要往電腦里輸入5次以上，成倍地增加了單位會計的工作量。同時，各種軟件產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能相互利用，一次錄入的數(shù)據(jù)只能使用一次。數(shù)據(jù)冗余，既浪費(fèi)存儲設(shè)備，又增加不少工作量。第二，當(dāng)前使用的許多軟件功能十分單一，一個軟件只能完成一項(xiàng)工作。一個軟件和另一個軟件屬不同的開發(fā)商，數(shù)據(jù)不兼容源代碼不開放，軟件作完一件后就沒用了，第2年重復(fù)的工作還要重新購買軟件。如部門決算軟件，同一項(xiàng)業(yè)務(wù)，不同年份有內(nèi)容變更時，一般應(yīng)由軟件開發(fā)商提供一個補(bǔ)丁包即可。但是目前卻要每年都花錢購買新軟件，用一次該軟件就再無用處。財源建設(shè)軟件因?yàn)檐浖患嫒?，?shù)據(jù)處理不及時，已經(jīng)停用，預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)管理和國庫集中支付系統(tǒng)經(jīng)常會出現(xiàn)問題。第三，當(dāng)前使用的大部分只具有審核功能，不具有決策支持功能。部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入、鄉(xiāng)財?shù)认到y(tǒng)基本都是如此，只知道數(shù)據(jù)，要知道支出具體情況怎樣，審核者還要另外翻資料查找。而且給決策者能提供的也就是簡單的數(shù)據(jù)匯總。
三、財政管理在大數(shù)據(jù)時代下建設(shè)方向
(一)完善財政大平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，結(jié)合實(shí)際需要，通過現(xiàn)有的財政應(yīng)用平臺，增加相應(yīng)的功能模塊，使整個平臺網(wǎng)絡(luò)功能提質(zhì)，提速，最終建立一個統(tǒng)一的財政信息系統(tǒng)管理平臺，該系統(tǒng)橫向應(yīng)與預(yù)算單位財務(wù)系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，縱向全國各級財政系統(tǒng)上下聯(lián)網(wǎng)，形成全國統(tǒng)一的財政信息高速公路。第二，建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)，與指標(biāo)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。依托財政現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)傳遞，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管、溝通一站式服務(wù)，既可保證數(shù)據(jù)的安全、可靠、及時，又可節(jié)約辦公成本。
(二)改變現(xiàn)有數(shù)據(jù)傳遞模式。通過數(shù)據(jù)共享、分級查詢、權(quán)限管理實(shí)時傳輸?，F(xiàn)有的國庫集中支付系統(tǒng)和單位電算化會計軟件進(jìn)行功能擴(kuò)充和業(yè)務(wù)接口。部門預(yù)算時的人員經(jīng)費(fèi)可直接從統(tǒng)發(fā)工資、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位會計上報的少量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算取得。單位會計只需上報項(xiàng)目預(yù)算和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即可，減少單位會計的部門預(yù)算時的工作量。部門決算直接從國庫集中支付系統(tǒng)取數(shù)。單位會計只需報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。由于部門決算的大量數(shù)據(jù)在國庫支付系統(tǒng)中已存在，因此在年終財務(wù)決算時，單位會計應(yīng)只提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即可。資金收支的數(shù)據(jù)預(yù)算和國庫的電腦上都應(yīng)該從國庫支付系統(tǒng)中直接提取。如預(yù)算股下達(dá)預(yù)算指標(biāo)通知書，可只設(shè)計一聯(lián)，由預(yù)算股存檔即可，業(yè)務(wù)股室及預(yù)算單位在預(yù)算股錄入指標(biāo)后，相關(guān)數(shù)據(jù)信息在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)及支會平臺中進(jìn)行查詢，不需要再用紙制的媒介進(jìn)行傳閱。如業(yè)務(wù)股室需對重要支出進(jìn)行審核，可用掃描設(shè)備對相關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行掃描后，在網(wǎng)上進(jìn)行傳閱即可。
(三)加強(qiáng)財政數(shù)據(jù)的分析利用。創(chuàng)新財政監(jiān)督方式。在財政數(shù)據(jù)應(yīng)用大平臺下，全區(qū)區(qū)屬預(yù)算單位發(fā)生的收入和支出都可在系統(tǒng)數(shù)據(jù)中查詢，財政監(jiān)督部門需對相關(guān)單位進(jìn)行財務(wù)審計和檢查時，可先到數(shù)據(jù)庫中調(diào)用有關(guān)數(shù)據(jù)，分析研究后，再下單位進(jìn)行實(shí)地核查，這樣既可加快工作效率，又可減少檢查單位相應(yīng)的接待工作。最終要以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)將數(shù)量分析方法引入到財政管理中來，通過建立宏觀經(jīng)濟(jì)計量模型、政策效應(yīng)測算模擬分析模型以及財政收支預(yù)測模型等，提高財政政策決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)財政數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)。財政數(shù)據(jù)的處理不僅需要既懂財政業(yè)務(wù)又懂計算機(jī)技術(shù)的綜合型人才，還需要計算機(jī)專家，這是一個需要高素質(zhì)人才的專業(yè)領(lǐng)域，需要從內(nèi)外兩方面入手。既要大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本系統(tǒng)本單位的自有人才，又要與相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位展開合作，加強(qiáng)人才交流、培養(yǎng)，以應(yīng)對新時期財政工作在大數(shù)據(jù)時代下的需要。在財政軟件開發(fā)過程中，要有財政業(yè)務(wù)人員全方位參與軟件開發(fā)的全過程，了解軟件使用方法，減少軟件的后期使用維護(hù)費(fèi)用。
0[稿源：婁星區(qū)財政局]
[作者：龍福濤 黃奇]
