12月8日下午，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》(以下簡(jiǎn)稱《框架意見》)及配套文件，要求到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制。這是我國(guó)首次從國(guó)家治理高度，對(duì)完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出總體部署和安排。
獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。目前，我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人受制于地方政府的情況是眾所周知的。無(wú)論是人事權(quán)，還是財(cái)政權(quán)，審計(jì)部門都受制于地方政府及相關(guān)部門，不僅不能全力開展工作，反而畏首畏尾，導(dǎo)致“審計(jì)年年審，問(wèn)題年年有”。
在保障審計(jì)獨(dú)立方面，《框架意見》提出了許多頗具針對(duì)性的措施，如“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用”、“省級(jí)統(tǒng)籌地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任命、人員機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等人財(cái)物垂直管理”、“黨政同責(zé)，同責(zé)同審，”……這些措施無(wú)疑都是為了減少本地黨委政府對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的影響和干涉。然而，在筆者看來(lái)，要確保審計(jì)獨(dú)立，發(fā)揮其應(yīng)有的效力，還應(yīng)引入更多力量。
首先，在審計(jì)力量方面需盡快引入市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)審計(jì)人員總共只有9萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到海量審計(jì)工作任務(wù)的需求。在具體操作方面，《框架意見》明確允許可以有靈活性，例如專業(yè)人才可以聘任等等。因此看來(lái)，國(guó)家審計(jì)完全可以考慮向現(xiàn)有的市場(chǎng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)采購(gòu)審計(jì)服務(wù)，這樣也更能促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化。事實(shí)上，政府績(jī)效評(píng)價(jià)等審計(jì)項(xiàng)目目前已經(jīng)在向會(huì)計(jì)師事務(wù)所公開招標(biāo)。今年，我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在財(cái)政部的主導(dǎo)下一步步完善建立起來(lái)。隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成熟，市場(chǎng)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)決算審計(jì)也將有更明確的審計(jì)依據(jù)，國(guó)家審計(jì)引入市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的條件也將更加成熟。
其次，審計(jì)獨(dú)立性的維護(hù)離不開公開透明，而公開透明又離不開公眾的知情權(quán)。只要是不涉及國(guó)家機(jī)密而可以公開的審計(jì)結(jié)果，都應(yīng)該向社會(huì)完全公開?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保瑢徲?jì)獨(dú)立不僅要經(jīng)得起人大的檢驗(yàn)，更要經(jīng)得起社會(huì)輿論、社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。因此，審計(jì)獨(dú)立還需要引入更多的媒體參與，讓真正透明的審計(jì)之劍嚴(yán)守國(guó)家財(cái)政之門，將人民賦予的權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
邁開更大的步伐，引入更多的社會(huì)力量，既考驗(yàn)決策者的智慧，也考驗(yàn)決策者的勇氣。然而，要確保審計(jì)獨(dú)立性，提升國(guó)家治理的水平，決策者和相關(guān)責(zé)任部門就應(yīng)以抓鐵有痕的決心和勇氣，最大程度地依靠“廣大人民群眾”的力量!
