今年是湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立30周年。省十二屆人大常委會第十三次會議修訂通過的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》也已于今年3月1日起施行。湖南省財政廳黨組書記、廳長鄭建新發(fā)文《依法加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與建設(shè)》，全文如下：
省十二屆人大常委會第十三次會議修訂通過的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》(簡稱“《條例》”)，已于今年3月1日起施行。這是我省貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要進展，也是深化財稅體制改革、推進依法行政依法理財?shù)闹匾e措?！稐l例》的施行，將為我省規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政行為、提升基層現(xiàn)代化治理能力和水平提供強有力的法制保障。
充分認(rèn)識《條例》的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項職能的財力基礎(chǔ)。正因為擔(dān)負(fù)著保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)履職、落實黨和國家各項民生政策的重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。
省第九屆人大常委會第十三次會議2000年1月15日通過的原《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，為保障我省基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展和各項改革深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行環(huán)境和方式發(fā)生了全面而深刻的變化。比如，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類農(nóng)業(yè)稅費被取消，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了穩(wěn)定的自主性收入來源。相應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容由征收管理農(nóng)業(yè)稅費向落實黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、加強財政資金監(jiān)管方面轉(zhuǎn)變。此外，隨著財政省直管縣、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、國庫集中收付制度等改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行方式發(fā)生了重大調(diào)整。這些變化的產(chǎn)生，使得原《條例》的立法背景發(fā)生了根本性的變化，原《條例》同實際工作需要不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。為此，我省于2012年10月正式啟動了原《條例》修訂立法進程。經(jīng)過2年多的立法準(zhǔn)備，2014年11月26日，省第十二屆人大常委會第十三次會議通過了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例(修訂草案)》。
修訂《條例》，就是為了強基固本，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，對于構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政管理體系，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，樹立基層政府和財政部門務(wù)實為民清廉良好形象，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?！稐l例》是《預(yù)算法》修改后，全國率先出臺的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政行為的地方性法規(guī)。隨著修訂后的《條例》于2015年3月1日開始施行，標(biāo)志著我省進入了依法加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與建設(shè)的新常態(tài)。
準(zhǔn)確把握《條例》的基本內(nèi)涵
《條例》共7章43條，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障、預(yù)決算管理、資金監(jiān)管、資產(chǎn)債務(wù)管理等重要方面進行了規(guī)范，內(nèi)涵十分豐富。
保障責(zé)任更明確。針對我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支矛盾大、運轉(zhuǎn)艱難的實際情況，《條例》首次明確了各級地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出需要的保障責(zé)任。《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣級基本財力保障機制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，督促縣市區(qū)人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障責(zé)任。設(shè)區(qū)的市(州)人民政府也應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行相應(yīng)的保障責(zé)任?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額落實保障資金，不斷提高保障水平。
預(yù)算管理更規(guī)范。為強化全口徑預(yù)算管理，《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理?！稐l例》關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議期間應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算審查小組的規(guī)定，是我省探索強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督職能的創(chuàng)新舉措。
資金監(jiān)管更有力。加強對到鄉(xiāng)村的財政資金監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實和廣大人民群眾的切身利益。新《條例》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的監(jiān)管權(quán)限，要求其對各級政府安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財政資金實施監(jiān)管。特別是對于補貼類資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開補助政策，核實補助信息，確保補貼發(fā)放安全、及時、準(zhǔn)確。
資產(chǎn)債務(wù)管理更嚴(yán)格。資產(chǎn)債務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的薄弱環(huán)節(jié)，《條例》增設(shè)了專門章節(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、使用、處置行為進行了全面規(guī)范。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)生債務(wù)，《條例》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得違反國家規(guī)定舉借債務(wù)或者為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。
切實抓好《條例》的貫徹實施
法律的生命在于實施。各級財政部門要以服務(wù)“四個全面”協(xié)調(diào)推進為總目標(biāo)，切實抓好《條例》的貫徹實施，進一步找準(zhǔn)工作方向，突出工作重點，不斷提升我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。
穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障水平。要進一步深化和完善縣級基本財力保障機制，督促縣級政府按照事權(quán)和支出責(zé)任大致適應(yīng)的原則，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出保障機制。省財政要通過創(chuàng)新考核手段和方式，實施獎勵補助政策，強化縣級政府的主體責(zé)任，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障水平，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)強管理、謀發(fā)展的活力。
全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。預(yù)算管理是財政管理的核心。切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效，關(guān)鍵是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立健全預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)測定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制規(guī)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管控機制，形成按制度管錢、管事、管權(quán)、管人的具體辦法，使依法行政、依法理財融入到工作流程中。
深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。要按照《條例》授予的職權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地實施監(jiān)管的優(yōu)勢，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。完善全過程監(jiān)管機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥流程，努力確保到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財政資金高效、規(guī)范、安全管理和使用。
嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)債務(wù)管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的資產(chǎn)債務(wù)管理工作還比較薄弱。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的具體辦法，建立資產(chǎn)購置審批、采購、入庫登記、保管清查、處置報廢等具體辦法，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，鼓勵化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制發(fā)生新增債務(wù)和違規(guī)擔(dān)保。
切實強化基層財政能力建設(shè)。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化財政所創(chuàng)建活動，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)全面提升。建立制度化、長效化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)機制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質(zhì)和能力。要按照財政財務(wù)管理制度要求，科學(xué)設(shè)置崗位，合理配置人員，完善內(nèi)控機制。定期表彰工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部交流和優(yōu)秀人才選拔機制，努力建設(shè)一支與改革發(fā)展要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。
