雷瓊暉
村級財務(wù)管理工作歷來是我國基層政府和農(nóng)村基層群眾關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。近幾年來，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展政策的完善和傾斜以及財政扶持資金向農(nóng)村投入的不斷加大，村級集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大的同時，也逐漸暴露出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗問題，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督已是迫在眉睫。筆者認(rèn)為開展好村級集體經(jīng)濟(jì)審計工作要注重“三個強(qiáng)化”，打通內(nèi)部審計監(jiān)督最后一公里。
一、跳出賬簿看賬簿，強(qiáng)化查核問題的能力
隨著村級財務(wù)公開、村級財務(wù)“雙代理”等制度的實(shí)施，村級財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化，賬簿書寫越來越干凈，憑證裝訂越來越整齊，報銷手續(xù)也越來越齊全。村級集體經(jīng)濟(jì)審計單純的從賬簿上看，發(fā)現(xiàn)的問題呈現(xiàn)表層化，較難深挖根源性問題。所謂跳出賬簿看賬簿，就要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際出發(fā)。一是要注重內(nèi)查外調(diào)。針對一些村集體資產(chǎn)的出售收入、出租收入、林木采伐計劃管理費(fèi)收入等未入賬款項(xiàng)的核實(shí)，除了查看會計賬簿、報表、憑證外，應(yīng)更注重外圍調(diào)查、實(shí)地查看、實(shí)物清查等一系列手段核實(shí)。同時，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤?，將查賬與調(diào)查座談相結(jié)合。二是要從細(xì)微處著手，以小見大。針對一些大額工程款白條入賬、大筆開支報銷手續(xù)不完備等不合法、不合規(guī)的票據(jù)要重點(diǎn)關(guān)注，很有可能存在通過虛列名單、多報少付、重復(fù)報銷、白條套現(xiàn)等手段侵占財政和集體資金。三是要透過表象看本質(zhì)，關(guān)注招待費(fèi)較大問題。村級“零招待”制度實(shí)行后，仍存在個別村級組織招待費(fèi)支出較大問題，隱性招待費(fèi)難以遏制，村級“零招待”規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以得到落實(shí)?？此坪唵蔚恼写M(fèi)過高問題，存在村干部違法違紀(jì)問題的可能性很大。2014年，某縣審計局對財政扶持村級發(fā)展資金管理使用情況開展了專項(xiàng)審計調(diào)查，在抽查村級集體經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)現(xiàn)，個別村存在招待費(fèi)支出較高，且報銷票據(jù)以收款收據(jù)和領(lǐng)款單等非正式發(fā)票為主。其中某村兩年招待費(fèi)支出高達(dá)近百萬，并將該案件線索移送縣紀(jì)委調(diào)查處理。
二、圍繞焦點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，強(qiáng)化把握重點(diǎn)能力
一是審計視角要聚焦民生領(lǐng)域，圍繞農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是要圍繞農(nóng)村矛盾集中點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的問題和紀(jì)檢、組織、監(jiān)察部門信訪反映材料，確定審計重點(diǎn)村和重點(diǎn)項(xiàng)目。三是要圍繞農(nóng)村重大建設(shè)項(xiàng)目，將審計觸角延伸到項(xiàng)目資金流入量大的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目名目繁多，資金運(yùn)作量大，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在“三沿整治”、“一事一議”、“竹山道路建設(shè)”、“農(nóng)村生活污水處理”等農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)上的資金運(yùn)作使用、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，核查是否存在虛報項(xiàng)目支出、多頭申報項(xiàng)目補(bǔ)助等方式騙取財政和集體項(xiàng)目資金，以及重大項(xiàng)目未經(jīng)集體決策、未進(jìn)行招投標(biāo)等違法違規(guī)問題。2014年，某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計科開展的村級集體經(jīng)濟(jì)審計中發(fā)現(xiàn)，一些村兩委干部急于求成，存在無項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目包裝的提前下，不顧及村集體資金實(shí)際情況，盲目新建項(xiàng)目，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計，審計抽查的四個村總負(fù)責(zé)高達(dá)650萬元。
三、完善制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計成果運(yùn)用
一是健全審計整改機(jī)制。落實(shí)審計整改監(jiān)督檢查制度，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭成立聯(lián)合檢查組，定期對整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，完善審計結(jié)果公告制度，接受民主監(jiān)督，促進(jìn)整改成效。二是完善法規(guī)依據(jù)制度。目前，村級集體經(jīng)濟(jì)審計相關(guān)配套的法規(guī)和準(zhǔn)則還不全面、不配套、不系統(tǒng)，需要逐步建立《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計實(shí)施辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計操作準(zhǔn)則》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計人員行為規(guī)范》等系列性制度，保障審計開展有章可循，審計處理有據(jù)可依。三是提高問題案件線索移交效率，對發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門，威懾違法犯罪行為。四是加強(qiáng)審計成果運(yùn)用，將審計結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)投入、村干部考核任用的重要依據(jù)。
（作者單位：遂昌縣審計局）
