隨著不斷深入的高校教育體制改革，加上一些高校不斷擴(kuò)招和擴(kuò)建，而國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入在高校資金總額中所占的比例越來(lái)越低，高校就產(chǎn)生大量的銀行貸款、融資等，形成了多渠道的籌資格局，由此導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)日趨復(fù)雜。如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作是高校財(cái)務(wù)管理中的又一重要課題。
一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
1、財(cái)務(wù)管理制度及法規(guī)
高校財(cái)務(wù)管理最基本的目標(biāo)是滿足學(xué)校的日常運(yùn)作。近些年我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招和擴(kuò)建，高校的資金來(lái)源以及資產(chǎn)增加方式發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理明顯滯后，其會(huì)計(jì)核算方法已無(wú)法適應(yīng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求。高校的財(cái)務(wù)不進(jìn)行成本核算，對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目不能進(jìn)行及時(shí)管理，財(cái)務(wù)基本上是事后核算，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下財(cái)務(wù)預(yù)算的要求。
2、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
近年高校擴(kuò)招和擴(kuò)建較快，而學(xué)校的財(cái)務(wù)管理卻缺乏具體的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，也沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系。由于傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)并不包括財(cái)務(wù)分析，因此高校普遍缺乏財(cái)務(wù)分析的專業(yè)人才。隨著高校改革的進(jìn)一步深入，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類越來(lái)越多，如何有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已成為高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。
二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部存在的問(wèn)題
1、不完善的高校內(nèi)部控制制度
對(duì)于目前的大部分高校來(lái)說(shuō)，其主要任務(wù)就是將當(dāng)前的規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益頻繁。由于高校在建校規(guī)模上快速發(fā)展，而忽視了當(dāng)前內(nèi)部控制制度的完善，當(dāng)然也有一些高校具備完善的內(nèi)部控制制度，但僅趨于形式化，并沒(méi)有任何的執(zhí)行力可言。高校作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一份子總是運(yùn)行在一定的環(huán)境之中，無(wú)論是制定發(fā)展戰(zhàn)略還是實(shí)施管理控制，必須對(duì)其所處的環(huán)境進(jìn)行深入的審視。外部環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部控制的影響更多體現(xiàn)為約束和規(guī)范，而內(nèi)部環(huán)境直接造成高校內(nèi)部控制形式和內(nèi)容的根本差異。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)教育管理模式的影響，高校內(nèi)部普遍存在著缺乏建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略管理理念。而沒(méi)有健全的內(nèi)部控制制度，往往導(dǎo)致高校在對(duì)外投資、重大項(xiàng)目支出等方面由于缺乏可行性論證以及集體聯(lián)簽制度，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了教育資源的合理配置。
2、監(jiān)督機(jī)制并未健全
針對(duì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)說(shuō)，相當(dāng)多的高校缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。一些業(yè)務(wù)監(jiān)督規(guī)定流于形式，沒(méi)有實(shí)施有效的監(jiān)督，因此無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和可行性根本無(wú)從監(jiān)督和審查。對(duì)于一些重要事項(xiàng)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)程進(jìn)行專人專項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，由此造成相當(dāng)大資本的損失和浪費(fèi)。而有的高校則采用依靠慣例的方式方法對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行運(yùn)作和管理，這就造成了相關(guān)監(jiān)督機(jī)制具有很大的隨意性，很多業(yè)務(wù)的監(jiān)督和跟蹤都是形式重于實(shí)質(zhì)，根本未能發(fā)揮連續(xù)跟蹤的作用，有些問(wèn)題不能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，甚至長(zhǎng)期被忽略，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理狀況不能得到有效改善（騰興利，2011.4會(huì)計(jì)之友）。監(jiān)督審查落實(shí)不嚴(yán)，整頓改造工作沒(méi)跟上，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多沒(méi)有進(jìn)行切實(shí)的整改，監(jiān)督行為沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，往往高估自身所能承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，依靠銀行貸款進(jìn)行盲目的擴(kuò)張、購(gòu)買(mǎi)高昂設(shè)備，進(jìn)而使得學(xué)校經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)。
3、預(yù)算不完善，執(zhí)行力不夠
對(duì)于當(dāng)前的高校來(lái)說(shuō)，大部分都存在著預(yù)算管理不規(guī)范、執(zhí)行力度完全不夠等問(wèn)題，同時(shí)預(yù)算管理不完善，存在赤字預(yù)算，預(yù)算的編制缺乏可行性研究、分析、跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制。有部分高校在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)編制以及預(yù)算報(bào)表時(shí)僅僅是按照上級(jí)審批而確定，并沒(méi)有對(duì)執(zhí)行情況及進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)跟蹤、分析以及調(diào)節(jié)，因此難以對(duì)預(yù)算資金的使用效益作出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)。有部分高校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算具有較大彈性，執(zhí)行隨意性大，執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒(méi)有約束力。
三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策
1、有效的內(nèi)部控制制度
2012年11月財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》通知，要求自2014年1月1日起行政事業(yè)單位開(kāi)始施行該規(guī)范?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為高校內(nèi)部控制提供了政策依據(jù)，也為高校內(nèi)部控制的發(fā)展指明了方向。高校應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全內(nèi)部控制制度。首先，高校應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的建設(shè)。要以預(yù)防控制為主、事后控制為輔，要營(yíng)造全校各個(gè)員工參與的過(guò)程，并給予足夠的重視，使得內(nèi)部控制得以有效實(shí)施。其次，明確內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和業(yè)務(wù)類型，設(shè)計(jì)內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)的控制流程。如對(duì)一些重大的資金項(xiàng)目決策進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)管理辦法，審議聯(lián)簽制度，資金的授權(quán)審批，經(jīng)濟(jì)合同的審批，預(yù)算控制，電子信息系統(tǒng)控制等等，對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制流程進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部的崗位分工，明確每位財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)以及相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而形成完整的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。加強(qiáng)常規(guī)核算基礎(chǔ)上的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)的日常性和周期性核查，針對(duì)小金庫(kù)的私設(shè)以及亂收費(fèi)現(xiàn)象，更需要建立起相應(yīng)的各部門(mén)各項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行定期輪換制。對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)高校自身的內(nèi)部控制制度進(jìn)行經(jīng)常性的檢查自評(píng)，由此可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所遇到的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)并及時(shí)處理和完善。
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2、健全監(jiān)督機(jī)制
在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步健全，不僅要對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行審核把關(guān)，還要對(duì)其他各項(xiàng)投資進(jìn)行專項(xiàng)的可行性分析和論證，防止損失浪費(fèi)的發(fā)生。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。此外，宏觀調(diào)控能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)于個(gè)人或者是集體私設(shè)小金庫(kù)、截留項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制，處理后還應(yīng)對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的完善。在進(jìn)行大型項(xiàng)目支出時(shí)采用招投標(biāo)管理方法并跟蹤審計(jì)，對(duì)于各項(xiàng)支出進(jìn)行有效控制?？赏ㄟ^(guò)委派會(huì)計(jì)人員對(duì)如二級(jí)學(xué)院、直屬院系等可控二級(jí)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)；若為校辦企業(yè)、后勤公司等不可控二級(jí)核算單位，則需要對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)模及任職資格進(jìn)行規(guī)定，要求其將對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)和年度審計(jì)報(bào)告必須定期送報(bào)，使高校財(cái)務(wù)部門(mén)能夠?qū)ζ涞呢?cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)、盈利等現(xiàn)狀能夠詳細(xì)掌握。同時(shí)要加強(qiáng)與審計(jì)專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政等部門(mén)之間的信息交流，形成有效監(jiān)督合力，從而使學(xué)校利益和財(cái)產(chǎn)安全得到確保，使財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪行為得到防范。
3、加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)控制力度
高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是其核心基礎(chǔ)，對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接的影響。在編制預(yù)算時(shí)，要樹(shù)立全面預(yù)算理念，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞年度工作計(jì)劃，合理編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。首先，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理安排，按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，使得現(xiàn)有資源得到充分利用，經(jīng)費(fèi)使用得到優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證重點(diǎn)，注重財(cái)政的效益，使資金使用效率得到最大限度地提高。其次，必須對(duì)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出切實(shí)控制。為使預(yù)算執(zhí)行約束力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的情況必須杜絕，必須制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行制度；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，保證?？顚Ｓ?；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)制度的建立，對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核，并對(duì)預(yù)算支出的合理性、合法性、收入完成情況以及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估預(yù)算；財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況必須向各部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)通報(bào)。最后，建立具有很強(qiáng)控制力、執(zhí)行力的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)預(yù)算的完成情況以及資金使用的效率進(jìn)行分析、考核和評(píng)價(jià)，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率，從而使預(yù)算監(jiān)督的力度得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
另外，建立銀行貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，合理安排銀行貸款本息的償還時(shí)間及資金調(diào)度，控制籌集資金成本在可承受范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的借貸、還貸計(jì)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提高自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
四、結(jié)論
隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入和完善，在新形勢(shì)、新技術(shù)下高校的環(huán)境發(fā)生了巨大改變，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制也提出了更高的要求。市場(chǎng)環(huán)境的劇烈變化以及高校內(nèi)部管理要素的多樣化，對(duì)高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，高校應(yīng)深刻理解現(xiàn)行制度及行業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)，在順應(yīng)時(shí)代潮流的同時(shí)加強(qiáng)自身的管理和建設(shè)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展找到一條切實(shí)可行的出路。
【參考文獻(xiàn)】
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