摘要：增強(qiáng)對(duì)各類事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置等方面監(jiān)管，不僅是對(duì)政府部門財(cái)政支出監(jiān)督，對(duì)于提高事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率、節(jié)約財(cái)政開支、優(yōu)化配置國(guó)家資源、建立節(jié)約型社會(huì)有著非常重大的意義。
關(guān)鍵字：事業(yè)單位、財(cái)政支出、節(jié)約型社會(huì)
一、引言
在我國(guó)行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)，是我國(guó)有資產(chǎn)一個(gè)重要的組成部分。這一部分國(guó)有資產(chǎn)，不僅對(duì)于社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)的進(jìn)一步鞏固有著重要的作用，還為我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的空間。然而事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，在各類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不直接參與，也就是說(shuō)其一般不會(huì)創(chuàng)造出價(jià)值，按其性質(zhì)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，具有在配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、具有服務(wù)性等特點(diǎn)。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要幾方面問(wèn)題
2.1在我國(guó)各地事業(yè)單位中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在賬的資產(chǎn)與實(shí)際固定資產(chǎn)不符。
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)買后，如果不能夠做如實(shí)登記存檔，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間或是更長(zhǎng)時(shí)間，就有可能發(fā)生個(gè)人因公因公肥私的現(xiàn)象。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)賬手續(xù)，資產(chǎn)由一家轉(zhuǎn)移到另一家，然而各方面的賬面沒(méi)有發(fā)生變化，報(bào)廢銷毀等資產(chǎn)不能及時(shí)的處理，在幾家單位重組合并后，所有單位的資產(chǎn)賬務(wù)處理不清，很容易造成在賬資產(chǎn)與實(shí)物管理脫節(jié)[1]。
2.2在事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。
在事業(yè)單位中對(duì)于單位的固定資產(chǎn)的核算缺少較為嚴(yán)格的手續(xù)制度，造成了一些固定資產(chǎn)變成了賬務(wù)資產(chǎn)。更有一些單位借報(bào)廢、損毀之名，對(duì)固定資產(chǎn)做低價(jià)轉(zhuǎn)讓處理。對(duì)一些交易損耗或是流動(dòng)的資產(chǎn)在購(gòu)買后不入賬、不驗(yàn)收、一些個(gè)人經(jīng)常使用的工具在丟失、損壞坐視不理，人條換崗位也不上繳這樣的行為嚴(yán)重的造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)設(shè)施維護(hù)費(fèi) , 有些固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊,磨損得不到補(bǔ)償,大修、改造沒(méi)有資金來(lái)源，這就進(jìn)一步造成了事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的受損[2,3]。
2.3在購(gòu)買、生產(chǎn)以及銷售等過(guò)程中無(wú)細(xì)賬記錄與核算。
在一些事業(yè)單位中對(duì)于購(gòu)買的材料、商品不做細(xì)賬，有的經(jīng)營(yíng)粗放的單位，在購(gòu)買的材料等物品，不做入庫(kù)盤點(diǎn)，生產(chǎn)銷售時(shí)不計(jì)成本核算，對(duì)于買多少、剩多少也說(shuō)不清。
三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂的原因 , 歸結(jié)起來(lái)主要有:
1）在一些事業(yè)單位中對(duì)于政、事、企的管理不夠清晰明了，以至于對(duì)后期的資產(chǎn)管理的產(chǎn)生責(zé)任不明的影響。多數(shù)的事業(yè)單位在行政管理與企業(yè)管理上相互糾結(jié)，管理的權(quán)限不夠明確，這就使得國(guó)有資產(chǎn)的管理混亂無(wú)序。
2）對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)的劃撥方式使得國(guó)有資產(chǎn)在使用上浪費(fèi)，在管理上較為粗放。對(duì)于一般性企業(yè)，企業(yè)投資要么是通過(guò)銀行的融資貸款或是自由資金，企業(yè)資產(chǎn)的損失需要企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)回補(bǔ)。在事業(yè)單位中企業(yè)的資產(chǎn)投資的資金來(lái)源主要靠政府財(cái)政劃撥，企業(yè)一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損失，國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的回補(bǔ)，與事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利不掛鉤，這就造成了沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，即使出現(xiàn)了大的紕漏也不會(huì)有人追究。
3） 不健全的財(cái)務(wù)制度使得資產(chǎn)管理根本就沒(méi)有制度可以遵循，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理較為薄弱，同時(shí)財(cái)務(wù)制度不健全，使得沒(méi)有可以進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)用于資產(chǎn)的占有及運(yùn)用上面，其運(yùn)用效率也沒(méi)有人進(jìn)行考核[4]。
四、進(jìn)一步管理優(yōu)化的措施
4.1進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
想要維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益就必須事先進(jìn)行資產(chǎn)管理制度的完善，具體地，一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法的徹底貫徹執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則和處罰條例的制定，這樣就構(gòu)成了一套完整的管理體系，在這樣的管理體系下才能夠更好的進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免無(wú)章可循的狀態(tài)的產(chǎn)生。
4.2加快事業(yè)單位體制改革。
事業(yè)單位的體制改革勢(shì)在必行，同時(shí)也是完善國(guó)有資產(chǎn)管理的核心所在。一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的宏觀管理職能例如監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及管理，另一方面應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)機(jī)制引入到事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理之中。對(duì)于部分事業(yè)單位需轉(zhuǎn)化成企業(yè)，又或者是將其實(shí)施企業(yè)化的管理，此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度在大環(huán)境下的改革。進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)核算管理辦法的改革是新形式下國(guó)有資產(chǎn)管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的需要。
4.3建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)其補(bǔ)償機(jī)制的建立必不可少，如有固定資產(chǎn)出現(xiàn)損失依照資本保全原則，企業(yè)可以利用利潤(rùn)進(jìn)行彌補(bǔ)，將固定資產(chǎn)的磨損價(jià)值計(jì)入成本費(fèi)用之后就能夠從企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)于改革后的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度及辦法，即使是沒(méi)有轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理辦法改革。對(duì)于用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)的設(shè)施維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行提取，用于更新及改造固定資產(chǎn)，此外同樣需要進(jìn)行折舊的提取來(lái)用于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的維修及更新。
4.4加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)存量使用管理。
該項(xiàng)措施能夠有效的提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。具體地，首先，進(jìn)行資產(chǎn)的全面清查、摸底；其次，做好固定資產(chǎn)的折舊年限以及使用年限的測(cè)算；第三，徹底進(jìn)行賬外資產(chǎn)的清理、入賬以及回收等一系列的工作。對(duì)于出現(xiàn)報(bào)廢等情況的應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任。針對(duì)批準(zhǔn)核銷的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理賬戶，以免新賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生[4,5]。
五、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組成部分中事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。受制于其方面的因素，事業(yè)單位資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度和管理方法相對(duì)粗放，這就造成了事業(yè)單位的資產(chǎn)較大的浪費(fèi)，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和各方事業(yè)發(fā)展造成了一定的影響，本文從事業(yè)單位管理存在的主要問(wèn)題開始逐步，分析了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面問(wèn)題，并指出改善優(yōu)化措施。
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