一、前言
《預(yù)算法》具有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，經(jīng)過三屆人大與四次審議，我國(guó)對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了首次大修，新修訂的《預(yù)算法》于2015年1月1日正式實(shí)施，新修訂的《預(yù)算法》內(nèi)容更加完善，為我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度的創(chuàng)建提供了可靠的法律參考，同時(shí)也對(duì)我國(guó)審計(jì)的內(nèi)容、公告、處理、評(píng)價(jià)依據(jù)以及功能拓展等產(chǎn)生了巨大的影響。因此，文章針對(duì)新《預(yù)算法》變化以及對(duì)財(cái)政同級(jí)審計(jì)影響的分析具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、新《預(yù)算法》的變化分析
（1）決算草案審定前審計(jì)制度更加完善。新《預(yù)算法》第62條規(guī)定，國(guó)家財(cái)政部門編制決算草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審定之后，再由國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審查與批準(zhǔn)；地方政府、縣級(jí)部門等編制本級(jí)決算草案經(jīng)本級(jí)政府審查之后，再由本級(jí)政府提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審查與批準(zhǔn)，這樣能夠保證決算草案相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（2）預(yù)算控制方式更加科學(xué)。新《預(yù)算法》對(duì)于預(yù)算控制的水平更強(qiáng)，按照依法征收、應(yīng)收盡收的原則進(jìn)行收入管理。新《預(yù)算法》第12條規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)該創(chuàng)建預(yù)算平衡機(jī)制，然后在相關(guān)條款中做出明確、具體的規(guī)定，使預(yù)算控制方式更加科學(xué)。
（3）地方政府債務(wù)法律責(zé)任更加明確。新《預(yù)算法》第35條對(duì)地方政府債務(wù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，從監(jiān)督機(jī)制、方式、規(guī)模、用途以及主體等多個(gè)方面對(duì)地方政府債務(wù)做出了明確的規(guī)定。同時(shí)，新《預(yù)算法》第94條明確了違規(guī)舉債的法律責(zé)任。
（4）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容和方式更加明確。新《預(yù)算法》的第16、38、52等條款，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、方式等進(jìn)行了明確規(guī)定，具體表現(xiàn)為：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的計(jì)算方法以及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制；辦理特定事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定、行政法規(guī)以及相關(guān)法律等置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公開性、公平性以及規(guī)范性。
（5）預(yù)算更加公開、透明。新《預(yù)算法》第14條對(duì)“預(yù)算公開”做出了明確的規(guī)定，各級(jí)政府、部門以及單位等應(yīng)該及時(shí)的向社會(huì)公開采購(gòu)的實(shí)際狀況，各部門預(yù)算、決算以及報(bào)表等，必須在經(jīng)過本級(jí)政府財(cái)政部門審批之后二十天內(nèi)向社會(huì)公開，同時(shí)新《預(yù)算法》第92條明確了“預(yù)算公開”的法律責(zé)任。新《預(yù)算法》第5條將預(yù)算分為四個(gè)部分，這四個(gè)部分是相對(duì)獨(dú)立和完整的，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)提出了更高的要求，同時(shí)也增加了審計(jì)的透明度，過去不被人民群眾監(jiān)督的財(cái)政支出，需要向社會(huì)公眾公開，在廣大人民群眾的監(jiān)督下，政府財(cái)政支出更加公開與透明。
（6）預(yù)算更加完整。新《預(yù)算法》第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算”，第5條明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算包括社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及公共預(yù)算，并且對(duì)上述預(yù)算的編制原則、功能、定位以及相互之間的關(guān)系做出了明確規(guī)定，預(yù)算的完整性顯著提高。
（7）預(yù)算、決算編制更加細(xì)致化。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算、決算編制的審查與監(jiān)督，以此規(guī)范財(cái)政資金分配與支出行為，新《預(yù)算法》第32條明確規(guī)定，財(cái)政收入包括類、款、項(xiàng)以及目；按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)財(cái)政支出包括類和款，按照功能財(cái)政支出包括類、款以及項(xiàng)。新《預(yù)算法》第37條明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政收支必須嚴(yán)格按照本法進(jìn)行分類；新《預(yù)算法》第46條明確規(guī)定，細(xì)化報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查的預(yù)算草案的內(nèi)容；新《預(yù)算法》第75條明確規(guī)定，在進(jìn)行決算草案編制時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，將一般公共預(yù)算編列到款，按照功能，將一般公共預(yù)算編列到項(xiàng)。
（8）預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)肅。新《預(yù)算法》第13條明確規(guī)定，各級(jí)政府、部門以及單位在不經(jīng)法定程序的基礎(chǔ)上，不能對(duì)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和修改，即經(jīng)人民達(dá)標(biāo)大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政支出的唯一依據(jù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，沒有列入預(yù)算的不能支出。
三、新《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政同級(jí)審計(jì)的影響分析
（1）新《預(yù)算法》的實(shí)施，增加了審計(jì)內(nèi)容與范圍。新《預(yù)算法》第5條規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及公共預(yù)算四項(xiàng)內(nèi)容納入到預(yù)算管理中，增加了審計(jì)的內(nèi)容，并且審計(jì)的范圍更加廣泛。
（2）新《預(yù)算法》的實(shí)施，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于新《預(yù)算法》增加了審計(jì)的內(nèi)容，審計(jì)范圍也更廣，增加了審計(jì)報(bào)告的重要程度，并且審計(jì)結(jié)果更加公開、透明，這樣不僅會(huì)增加審計(jì)工作的難度，還會(huì)增加審計(jì)工作的責(zé)任，上述因素都會(huì)增加審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）新《預(yù)算法》的實(shí)施，審計(jì)結(jié)果更加透明、公開。新《預(yù)算法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上政府審計(jì)部門，需要對(duì)是預(yù)算、決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將預(yù)算、決算結(jié)果、表表以及財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果向廣大群眾公開，接收社會(huì)公眾的監(jiān)督，因此，審計(jì)結(jié)果的公開性和透明性顯著提高。
（4）新《預(yù)算法》的實(shí)施，加深了審計(jì)報(bào)告的重要程度。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，審計(jì)的內(nèi)容和范圍的有所增加，審計(jì)結(jié)果越來越受到各級(jí)政府的重視，預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告能夠準(zhǔn)確的反映財(cái)政資金使用和管理狀況，同時(shí)能夠?yàn)橹贫ê暧^經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的參考，因此審計(jì)報(bào)告的重要程度顯著加深。
四、結(jié)束語
總而言之，新《預(yù)算法》的制定與實(shí)行符合我國(guó)改革發(fā)展方向和改革時(shí)期的要求，并且對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算、同級(jí)審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為了更好的開展本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行以及收支審計(jì)工作，還有待各級(jí)政府、部門以及單位公共努力。
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