行政事業(yè)單位政府采購是單位預(yù)算的重要組成部分，反映了政府日常的支出情況、支出計劃以及財政預(yù)算。為了進(jìn)一步完善政府采購政策，各級政府也相繼出臺了一系列法規(guī)條例，對采購程序的實施提出了具體的規(guī)定。但由于我國政府采購還處于探尋發(fā)展階段，管理工作上還存在很多問題，阻礙了政府采購的持續(xù)發(fā)展。想要解決這些問題，需要從實踐入手，來完善行政事業(yè)單位采購存在的問題，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理。
一、行政事業(yè)單位政府采購的定義及其特征
（一）行政事業(yè)單位政府采購的定義
政府采購是指在采購過程中首先進(jìn)行采購申請，然后進(jìn)行采購審核、采購執(zhí)行，最后入庫、應(yīng)用的過程。同時也是付出錢財獲得賣方貨物的行為過程。
（二）行政事業(yè)單位政府采購的特征
行政事業(yè)單位政府采購的特征包括：一是采購資金來源于行政稅收、單位收費(fèi)；二是采購主體與普通企業(yè)不同，來源于財政資金而不是自負(fù)盈虧。三是采購不具有盈利性，而是具有政策導(dǎo)向性。四是采購行為必須透明性和強(qiáng)制性，要按照國家政府的要求進(jìn)行。
二、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題
（一）采購人員專業(yè)性不強(qiáng)
行政事業(yè)單位在采購過程中發(fā)揮最重要作用的就是采購人，如果采購人不夠?qū)I(yè)，那么采購項目將無法實施。我國采購制度的不完善導(dǎo)致采購人員的培訓(xùn)不能及時到位，采購人在編制采購方案時，通常會出現(xiàn)以下幾種情況：實施方案不全、采購清單不明確、預(yù)算經(jīng)費(fèi)不清晰。這就會導(dǎo)致采購人員在實施采購的過程中無法確定采購物品的具體數(shù)量、型號、參數(shù)。從而無法對采購清單的正確性進(jìn)行審核，因此導(dǎo)致價格高于預(yù)算統(tǒng)計，給后期的成本核算造成錯誤。
（二）政府采購預(yù)算編制質(zhì)量有待提高
政府雖然已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于采購預(yù)算編制的條例，但有些部門在執(zhí)行的過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然不高，采購缺乏計劃性、問題漏洞百出、執(zhí)行的步驟銜接不上，導(dǎo)致采購行為難以操作。使單位預(yù)算機(jī)制形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮作用。單位在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)的公共管理和資產(chǎn)管理之間沒有實現(xiàn)信息共享，缺乏相互之間的交流，使得編制思路，盲目、復(fù)購置行為時有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)。不規(guī)范的預(yù)算編制，不但缺乏依據(jù)，而且還會致使年度預(yù)算時時不能確定下來，影響政府采購的進(jìn)程。
（三）行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全，政府采購難以發(fā)揮作用
隨著我國出臺了一系列政府采購法律，行政單位采購制度得到進(jìn)一步完善，但由于起步較晚，各種法律制度還不健全、配套設(shè)施不夠完善、監(jiān)督機(jī)制未能有效實施，使政府采購法的實施不盡人意。首先，人員安排和職責(zé)分工不明確，沒有明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)力，導(dǎo)致采購程序混亂。其次，采購和入庫等職能部門職責(zé)不明確，采購和驗收應(yīng)是獨(dú)立的部門，應(yīng)職責(zé)明確，實施透明化政策。最后，財政部門對采購合同的制定、檢驗報告的填寫、采購發(fā)票的購買沒有進(jìn)行合法合規(guī)的檢查，缺乏嚴(yán)密的審核程序。
三、解決行政事業(yè)單位政府采購問題的對策
（一）建立信息平臺，提高政府采購管理科學(xué)化水平
為了提高政府采購管理的科學(xué)化，需要建立信息平臺，在上面設(shè)置信息發(fā)布、信息查詢、資金支付等功能。同時采購人也可以在信息平臺上發(fā)布采購信息，以更好地吸引供應(yīng)商來進(jìn)行投標(biāo)，這樣不僅能夠了解供應(yīng)商的公司信息也可以了解其過往業(yè)績，還可以提高采購效率。增強(qiáng)了公開透明度，實現(xiàn)了政府采購監(jiān)督管理的信息化與科學(xué)化。
（二）建立高效的行政事業(yè)單位采購管理運(yùn)行機(jī)制
為了行政事業(yè)單位采購制度的高效運(yùn)行，應(yīng)建立高效的行政事業(yè)單位采購機(jī)制，單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的采購流程，主要包括，采購的確認(rèn)、編制、驗收、實施和監(jiān)督。由于政府采購實施公開招標(biāo)，所以在實行的過程中應(yīng)依照公開透明、評定分離的原則，避免采購人員貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，明確崗位職責(zé)，不定期的進(jìn)行專業(yè)考核，以便建立高效的行政單位采購管理制度。
（三）建立行政事業(yè)單位采購的管理監(jiān)督體制
要想使行政事業(yè)單位采購平穩(wěn)運(yùn)行，必須建立完善的采購管理監(jiān)督體制。在采購中最重要的就是預(yù)算、采購和交付所帶來的風(fēng)險。對此，應(yīng)制定相應(yīng)的對策。首先，需要明確各采購環(huán)節(jié)的職責(zé)，把各職能部門配備相對應(yīng)的人員，明確崗位職責(zé)和義務(wù)。其次，要明確采購物資的流程，確定采購方式。最后，制定資金的使用計劃并完善審核程序。以便更好的實現(xiàn)機(jī)制的監(jiān)督。
四、總結(jié)
綜上所述，完善有效的政府監(jiān)督體制是政府采購的重要方面，只有建立完善的采購監(jiān)督體制，才能保證政府采購長期、高效的發(fā)展。避免采購徇私舞弊行為的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，施行信息公開制度，規(guī)范采購人員的自身行為，接受政府和社會的監(jiān)督。采購的重要性日益突出，因此需要在根源上管理好資金，發(fā)揮政府采購制度的優(yōu)勢，參與政府的廉政建設(shè)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位采購合理運(yùn)行對國家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
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作者簡介：
楊軼亞（1967.10-），女，安徽合肥人，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，現(xiàn)供職于安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院，研究方向：政府采購。
