劉俊梅
十八屆三中全會以來，深化財稅體制改革步伐不斷加快，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》自2014年和2015年相繼施行，中央八項規(guī)定和省委省政府十項規(guī)定等法律法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府打下了堅實基礎(chǔ)。
省委辦公廳作為黨的“堅強前哨”和“鞏固后院”，帶頭貫徹好、落實好各項規(guī)定方面責(zé)無旁待。為此，辦公廳財務(wù)處以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新平臺，在深化改革、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、創(chuàng)新管理方式、激發(fā)組織活力、追求管理績效、增強執(zhí)行能力等方面積極思考、努力探索。
一、管理會計是行政單位融合戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)和財務(wù)活動于一體化最有效的管理工具
管理會計，又稱“內(nèi)部報告會計”，是向管理者提供用于單位內(nèi)部計劃、評價、控制以及確保單位各項資源合理使用和經(jīng)營責(zé)任的履行所需財務(wù)信息的確認(rèn)、計量、歸集、分析、編報、解釋和傳遞的過程。
分析管理會計與會計學(xué)、財務(wù)管理之間的區(qū)別與聯(lián)系，有助于深入了解管理會計的職能和作用。會計學(xué)是一門以理論經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟信息進行計量、確認(rèn)和報告，它的目的是向各方利益相關(guān)者提供據(jù)以作出投資決策的信息；財務(wù)管理學(xué)與金融學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系密切，是以企業(yè)價值最大化為目標(biāo)，直接對企業(yè)資金營運及其所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系行使管理，主要涉及投資預(yù)算、資本結(jié)構(gòu)、股利政策的決策管理；管理會計主要借助管理理論和組織理論，通過一系列專門方法和各種數(shù)學(xué)模型以及計算機技術(shù)，對會計提供的資料及其他相關(guān)活動資料進行加工、整理和報告，使管理人員能據(jù)以對日常發(fā)生的各項經(jīng)濟活動進行規(guī)劃與控制，并幫助管理者作出各種專門決策，所以是融合單位戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)和財務(wù)活動于一體化最有效的管理工具。
財務(wù)管理與管理會計在資金時間價值與長期投資決策分析、本量利分析與經(jīng)營杠桿分析、存貨控制（EOQ模型）等方面有“交叉”、有“重復(fù)”。財務(wù)管理學(xué)運用這些原理和方法研究證券估價、價值分析、資本預(yù)算的具體決策、財務(wù)風(fēng)險分析等，也就是說財務(wù)管理學(xué)主要研究這些方法在財務(wù)上的應(yīng)用。但是管理會計則側(cè)重于“技術(shù)”與“方法”的研究，比如貨幣時間價值原理、資本預(yù)算的方法（如凈現(xiàn)值法、內(nèi)涵報酬率法）、本量利分析基本原理和存貨控制模型等理論隸屬于管理會計范疇。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會計在行政單位中的應(yīng)用價值日益提升
管理會計反映單位的多元化行為特征與整體管理效果，在一定程度上可以彌補政府行為的不可預(yù)測性，在為組織內(nèi)部管理提供服務(wù)的同時,也可以服務(wù)于組織外部利益。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展,行政單位預(yù)算、會計、財務(wù)管理也迎來了新的契機,新的變革要求將管理會計在行政單位的價值應(yīng)用提上了議事日程，“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會計將對行政單位預(yù)算管理方式、會計核算模式、會計管理模式、資金支付進度、決算管理方式以及業(yè)務(wù)活動績效評價等帶來深遠(yuǎn)的影響。
隨著我國在部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等公共財政改革的深化,財政工作的重點逐步轉(zhuǎn)向全面推進部門預(yù)算編制、深化預(yù)算執(zhí)行控制、加強對資金支付和財政決算的全面監(jiān)控等方面。新《預(yù)算法》規(guī)定各單位是本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。但是，當(dāng)前行政單位財務(wù)管理水平有待提高，高效全面地提供績效評價所需的信息還比較困難，缺乏定量信息分析是制約績效評價發(fā)展的主要因素。沒有數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，績效評價體系就難以準(zhǔn)確反映政府公共受托責(zé)任的履行情況。行政單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會計則可以收集、加工、整理性質(zhì)不同、功能各異，但又相互聯(lián)系、互為補充的管理信息，以利于管理部門更好的做出有關(guān)人力、物力、財力、權(quán)力等方面的決策，提高管理效率。
目前，我國企業(yè)管理會計理論和實際操作方法正蓬勃發(fā)展，行政單位應(yīng)借鑒和運用現(xiàn)代企業(yè)管理會計的理論和方法進一步強化財務(wù)管理，才能有效提升行政單位的內(nèi)控管理水平，從而推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐。所以，行政單位急需建立“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會計的內(nèi)控管理信息平臺以滿足現(xiàn)實需要。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會計的內(nèi)控信息化管理平臺建設(shè)思路
立足于行政單位管理特點的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會計信息平臺，應(yīng)當(dāng)建立“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以管理會計為手段，以預(yù)算管理為主線，以會計核算為支撐，以資金管控為核心”的內(nèi)控信息化管理平臺，將解析過去、控制現(xiàn)在、籌劃未來有機地結(jié)合起來。
行政單位所有業(yè)務(wù)最終都要通過預(yù)算管理體系銜接，為此，必須梳理單位的預(yù)算管理流程，設(shè)計和完善預(yù)算管理體系。即以預(yù)算管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理的職能與行政單位的業(yè)務(wù)活動全過程聯(lián)系起來，將規(guī)范報賬和會計核算納入信息平臺管理，將以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系融入到預(yù)算管理體系中，以實現(xiàn)內(nèi)部控制管理?？刂频倪^程就是信息處理的過程，即是信息產(chǎn)生、歸集、計算、傳遞、反饋的過程，將信息處理的過程通過管理會計的專門方法反映出來，達到全面反映行政單位履職情況以及財政資金使用績效的情況，為行政單位管理部門提供管理決策所需信息。
管理會計體系建設(shè)內(nèi)容：1.預(yù)測。根據(jù)過去和現(xiàn)在的經(jīng)濟條件，運用各種定性分析法、趨勢預(yù)測法和因果預(yù)測法等預(yù)測手段，經(jīng)過合理正確的運算對未來可能出現(xiàn)的事項和問題作出科學(xué)的估量，為制訂規(guī)劃、編制預(yù)算提供較科學(xué)的資料。2.決策。行政單位管理決策目標(biāo)相對多元化，比企業(yè)追求利益最大化單一決策目標(biāo)更為復(fù)雜，在構(gòu)建管理決策系統(tǒng)時，需要考慮為實現(xiàn)不同目標(biāo)而采用不同的決策分析方法，包括經(jīng)濟分析法、比較分析法以及非財務(wù)業(yè)績計量法等。非財務(wù)業(yè)績計量指標(biāo)是指工作創(chuàng)新數(shù)量、辦文辦會質(zhì)量、工作效率和工作能力、人力資源水平、維修質(zhì)量及成本等指標(biāo)。通過多種計量手段的結(jié)合使用，制定一定水平的業(yè)績評價制度，已成為內(nèi)控管理決策體系的主要內(nèi)容，也是未來行政單位內(nèi)控管理發(fā)展的必然方向。3.管控。行政單位應(yīng)運用現(xiàn)代化手段收集、分析、評判日常經(jīng)濟活動成果，根據(jù)歸口管理、分權(quán)管理、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，按照既定的目標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在保障活動事項圓滿順利運行的情況下進行有效的經(jīng)費支出控制，以達到運行成本最低的目的。4.項目責(zé)任管理。我省部門預(yù)算主要由日常公用支出、通用項目支出與專項項目支出三大塊構(gòu)成。其中，日常公用支出預(yù)算控制是采用定額管理辦法，對通用項目支出與專項項目支出宜實施責(zé)任會計制度管理，特別是部分專項項目支出宜進行全過程的責(zé)任管理，為項目支出績效評價和實施項目庫管理奠定基礎(chǔ)。5.績效考評。根據(jù)預(yù)算、財務(wù)會計以及業(yè)務(wù)活動等相關(guān)資料，運用責(zé)任會計方法，定期進行績效考評。即通過將業(yè)績策劃和控制的結(jié)果與評價方法相結(jié)合，以一定的評價機制來強化行政單位干部職工的業(yè)績行為，不斷提高單位干部職工的積極性與主動性，將單位干部職工的努力引向業(yè)績指向的目標(biāo)。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的風(fēng)起潮涌，行政單位預(yù)算資金績效目標(biāo)管理的不斷深化，行政運行支出責(zé)任的機制強化，這些都迫使我們尋找更為有效的財務(wù)管理模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會計的模式就是行政單位整合資源配置、提高資金使用績效、增強管理決策效率、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。
（作者單位：四川省委辦公廳財務(wù)處）
