根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針以及大慶市委八屆四次會議指導(dǎo)精神，全面加強(qiáng)城市管理以及加快城市管理體制改革是2014年全市重點(diǎn)改革攻堅的方向之一。新華社25日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于深化文化渠道改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在這新的歷史條件下，如何研究出適合我市特色的國有文化企業(yè)融資渠道，已經(jīng)成為推進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略課題。而且本項(xiàng)目在研究熱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為依托，從全新的財務(wù)管理的融資角度來研究文化的問題。具有重大意義。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)融資問題都是生存發(fā)展的命脈問題。
市國有文化企業(yè)融資渠道創(chuàng)新的理論價值為：應(yīng)用市場營銷學(xué)的理論觀點(diǎn)，針對不同的融資對象采用不同的融資方法。以及財務(wù)管理學(xué)中的直接融資理論和金融學(xué)中的證券資本化等理論。本項(xiàng)目將以上理論結(jié)合實(shí)際，具有很強(qiáng)的可行性。市國有文化企業(yè)融資渠道創(chuàng)新的實(shí)際價值為：通過籌資費(fèi)用的理論，解決大慶市國有企業(yè)文化發(fā)展中融資方面的關(guān)鍵問題。時下很多專家學(xué)者都正在關(guān)注和即將研究文化發(fā)展的問題。該項(xiàng)目就是以大慶市為依托，從社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手，結(jié)合財務(wù)管理會計學(xué)中企業(yè)籌資的理論，提出幾點(diǎn)關(guān)于籌資渠道的策略，使大慶市國有文化企業(yè)能夠更好更快發(fā)展。
文化企業(yè)融資環(huán)境，是文化企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。融資環(huán)境的好壞，直接決定了否吸引投資者投資和文化企業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)融資，也決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的大小和文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模擴(kuò)張速度的快慢。因此，加強(qiáng)我市文化企業(yè)融資環(huán)境的建設(shè)，是發(fā)展我市文化企業(yè)的重中之重。具體說，加強(qiáng)文化企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)需要從政策環(huán)境、法律環(huán)境和交易環(huán)境等三個方面著手。
1、營造良好的政策環(huán)境
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，保證政策合理銜接。地方政府部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定加強(qiáng)文化企業(yè)融資發(fā)展的具體政策措施，加強(qiáng)文化企業(yè)政策與融資政策之間的協(xié)調(diào)，并為文化企業(yè)融資制定政策細(xì)則，保證各項(xiàng)政策之間能夠無縫銜接，從而為投融資主體提供較為清晰明確的政策指引，提高政策協(xié)調(diào)配合度和執(zhí)行效率。
建立定期溝通機(jī)制，搭建融資服務(wù)平臺。主管部門需要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，共同搭建文化企業(yè)融資服務(wù)平臺，為融資開辟綠色通道。對投資文化企業(yè)的主體，在融資平臺上開辟綠色通道，給予審批、稅收等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠；對于需要融資的文化主體，監(jiān)管部門在審批上予以優(yōu)先和一定的指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)和必要的支持。政府要建立文化企業(yè)融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳，組織召開各種形式的洽談會，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)的雙向?qū)?；對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，政府作為擔(dān)保人，邀請金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持。
規(guī)范政策評估制度，保證政策有效執(zhí)行。主管部門制定政策后，需要加強(qiáng)對政策落實(shí)方面的監(jiān)督檢查。中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部應(yīng)會同宣傳、文化部門一起，設(shè)立聯(lián)合檢查小組，具體檢查指導(dǎo)各個地區(qū)落實(shí)完善文化企業(yè)融資政策的情況。統(tǒng)計部門應(yīng)對政策實(shí)施后文化企業(yè)融資發(fā)展的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，以便評估政策的執(zhí)行效果。
2、完善嚴(yán)格的法律環(huán)境
創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資法律制度。文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大、高回報和周期長等特點(diǎn)，決定了普通投資者將很難參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資當(dāng)中；可是這些特點(diǎn)完全符合風(fēng)險投資的理念。同時，創(chuàng)業(yè)板市場的推出為文化產(chǎn)業(yè)融資提供了一個新的平臺。但是，我國的風(fēng)投目前存在的問題較大，其中較為明顯的缺憾就是，缺乏一部國家法律來具體規(guī)制風(fēng)險，對文化企業(yè)風(fēng)險投資更是沒有明確規(guī)定。因此，對風(fēng)險投資的定義、性質(zhì)、組織形式、資金來源和退出機(jī)制等缺乏立法規(guī)范。所以，國家應(yīng)完善和創(chuàng)新文化企業(yè)風(fēng)險投資的法律制度。出臺《風(fēng)險投資法》，并處理好與《公司法》等相關(guān)法律的關(guān)系，為風(fēng)險投資進(jìn)軍文化企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
3、優(yōu)化寬松的交易環(huán)境
從文化企業(yè)的角度來說，我國的文化企業(yè)存在兩大矛盾：一方面是文化企業(yè)有眾多的文化資源，但卻為資金問題難以將資源充分利用，比如眾多演繹劇團(tuán)無戲可演；另一方面，投資機(jī)構(gòu)有足夠的資金，并在尋找投資機(jī)會，但面對文化產(chǎn)業(yè)這個巨大的市場份額，卻難以準(zhǔn)確確定資金投向。這是我國文化企業(yè)融資面臨的尷尬。所以，我市的文化企業(yè)交易環(huán)境有待優(yōu)化。
優(yōu)化交易環(huán)境，主要是引導(dǎo)建立更多的文化產(chǎn)權(quán)交易市場，通過這個市場將文化產(chǎn)權(quán)的供給方和需求方信息公開化，使得文化資源真正形成產(chǎn)業(yè)化，從而更好的為文化企業(yè)融資服務(wù)。文化產(chǎn)權(quán)交易所將促成文化企業(yè)與資本有效對接，從三個層面實(shí)現(xiàn)增值：一是提供良好的市場環(huán)境，恢復(fù)市場的本來面目；二是發(fā)覺品牌等一些無形價值；三是通過市場競爭創(chuàng)造價值。文化產(chǎn)權(quán)交易市場還使文化領(lǐng)域的偶然性交易變?yōu)橐环N常態(tài)的交易，各種要素形成集聚，產(chǎn)生規(guī)模集約效應(yīng)。另外，通過文化產(chǎn)權(quán)交易市場，還使得文化資產(chǎn)能通過交易場所進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使文化行業(yè)重組及并購活動加速。
21世紀(jì)是知識和文化的世紀(jì)，文化的發(fā)展將會是促進(jìn)社會、科技、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的強(qiáng)有力的推動力。提出“四個依靠”的觀點(diǎn)如下：
1、依靠市政府加大政策扶持力度。市政府通過對財政、稅收、金融、用地等方面的扶持，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)執(zhí)行文化渠道改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。
2、依靠社會建設(shè)企業(yè)文化融資基金會。形成與“紅十字會”“抗震救災(zāi)”“希望工程”并駕齊驅(qū)的基金會形式，大量進(jìn)行民間融資活動。使一大批有能力有責(zé)任感的國內(nèi)外愛國人士逐步參與到龍江文化繁榮發(fā)展的建設(shè)上來。充分發(fā)揮“名人效應(yīng)”，充分挖掘名人“發(fā)言人”和“宣傳員”的社會價值，同時各大新聞媒體和司法部門也應(yīng)給予大力協(xié)助和監(jiān)管。
3、依靠自主進(jìn)行企業(yè)融資渠道的改革創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)量體裁衣，組織相關(guān)人員和籌資專家進(jìn)行考察分析，制定出適合該企業(yè)的融資策略。其中應(yīng)以融資租賃和自主經(jīng)營為主。通過租賃場地設(shè)備材料等籌集資金。國有文化企業(yè)還要積極與市政府和企事業(yè)、教育機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮自身價值。例如可以通過舉辦文藝晚會、讀書節(jié)、體育競賽、旅游文化節(jié)等籌資活動，充分發(fā)揮文化的軟實(shí)力作用，使積極、健康、向上的先進(jìn)思想和情感在潛移默化中成為指導(dǎo)人們生活、學(xué)習(xí)、工作的主流精神，為社會的和諧、發(fā)展、繁榮作出更大貢獻(xiàn)。
4、依靠國際優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置。市國有文化企業(yè)也可以考慮利用外國直接投資，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)資源配置的國際化?？梢晕渲苯油顿Y建廠，也可以將資金引入大型文化項(xiàng)目。
總之，文化產(chǎn)業(yè)具有其自身特有的屬性，相關(guān)企業(yè)要發(fā)展壯大必須依靠大量的融資來支持。但是，就我國實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前的投融資制度還處于相當(dāng)不完善和不健全的階段，大部分文化企業(yè)發(fā)展面臨資金約束，影響著整體文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力提升和健康發(fā)展。因此，通過對文化企業(yè)融資機(jī)制的規(guī)劃設(shè)計，解決制約我國文化企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)我市乃至我國的文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。（作者單位：大慶師范學(xué)院）
注：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（13E011）；大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（DSGB2014137）。
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