【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各種制度的不斷完善，供電企業(yè)逐步失去了以往電力霸主地位，發(fā)展前途令人堪憂。加強供電企業(yè)工程財務管理是促進企業(yè)健康發(fā)展的重要手段，但是從調(diào)查的情況來看，很多供電企業(yè)并沒有對財務管理內(nèi)部控制引起足夠的重視。筆者從財務管理內(nèi)部控制的含義出發(fā)，討論目前供電企業(yè)財務管理過程中存在的問題，提出相應的解決措施，給供電企業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。
【關鍵詞】供電企業(yè)；財務管理；內(nèi)部控制；問題和措施
一、引言
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和電力企業(yè)數(shù)目的增多，各企業(yè)之間的競爭力都在不斷增加，其發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想在這種形勢下保持良好的發(fā)展勢頭，就需要企業(yè)對現(xiàn)有的盈利模式進行改革。以往加大產(chǎn)電量，降低電力價格的做法已經(jīng)不再滿足目前企業(yè)的發(fā)展需要，為了不斷拓展出新的發(fā)展空間就需要從自身的體制改革做起，加強內(nèi)部控制體系的建設，尤其是財務管理方面。通過對財務管理實行嚴格的控制能夠從根源上降低電力供應的成本，節(jié)約資金。
不斷加強供電企業(yè)工程財務管理內(nèi)部控制，能夠保障工程目標的順利實現(xiàn)，從根源上降低財務舞弊事件的發(fā)生率，它在供電企業(yè)內(nèi)部控制中具有十分重要的意義。但是現(xiàn)如今在財務管理內(nèi)部控制問題上很多供電企業(yè)并沒有認識到其重要作用，很多財務人員缺乏工程管理知識及相關業(yè)務流程，扮演“大出納”角色，不能發(fā)揮有效監(jiān)督作用，很多企業(yè)通過讓財務部門參與工程管理，從審圖階段，財務人員掌握工程概預算，熟悉工程管理業(yè)務流程，工程概預算均抄送財務部門，以及讓每個財務人員參與從工程科研立項、招投標、概預算編制、施工安裝、工程驗收、工程結算編制整個環(huán)節(jié)等方式，對這一情況進行了有效的控制，已經(jīng)在財務管理內(nèi)部控制中取得了一些成效。下面針對具體的問題展開論述。
二、供電企業(yè)工程財務管理內(nèi)部控制的含義
供電企業(yè)工程財務管理，指的是針對本企業(yè)在近期內(nèi)的發(fā)展目標和企業(yè)實際情況，制定出一系列的發(fā)展規(guī)劃，避免在工程開展的過程中出現(xiàn)漏洞，降低工程風險，保障工程款的使用恰到好處，并針對企業(yè)在經(jīng)營的過程中對影響項目成本的各項條件進行有效的控制，編制新的防御手段和調(diào)整方法，降低企業(yè)工程的運作成本，保障企業(yè)投資效益達到預期的目標。
供電企業(yè)工程財務管理內(nèi)部控制涉及到的范圍十分廣泛，企業(yè)的線路新建，線路改建，供電站的搬遷以及擴建等工程都在控制的范圍之內(nèi)。另外還涉及到一些電網(wǎng)恢復性建設，基地的建設和其他基礎性建設，對這些開展財務管理內(nèi)部控制能夠最大限度的保障資金的利用率提高，減少資產(chǎn)的流失和舞弊事件的發(fā)生，對企業(yè)工程建設意義重大。
上文闡述了目前供電企業(yè)工程財務管理涉及到的各個方面以及內(nèi)部控制的重要性，因此，供電企業(yè)財務管理內(nèi)部控制不僅是企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)中一個重要組成部分，更是促進企業(yè)健康運營、降低資產(chǎn)損失的關鍵舉措。企業(yè)管理者以及每一位員工都要對財務管理內(nèi)部控制引起足夠的重視，財務人員要加強專業(yè)知識的學習，以適應企業(yè)的發(fā)展需要。財務部門更是得建立起一套完善的內(nèi)控體系，保障工程順利開展，降低資產(chǎn)的投資風險，提升企業(yè)管理者對企業(yè)的掌控能力?？傊龅皆趪曳稍试S的范圍內(nèi)不斷地加深企業(yè)內(nèi)部改革，積極學習國外企業(yè)財務管理內(nèi)部控制的成功經(jīng)驗，和企業(yè)自身情況相結合，摸索出一套能降低企業(yè)運作風險，提升競爭力的內(nèi)部控制體系。
三、供電企業(yè)工程財務管理內(nèi)部控制存在的問題
（一）企業(yè)管理者缺乏工程財務管理內(nèi)控意識
很多企業(yè)財務管理內(nèi)部控制開展不徹底不完善不僅僅是財務人員的原因，很大程度上都和企業(yè)管理者的內(nèi)控意識薄弱有關。究其原因，是企業(yè)管理者對內(nèi)控體系的重要作用沒有足夠的認識。有的供電企業(yè)雖然建成了財務管理內(nèi)部控制體系，但是并沒有和企業(yè)的實際情況相聯(lián)系，開展工作的過程中沒有以企業(yè)的實際發(fā)展目標為核心，只是流于形式，沒有將財務管理內(nèi)部控制體系的真正作用發(fā)揮出來。還有的企業(yè)建立了財務管理內(nèi)控體系，但是工作中往往將往年的企業(yè)情況作為基礎計劃本年度的工作，這樣依靠經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象不能很好的和企業(yè)實情相結合，給企業(yè)發(fā)展帶來巨大的風險。經(jīng)濟發(fā)展之快導致市場行情也在隨時發(fā)生變化，這樣的內(nèi)控不僅不會較低企業(yè)的經(jīng)營風險，還會讓企業(yè)管理者無法控制企業(yè)的發(fā)展，造成管理不善、資金流失。
（二）企業(yè)工程財務管理內(nèi)控缺乏有效的自我評價制度
前些年，伴隨著供電行業(yè)市場行情又好又快發(fā)展，很多投資者都將目光放在了供電行業(yè)上，紛紛建立供電企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的猛增造成市場接近飽和，為了在激烈的競爭中獲取一席之地，很多企業(yè)加緊自身體制的改革，紛紛加強財務管理內(nèi)控制度的建設，但是在財務管理內(nèi)控制度的建設中，并沒有太多能夠借鑒的經(jīng)驗，加之供電行業(yè)和其他行業(yè)有較大區(qū)別，因此就導致內(nèi)控體系的建設不完善，其中沒有完善的自我評價制度就是一大缺陷。自我評價制度的缺失，導致無法確定工程財務管理內(nèi)控制度在建設當初是否按照企業(yè)的實際情況和發(fā)展要求制定，無法觀察內(nèi)控制度是否按照預定的計劃開展實施，不能及時發(fā)現(xiàn)工程開展過程中面臨的風險，導致無法及時有效的規(guī)避風險、無法糾正企業(yè)在工程進展中存在的錯誤和漏洞，使事前控制成為了空談。缺失自我評價制度，不能對內(nèi)控完成情況進行監(jiān)督，嚴重阻礙了工程財務管理內(nèi)控制度的實行，讓內(nèi)控制度失去了應有的作用。
（三）工程財務管理內(nèi)部控制缺乏監(jiān)督依據(jù)
良好的監(jiān)督是內(nèi)部控制成功地保障，但是現(xiàn)在供電企業(yè)在工程財務管理內(nèi)部控制中缺乏監(jiān)督依據(jù)，造成財務管理不能及時達到管理者的要求和企業(yè)發(fā)展的目標。使財務人員不能及時、準確、全面的了解此項工程財務信息，監(jiān)督力度就與可能相應的減少，財務控制工作就不能很好的開展，導致內(nèi)控沒有確切的依據(jù)，無法立足于財務管理。
（四）財務管理有失規(guī)范，預算管理體制不完善
從目前供電企業(yè)財務管理的成效看，大多數(shù)企業(yè)沒有收到滿意的效果，很大一部分原因是企業(yè)普遍缺失財務管理體系，預算編制工作不到位，甚至很多企業(yè)在工程建設中不進行預算編制。在實際的工程建設中，財務部門和其他部門缺失交流，這就造成預算不完善，有的只是開展口頭工作，加之預算工作在落實中受到不少部門不少人員的阻礙和不配合，更加導致預算工作失效。而內(nèi)控制度在一定程度上受到預算工作好壞的制約，預算工作不理想直接造成內(nèi)控不完善，給工程建設增加了風險，造成財務管理工作的混亂，不利于企業(yè)資金安全運營。并且一旦財務預算不達標，沒有實際執(zhí)行的價值，將會給資金的合理分配造成困難，嚴重者會引發(fā)企業(yè)的資金危機，不利于企業(yè)發(fā)展。
（五）財政管理手段落后，設備和人才缺失
在前些年由于信息技術發(fā)展較為緩慢，并且使財務管理剛剛起步，導致財政管理手段較為落后。但是現(xiàn)如今信息技術快速發(fā)展，以前的財政管理手段更加不適合企業(yè)的發(fā)展要求，造成各個部門之間交流缺失，管理者也不能及時了解本單位的財務信息，抑制了企業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在很多企業(yè)的財務人員對自己工作不熟悉，缺乏工程管理知識及相關業(yè)務流程，扮演“大出納”角色，不能起到有效監(jiān)督作用，延緩了工程財務管理的進程。在設備上也不符合時代的要求，沒有考慮到企業(yè)的長遠利益，沒有積極引進先進的工程設備，沒有讓企業(yè)的財務政務有機結合起來，阻礙了內(nèi)控的開展。
四、供電企業(yè)工程財務管理內(nèi)部控制的措施
（一）提升企業(yè)人員對工程財務管理內(nèi)部控制的認識
要想將工程財務管理內(nèi)部控制真正用于實踐，首先就得讓每位員工和管理人員意識到財務管理內(nèi)部控制的重要作用，努力提升思想觀念，其中加大對于企業(yè)管理者的教育是最為重要的。管理者往往決定一個企業(yè)的未來發(fā)展航向，他的思想對企業(yè)的發(fā)展有決定作用，因此，領導人員首先應該加深自身對內(nèi)控制度的認識，積極吸取國外成功經(jīng)驗，和本企業(yè)的實際情況相結合，親自參與到財務管理內(nèi)控制度的建設中去，用實際行動帶動其他成員共同參與制度建設中來。管理者要努力發(fā)揮自身領頭作用，認真分析財務管理內(nèi)部控制制度的實施效果，帶動每個財務人員都樹立起財務內(nèi)控理念，經(jīng)常開會強調(diào)電網(wǎng)建設中財務管理施行控制的重要作用，并且應該本著企業(yè)的管理原則，讓每個人都積極投入學習工作，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在的問題，開發(fā)團體的力量解決問題，不斷提高自身品德修養(yǎng)，增強企業(yè)在外界的形象。例如：某個供電企業(yè)在開展工程財務管理時，企業(yè)預算部門或者管理者首先給給管理部門制定詳細的管理目標，要求管理部門針對此實行工程全過程內(nèi)部控制，采用切實有效的內(nèi)控手段，參與到財務管理中來；企業(yè)還要對管理人員的工作成績和企業(yè)的財務掛鉤進行評價，通過考核內(nèi)部控制的最終施行效果，對管理人員作出比較可觀的評價，這樣能夠有效提升管理人員對內(nèi)控的重視程度，從而了解內(nèi)控的重要作用，樹立起內(nèi)部控制意識；最后企業(yè)要經(jīng)常對財務管理內(nèi)部控制的價值進行討論，主動監(jiān)督內(nèi)部控制下的財務管理，提升財務管理的意識效益。
（二）建立會計自我評價制度
為了建立起有效的會計自我評價制度，首先要不斷加強工程財務核算力度，明確企業(yè)的各項內(nèi)控制度和財務管理是否嚴格遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度。嚴格查察工程資金的流向、效益以及管理情況，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)的錯誤或者漏洞，核損過程中要看資金在今后的使用過程中是否可以在不影響工程質量的情況下相應減少，最后在本項工程完成后要對資金的使用情況作出總體評估，和預算進行比對，看是否存在一些差異，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題要及時進行分析，找出問題的原因并解決它，防止下一個工程發(fā)生同樣的情況。
（三）構建內(nèi)部控制監(jiān)督依據(jù)
供電企業(yè)要不斷加強內(nèi)部控制力度，給工程財務提供一種良好的管理形式。為了保障財務部門能真實準確地得到工程進展的財務信息，要構建內(nèi)部控制監(jiān)督依據(jù)，這樣做首先能保證財務部門內(nèi)部運營過程中不會出現(xiàn)問題，利益方面能夠促進財務審計工作的進行，使工程財務處在一種高效率的監(jiān)督之中，保障財務處在預算控制之內(nèi)，將內(nèi)部控制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高工程財務的管理水準。
（四）加強預算編制水平和執(zhí)行力度
預算是內(nèi)部控制的重要組成部門，所有工作幾乎都圍繞預算計劃展開，因此，提升預算編制水平和執(zhí)行力度能夠有效提升工程財務管理內(nèi)部控制效果。在預算編制中，要時刻和企業(yè)的實際情況相結合，將工程進展全過程都進行編制，形成全面預算責任體系。在編制后的執(zhí)行階段是保障預算發(fā)揮力度的重要階段，為了保障預算的有力執(zhí)行，執(zhí)行過程要進行全程監(jiān)督管理，不允許管理部門對預算資金切塊劃分，要始終保證資金的使用在預算范圍內(nèi)，如果存在資金使用特殊情況，要遵循預算偏差事項報告制度進行申報。
（五）積極引進先進管理方式，提升財務人員的素質與能力
財務管理在我國的根基尚淺，很多方面都不成熟，存在很多的漏洞，因此，供電企業(yè)在開展工程財務管理內(nèi)部控制的過程中要積極參考國外的成功經(jīng)驗，和自身的實際情況相結合，研究出一套適合本企業(yè)的財務管理方式和內(nèi)部控制制度。各個企業(yè)之間也不要忙于競爭，應該相互交流，互相借鑒，利用他家的長處彌補自身的缺陷。財務人員要不斷學習，增加自身的專業(yè)知識，滿足現(xiàn)階段的財務管理新要求?？梢酝ㄟ^讓財務部門參與工程管理，從審圖階段讓財務人員掌握工程概預算，熟悉工程管理業(yè)務流程，工程概預算均抄送財務部門，以及讓每個財務人員參與從工程科研立項、招投標、概預算編制、施工安裝、工程驗收、工程結算編制整個環(huán)節(jié)等項目提升自身的能力。
五、總結
通過上面的敘述我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占有立足之地，必須要從自身改革開始做起，加強財務管理內(nèi)部控制。財務實現(xiàn)良好管理是企業(yè)維持良好運營狀態(tài)的重要手段，同時開展內(nèi)部控制也是保障財務管理工作質量不斷上升的有效方法。但是現(xiàn)階段受到各種因素的影響我國電力企業(yè)的工程財務管理內(nèi)部控制發(fā)展面臨嚴峻的形式。要想在這種情況下讓內(nèi)部控制取得成效，工程所有涉及到的項目都要經(jīng)過預算編制，在合理、規(guī)范的編制之后還要加強力度保障預算執(zhí)行到位。另外不斷提高財務人員的綜合能力和素養(yǎng)也是企業(yè)急需解決的問題，只有財務人員的素質得到有效的提升，財務管理工作才會取得良好的成效，工程財務管理內(nèi)部控制也才會發(fā)揮出其重要作用。
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