鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。桃源縣通過近些年的探索，逐步建立起了以資金安全為前提，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以激勵(lì)考核為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障的監(jiān)管體系，對(duì)癥下藥分門別類管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。
一、對(duì)基本支出強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管。對(duì)鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)主要是強(qiáng)化預(yù)算管理。一是完善預(yù)算編制，財(cái)政所將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入支出全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，制定科學(xué)的基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化；二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，通過鄉(xiāng)財(cái)縣管系統(tǒng)，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序，全程監(jiān)督鄉(xiāng)村資金申報(bào)、審批、核撥和使用；三是注重事前審核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；四是加強(qiáng)事后監(jiān)管，該縣每年統(tǒng)一開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)聯(lián)審互查，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、交叉互查和縣局抽查等形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)、站所和村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化基本支出的事后監(jiān)督。
二、對(duì)補(bǔ)助性資金實(shí)行立體監(jiān)管。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作，該縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助性資金納入“一卡通”管理，實(shí)行了立體監(jiān)管方式，所謂“立體”，就是全過程全方位。一是“一卡通”的工作流程嚴(yán)謹(jǐn)（九步曲：①申報(bào)補(bǔ)貼信息、②審核補(bǔ)貼信息、③公示補(bǔ)貼信息、④錄入補(bǔ)貼信息、⑤比對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、⑥發(fā)放補(bǔ)貼資金、⑦處理失敗數(shù)據(jù)、⑧上報(bào)發(fā)放數(shù)據(jù)、⑨發(fā)布補(bǔ)貼信息）；二是補(bǔ)貼政策透明度高，社會(huì)監(jiān)管力量強(qiáng)大；三是政策覆蓋面廣，關(guān)注度高，是紀(jì)檢監(jiān)察、減負(fù)、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)。
三、對(duì)項(xiàng)目資金開展績(jī)效監(jiān)管。一是將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金政策匯編》中歸集的項(xiàng)目資金全部納入監(jiān)管，分主次、規(guī)模建立財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。二是對(duì)于財(cái)政投入資金的項(xiàng)目，該縣財(cái)政投資評(píng)審中心根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格進(jìn)行投資評(píng)審。三是規(guī)范資金撥付。項(xiàng)目確定后，嚴(yán)格落實(shí)“四制二書一會(huì)簽”制度：“四制”即項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制；“二書”即驗(yàn)收結(jié)果鑒定書、財(cái)務(wù)決算書；“一會(huì)簽”即財(cái)政資金撥付會(huì)簽。四是嚴(yán)格專賬管理。通過設(shè)立財(cái)政項(xiàng)目資金管理專賬，開設(shè)專戶，集中管理財(cái)政專項(xiàng)資金，并按規(guī)定用途和進(jìn)度將資金及時(shí)、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，做到“一個(gè)帳戶管理、一個(gè)口子撥付、一個(gè)平臺(tái)核算”，保證?？顚Ｓ?。五是強(qiáng)化跟蹤問效。項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，財(cái)政部門立即建立監(jiān)管臺(tái)帳，并將項(xiàng)目資金的使用情況向群眾公示，接收群眾監(jiān)督，監(jiān)管模式的核心內(nèi)容是按照定量與定性相結(jié)合的原則進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整和完善項(xiàng)目資金管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤，達(dá)到監(jiān)管效果，對(duì)績(jī)效優(yōu)良的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，在下年度安排計(jì)劃時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效差劣的進(jìn)行通報(bào)，在下年度安排計(jì)劃時(shí)從緊考慮。
