近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實各項民政政策、維護基層政權(quán)穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域，起著至關(guān)重要的作用。但隨著財政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際運行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，甚至在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有序、健康運行，對財政資金的安全使用帶來了一定的風(fēng)險。如何進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理，已成為必須研究的一個重要課題和一個必須解決的重要問題。以麻陽縣鄉(xiāng)村財政管理為例，規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理應(yīng)從三個方面著手。
一、持續(xù)推進鄉(xiāng)村財政精細化管理改革
按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財政體系的總體要求，以科學(xué)化、精細化管理為理念，以加強制度建設(shè)、規(guī)范管理程序、實施績效跟蹤為手段，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制機制，推進鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理改革。
一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理體制改革。嚴格貫徹落實新修訂的《預(yù)算法》，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度支出預(yù)算及村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算，認真落實定編定員定額管理，準確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、促民生”的支出原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排鄉(xiāng)村各項支出。在預(yù)算支出編制中強化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出，按照“收入進籠子，支出進盤子”的原則，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算和全口徑部門預(yù)算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和社會管理部門等基本運轉(zhuǎn)的支出需要，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標準化管理。進一步強化預(yù)算約束力，抓好預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財政決算等各個環(huán)節(jié)的工作，堅持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序，加強資金的申報、審批、使用和憑證審核等工作，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行的全過程，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
二是細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支核算管理。在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基礎(chǔ)上，進一步完善各項配套措施，細化收支管理。不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征繳操作流程，實行票款同行，以票管收，堅持收支兩條線管理，杜絕截留、坐支等違規(guī)行為。加強財務(wù)核算監(jiān)督管理，嚴格按照《財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的暫行辦法》的要求，統(tǒng)一支出項目、標準，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，規(guī)范財務(wù)審批程序，按政策和規(guī)定程序操作，充分發(fā)揮縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能。加強財政財務(wù)監(jiān)管，落實各項制度，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，屬于政府采購的支出都必須納入縣級政府采購的范圍。同時，加強對原始憑證的審核，嚴把支出關(guān)，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長先審核后報賬，經(jīng)縣鄉(xiāng)財局審核后方可入賬的原則，確保原始憑證的真實性、完整性、合法性，嚴堵支出漏洞，從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，節(jié)約財政資金，規(guī)范財務(wù)管理，審核嚴格把關(guān)。
三是強化基層村級組織財務(wù)管理。目前，基層村級組織承擔的職能越來越多，作用也越來越重要，省、市也高度重視基層村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建設(shè)。當前，麻陽縣共有306個行政村，16個社區(qū)，1個居委會，2015年全縣村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費按年均8萬元(其中為民服務(wù)專項1萬元)、縣城社區(qū)24萬元(其中惠民專項8萬元)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)8萬元全額納入財政預(yù)算，共安排運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費2744萬元，投入力度空前加大。為此，必須加強村級財政補助資金監(jiān)管，對村級組織財務(wù)推行“村賬鄉(xiāng)代理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一代理，實行財務(wù)電算化核算。同時積極實施村民民主理財和村務(wù)公開，使村級財務(wù)收支行為得到逐步完善和規(guī)范。
二、持續(xù)推進標準化財政所創(chuàng)建工作
創(chuàng)建標準化財政所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的一項重要內(nèi)容。麻陽縣共有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，已創(chuàng)建標準化財政所18個，尚有5個未創(chuàng)標，創(chuàng)標率達78%。盡管全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所已完成創(chuàng)標任務(wù)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所軟硬件建設(shè)仍處于落后狀態(tài)，與強化服務(wù)型財政所轉(zhuǎn)變的職能不匹配，還存在一定的差距，必須持續(xù)推進標準化財政所創(chuàng)建工作，改善辦公環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。要制定計劃，分步推進。創(chuàng)標工作要因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域和財力的差異而定，對條件成熟的納入創(chuàng)標計劃，對條件不成熟的，要督促其加強整改，創(chuàng)造條件，迎頭趕上。創(chuàng)標工作要積極縣鄉(xiāng)兩級黨委政府地支持。 創(chuàng)標工作牽涉到方方面面， 孤軍奮戰(zhàn)只會失敗。2015年，全縣共有隆家堡鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)等4個財政所申報了創(chuàng)標工作。為使創(chuàng)標工作順利推進，今年以來鄉(xiāng)財人員先后多次深入到高村鎮(zhèn)、隆家堡、黃桑、蘭村鎮(zhèn)等財政所實地指導(dǎo)創(chuàng)標工作，在人力和財力上予以傾斜支持創(chuàng)標工作，目前高村鎮(zhèn)、黃桑鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作為省財政廳標準化先進單位上報。下一步，我縣將繼續(xù)推進標準化財政所創(chuàng)建工作，進一步完善創(chuàng)建條件，力爭在2017年前全部創(chuàng)建完畢。
三、持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查
隨著公共財政的日益放大，強農(nóng)惠農(nóng)資金大量向農(nóng)村傾斜。為充分落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，惠農(nóng)補貼真正發(fā)放到農(nóng)民手中，防止涉農(nóng)資金違紀違規(guī)使用，應(yīng)當持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳職能，多途徑了解發(fā)放信息，對涉農(nóng)專項資金依規(guī)、依法、依程序執(zhí)行，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長為專項資金監(jiān)管責任人，對資金使用進行全程監(jiān)控，杜絕挪用專項資金現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全、快捷發(fā)放到農(nóng)民手中。二是強化惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放工作措施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確相關(guān)人員工作職責，創(chuàng)新發(fā)放方式，所有惠農(nóng)補貼資金全部實現(xiàn)新平臺與銀行對接發(fā)放，目前全縣惠農(nóng)補貼項目達70項，截止到10月底，已進行交換平臺發(fā)放補貼項目42項，發(fā)放資金1.1億元。同時，2015年全縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了惠農(nóng)補貼資金發(fā)放查詢平臺，便于農(nóng)民在當?shù)剡M行查詢。三是加強涉農(nóng)資金專項檢查，以推進涉農(nóng)資金公開化為契機，定期或不定期對每項補貼發(fā)放情況進行抽查，并且要求發(fā)放情況在公開欄予以公示，確保惠農(nóng)資金不折不扣地落實到位。四是加強專項資金直接撥付監(jiān)管。對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金實行直接支付管理，強化事前、事中、事后的現(xiàn)場監(jiān)督，杜絕資金流失和違紀行為，確保資金直接支付到商品供應(yīng)商及項目承包單位，進一步規(guī)范財政所專項資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
0[稿源：麻陽苗族自治縣財政局]
[作者：黃民品]
