由于部分單位會計管理監(jiān)督制約機制不健全，會計基礎工作薄弱，導致部分單位出現(xiàn)了會計信息失真、會計秩序混亂、揮霍浪費、貪污挪用公款等問題，給國家和社會造成極大的危害。為此，許多地方從財政支出制度進行了改革，建立起了行政事業(yè)單位經(jīng)費集中核算制度。這種經(jīng)費集中核算制度是財政改革的一項重大探索，對于強化財政監(jiān)督職能、強化資金管理水平和推進預算管理改革起到了積極的推動作用。但是，從現(xiàn)實情況看，這項制度在實施過程中遇到了一些問題。筆者將結合審計項目實際情況，談幾點對經(jīng)費集中核算制度的思考，請各位同行指正。
1經(jīng)費集中核算制度存在的主要問題
1.1單位預算編制不規(guī)范，預算約束力較差。實行經(jīng)費集中統(tǒng)一核算，會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預算指標，通過各單位的指標來對各項支出進行把控，對于支出超進度的部門、各單項支出超標的部門進行提醒，從而達到財政監(jiān)督、強化預算約束的作用。所以，經(jīng)費集中核算依賴于精細的預算編制，即支出預算要做到各單位的各大類下的每個項目。但從實際情況看，各單位的預算普遍不細致，年中追加預案的情況時有發(fā)生，且金額較大，次數(shù)較多。在支出方面的隨意性依然存在，預算對支出的控制力仍然薄弱。
1.2弱化了對核算單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督職能。一方面，雖然被核算單位所有資金收支往來的核算都由會計核算中心完成，但會計核算中心只是將報賬、記賬的功能集中，中心核算人員脫離了各具體單位，不了解具體經(jīng)濟業(yè)務，造成會計核算中心缺乏對單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督，從而無法保證會計事項的真實性。而且，核算中心一個核算人員往往同時要負責多個單位賬務，無力掌握每個單位業(yè)務細節(jié)，行使會計監(jiān)督職能的難度過大；另一方面，被核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責，弱化了單位內(nèi)部的財務監(jiān)督，增加了核算單位內(nèi)部的財務風險。
1.3弱化了核算單位的資產(chǎn)管理工作。單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯。特別是固定資產(chǎn)，會計核算中心雖然核算固定資產(chǎn)賬，但財產(chǎn)物資清查由原單位進行，賬實極易出現(xiàn)差錯，從而導致會計信息失真，造成會計核算與財產(chǎn)清查的脫節(jié)。
1.4會計核算中心存在人員少和核算業(yè)務大的矛盾。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，各單位的會計轉(zhuǎn)化為了單純的報賬會計，各單位的財務工作主要集中在了會計核算中心。根據(jù)筆者所審計多個的核算中心來看，都普遍存在人員少、核算業(yè)務量大，報賬員在中心報賬等待時間長，會計科目設置不合理，無法反應各單位財務活動的真實情況。核算中心人員長期超負荷工作，將帶來諸多不良后果。
2經(jīng)費集中核算制度的解決對策
2.1強化預算管理，逐步建立精細化的單位預算體系。要進一步推進預算管理改革，逐步制定科學的、符合實際的單位預算，改進和完善預算支出科目體系。在編制預算時，財政部門應綜合考慮核算單位近年來的支出規(guī)模和結構，并積極與核算單位的報賬員溝通，了解新的一年各部門有哪些重大支出項目和重點工作，在編制預算時通盤考慮，并對部分單位的重點工作進行傾斜，使預算細化到各單位的各個項目。同時，預算一經(jīng)審核批準，應嚴格按照預算執(zhí)行，嚴格按照規(guī)定的標準和科目進行支出。對于年中確實需要追加的預算，應經(jīng)過嚴格審核，并控制追加預算的規(guī)模。
2.2強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預算執(zhí)行約束、監(jiān)督管理核算單位經(jīng)濟活動等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。對于有條件的單位，各單位的報賬會計可以會計核算中心直接委派，集中由會計核算中心進行管理，或者可以考慮把單位報賬會計的組織人事關系、工資關系上劃到會計核算中心管理，使其擺脫對原單位的人身和經(jīng)濟的依附關系，以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟業(yè)務活動，從而有效的發(fā)揮財務監(jiān)督管理職能。
2.3對各被核算單位加強約束，制定相關的資產(chǎn)管理制度。一方面會計核算中心應加強日常管理，定期對各核算單位進行資產(chǎn)盤點，另一方面通過建立相關的資產(chǎn)管理制度，強化被核算單位對資產(chǎn)管理工作的認識。對于各單位管理的資產(chǎn)，要求報賬會計登記詳細的會計臺賬，并定期主動與會計中心核對。
2.4加強會計核算中心的人員配置，同時加強被核算單位的財會隊伍建設。
一方面，對于有條件的單位，應該加強對于會計核算中心的人員配置和日常的培訓、繼續(xù)教育等，從而提高核算中心力量，提高工作效率，將核算中心人員從日常的賬務處理中解放出來，將精力向財務監(jiān)督方面傾斜，另一方面，各核算單位應堅持報賬會計持證上崗，并強化報賬會計財務水平，報賬會計必須據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對往來賬、資產(chǎn)賬、資金余額，減輕核算中心人員日常會計核算的工作壓力。
2.5完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。財政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能；建立完善報銷制度，加大對經(jīng)費報銷的審核管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)套取資金情況，要對相關人員進行嚴肅處理。審計部門要加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制；通過內(nèi)外監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，嚴肅財經(jīng)紀律，從源頭上預防和治理腐敗，發(fā)揮這項核算制度的優(yōu)越性。
