王維周
在今年的全國統(tǒng)計工作會議上，國家局提出“法治立統(tǒng)、改革興統(tǒng)、科技強統(tǒng)、服務塑統(tǒng)”，加快建成與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計，必須切實轉變思想觀念，不斷創(chuàng)新工作思路。在當前改革開放逐步深化、市場經(jīng)濟體系日臻完善、全民創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，全社會對統(tǒng)計工作、數(shù)據(jù)質量、統(tǒng)計服務等提出了更為嚴格、更加迫切的高期望和新要求。然而，隨著社會經(jīng)濟主體利益日益多元化、依法治國理念的逐步樹立、全社會法治水平的不斷提高，目前的統(tǒng)計調查方式方法和統(tǒng)計工作技術裝備水平以及調查對象的配合程度等諸多方面都不能滿足現(xiàn)代化服務性統(tǒng)計的需要，在實際工作中面臨許多具體的實際問題，必須以創(chuàng)新改革的大思路大智慧加以解決和提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局的總體改革要求，作為一名長期在基層從事專業(yè)統(tǒng)計具體業(yè)務的老同志，結合多年的實際統(tǒng)計工作實踐，對日常工作中的相關問題進行了調查研究和分析思考，與廣大同仁商榷、共享。
一、統(tǒng)計管理體制
現(xiàn)行的統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，由國家局對全國的統(tǒng)計業(yè)務進行統(tǒng)一領導，省級及以下地方統(tǒng)計機構(各級地方統(tǒng)計局，下同)隸屬于地方政府、對地方政府負責。一是地方統(tǒng)計機構因人財物等實際問題均受制于地方政府，抗干擾能力弱化，往往為地方政府服務的意識強烈。從GDP、能源等相關專業(yè)省級數(shù)據(jù)與國家局數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象可見一斑；二是國家局設立省、市、縣級調查隊，直屬國家局統(tǒng)一領導管理，調查隊作為國家局的派出統(tǒng)計機構，其抗干擾能力和數(shù)據(jù)質量明顯高于地方統(tǒng)計機構；三是地方統(tǒng)計局與調查隊是兩個完全獨立的機關法人，二者搞好分工協(xié)作、相互配合的并不多見，且市級調查隊給縣級統(tǒng)計局部署相關調查工作明顯違背行政主體原則；四是目前的統(tǒng)計隊伍呈現(xiàn)“倒金字塔形”，國家局上千人、省級局好幾百人、承擔主要具體調查業(yè)務的縣級局、隊只有區(qū)區(qū)數(shù)十人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站也就2-3人(以兼職為主)，基層統(tǒng)計力量薄弱，難以勝任日益繁重的統(tǒng)計調查任務。
因此，在現(xiàn)行各級政府層層考核的體制機制不可能發(fā)生明顯改善的前提下，只能完善我們本身的統(tǒng)計管理體制。實行局隊合一、垂直管理的體制、充實縣鄉(xiāng)統(tǒng)計隊伍，探索政府購買服務的有效途徑,才能最大限度地有效化解地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾能力弱、負擔繁重、質量不高、公信力不強、局隊矛盾突出等問題。
二、統(tǒng)計法治
國家局提出“以十八屆四中全會精神為引領，全面推進依法統(tǒng)計，健全統(tǒng)計法律規(guī)范，嚴格統(tǒng)計法治實施，強化統(tǒng)計法治監(jiān)督，夯實統(tǒng)計法治保障”。現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》及其實施細則，一是不細化、不完善。其中很多規(guī)定只是籠統(tǒng)的要求，存在很大的隨意性。如：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和政府部門統(tǒng)計機構、統(tǒng)計崗位設定的要求，對個人不配合調查的行為的要求；二是操作程序復雜。一般的統(tǒng)計調查過程，從部署報表、業(yè)務培訓、資料上報、報表審核等每個環(huán)節(jié)，都可能出現(xiàn)不配合、未能按時填報、未能如實填報的問題，統(tǒng)計執(zhí)法程序復雜漫長，執(zhí)法案件處理的時間遠遠超出報表期限；三是統(tǒng)計執(zhí)法調查取證難。作為統(tǒng)計執(zhí)法主體的縣級統(tǒng)計機構，基本沒有專職的統(tǒng)計執(zhí)法人員，一般由專業(yè)統(tǒng)計人員兼職，面對日益復雜的企業(yè)經(jīng)營情況，其生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷改革創(chuàng)新、優(yōu)化組合，導致其各種原始記錄、交易憑證快速變化，縣級統(tǒng)計人員的業(yè)務素質很難適應這種日新月異的變化，收集各種證據(jù)的難度相當大；四是操作難度大。對于新成立的企業(yè)除了經(jīng)濟普查掌握基本情況外，由于不掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，是否達到規(guī)模、限額，是否應納入“四上”統(tǒng)計無從而知?；鶎咏y(tǒng)計部門千方百計從稅務部門收集的納稅情況，不能作為統(tǒng)計執(zhí)法的依據(jù)。
目前任何單位和個人，均具備了納稅意識，但并不具有報表意識。因此，參照稅務部門的成功經(jīng)驗，欲解決以上問題，一是成立真正意義上的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，尤其要充實縣級統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，主要承擔日常的統(tǒng)計執(zhí)法檢查；二是完善《統(tǒng)計法》及其實施細則，對有關規(guī)定進一步細化、完善，增加對個人、機關單位的統(tǒng)計執(zhí)法查處內容；三是簡化統(tǒng)計執(zhí)法程序，以快速高效的統(tǒng)計執(zhí)法確保統(tǒng)計報表的及時性；四是與具有單位成立、變更審批權限的部門信息聯(lián)網(wǎng)、實時共享，對所有單位的經(jīng)營和變化進行動態(tài)監(jiān)控，并將部門掌握的單位生產(chǎn)經(jīng)營資料賦予法律效力。
三、統(tǒng)計項目管理
包括統(tǒng)計調查項目管理，報表制度、指標體系的設計與管理，統(tǒng)計調查的組織與實施辦法等。分為國家項目、部門項目和地方項目。在統(tǒng)計調查項目方面，一是調查項目繁多。地方統(tǒng)計機構調查任務繁重，尤其是縣級統(tǒng)計機構在人員編制沒有增加的前提下，統(tǒng)計調查項目逐年增多、不堪重負。國家局布置到縣級的調查項目100余項，統(tǒng)計指標3300余個，尚未包含省、市局的調查任務；二是指標體系繁瑣。雖然實行“一套表”以來國家局對各個專業(yè)的報表制度和指標體系進行了精簡優(yōu)化整合，但仍未有實質性變化，很多過時的沒用的無法準確填報的指標仍然充斥其中，如：各個專業(yè)通用的101表，多年未變，“長途區(qū)號、郵政編碼、隸屬關系”等已經(jīng)過時，信息化109表“帶寬、接入方式”，統(tǒng)計人員根本無法準確填報；三是指標含義明確、實際劃分不清楚。如：加油站的零售額與銷售額、餐飲業(yè)的商品銷售與餐費收入根本就分不清楚；四是調查方式落后。如：工業(yè)、貿(mào)易限下企業(yè)和個體戶的抽樣調查，由輔助調查員登門調查、業(yè)主自行申報，很難如實申報，必須經(jīng)過調查員根據(jù)相關情況進行評估；五是地方調查項目設立、變更隨意性較大。一種是在國家局的報表制度中增加指標、增加報表頻率、擴大調查范圍等，另一種設立自己的調查項目、制定自己的統(tǒng)計標準，一方面增加了基層的負擔，另一方面損害了國家統(tǒng)計制度的嚴肅性和統(tǒng)一性。
根據(jù)國家局“不斷優(yōu)化統(tǒng)計調查、精簡統(tǒng)計活動，切實減輕調查對象和統(tǒng)計基層負擔”精神，必須從嚴管理調查項目，切實減輕基層統(tǒng)計機構和調查對象的負擔，維護國家統(tǒng)計調查的權威。一是切實保證國家統(tǒng)計調查項目的獨立、完整、統(tǒng)一性，不允許地方統(tǒng)計機構對國家調查項目進行任何的改變。地方要增加調查內容、設立調查項目，必須經(jīng)過國家局的嚴格審批；二是切實精簡調查項目、報表制度、指標體系，過時的、搞不清楚的、實際作用不大的均可精簡，建立“要增加、先減少”的動態(tài)平衡管理制度，在項目、制度、指標先刪減的基礎上才允許增加新的，如取消零售額、直接統(tǒng)計銷售額就簡便易行；三是探索利用行政記錄、稅收資料直接推算營業(yè)收入的科學計算方法，不必開展大范圍的抽樣調查，利用少量而準確的典型調查資料，推算總體資料。
四、部門統(tǒng)計
統(tǒng)計法規(guī)定：縣級以上人民政府有關部門根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構，或者在有關機構中設置統(tǒng)計人員，依法組織、管理本部門職責范圍內的統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調查，在統(tǒng)計業(yè)務上受本級人民政府統(tǒng)計機構的指導。目前，政府統(tǒng)計機構與政府部門統(tǒng)計機構職責劃分不清。統(tǒng)計系統(tǒng)出于各種原因各種考慮，承攬了很多本屬于部門統(tǒng)計調查的“副業(yè)”，如：旅游調查、文化、體育產(chǎn)業(yè)調查等；統(tǒng)計法中對政府部門統(tǒng)計機構的職責要求存在盲區(qū)。部門統(tǒng)計調查項目在國家局備案或者審批時都有“本部門統(tǒng)計調查資料在報上級部門的同時，報當?shù)卣y(tǒng)計機構”的規(guī)定，但現(xiàn)實中部門統(tǒng)計機構往往以各種借口為名不向政府統(tǒng)計機構提供統(tǒng)計資料，地方統(tǒng)計機構只能反復協(xié)調、溝通，無法進行統(tǒng)計執(zhí)法處理。
因此，政府統(tǒng)計系統(tǒng)上下一定要牢固樹立“統(tǒng)計部門不是萬能的”理念，合理劃分統(tǒng)計系統(tǒng)與部門統(tǒng)計的界限，從調查項目設立的源頭開始，從國家局層面，堅決把屬于部門的統(tǒng)計職能賦予部門，而不能由統(tǒng)計部門“包打天下”。目前基層統(tǒng)計機構很大的負擔和壓力，均源于“種了別人的田、荒了自己的地”。此外，應從統(tǒng)計法的角度，對部門統(tǒng)計機構開展統(tǒng)計工作、向同級政府統(tǒng)計機構報送部門統(tǒng)計資料的行為做出詳細規(guī)定，便于基層人員實際操作。
五、統(tǒng)計分析
統(tǒng)計工作的職能是信息、咨詢、監(jiān)督，統(tǒng)計分析研究則是建立在統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上的高端精細產(chǎn)品，是指導實踐、實現(xiàn)統(tǒng)計職能的重要增長極。目前的統(tǒng)計分析研究，一是其基礎數(shù)據(jù)是否真實可靠，二是統(tǒng)計部門分析研究自己的統(tǒng)計調查結果(有些是部門統(tǒng)計結果)，對宏觀經(jīng)濟形勢是否能站在客觀公正的立場，三是統(tǒng)計部門分析研究人員的綜合素質是否能滿足日新月異的市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢需要，是否能分析研究出具有實踐意義的結論來指導具體工作，如國家局舉辦的建模大賽鮮有應用于實踐的案例。
根據(jù)國家局“不斷提升統(tǒng)計分析和統(tǒng)計咨詢能力，更好揭示新常態(tài)下的新問題、新特征、新規(guī)律；不斷推進統(tǒng)計工作公開透明，積極為認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)提供扎實統(tǒng)計依據(jù)”新要求，我們的統(tǒng)計分析研究，必須是建立在真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上，若統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，則無論利用什么先進的分析研究工具和方法，都不可能得出正確的結論，都無法指導宏觀決策、引導社會潮流。一是加強經(jīng)常性的業(yè)務知識培訓，不斷提高全統(tǒng)計系統(tǒng)人員認識分析事物的能力，提高綜合素質；二是每個人都要嚴格遵守統(tǒng)計職業(yè)道德操守，本著實事求是、客觀公正的原則開展統(tǒng)計工作和分析研究；三是要深入基層檢查指導，加強調查研究，以彌補當前統(tǒng)計數(shù)據(jù)的瑕疵，特別是辯證處理報表數(shù)據(jù)與典型案例具體情況的有機結合，才能得出正確的結論；四是要加強與研究機構、高校的聯(lián)合分析研究，以彌補經(jīng)濟理論的短板，提升分析研究合同及服務的質量。
六、統(tǒng)計工作創(chuàng)新
國家局提出“要始終堅持，把改革作為推進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展不竭動力，全面落實十八屆三中全會確定的統(tǒng)計改革任務，解放思想、更新觀念，完善統(tǒng)計體制機制，改革統(tǒng)計調查制度，改進工作方式方法?！毙戮?，要求各級統(tǒng)計部門大膽探索、積極創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新推動整體統(tǒng)計工作達到新境界。
要堅決改正創(chuàng)新就是增加調查項目、新設統(tǒng)計制度、增加統(tǒng)計指標、擴大調查范圍、增加調查頻率的陳舊觀念，牢固樹立整合調查項目、減少報表和指標、改造工作流程、利用新技術新方法等均屬于創(chuàng)新的范疇，在不增添甚至減輕基層負擔的前提下開展的創(chuàng)新才是有效的切實可行的。試想連基本的數(shù)據(jù)都搞不準確，搞那么多的創(chuàng)新，成效就可想而知，而是統(tǒng)計工作的腐敗、統(tǒng)計的形象工程。
七、經(jīng)濟、人口、農(nóng)業(yè)普查
目前已經(jīng)開展了三次全國性經(jīng)濟普查、六次人口普查、兩次農(nóng)業(yè)普查，大部分基層統(tǒng)計人員都參與其中。存在的主要問題：一是每次普查的業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)處理程序培訓不到位，時間倉促、準備不足、重復勞動、來回反復多次，使基層統(tǒng)計人員和調查對象叫苦連天；二是作為家喻戶曉的全國性普查，并沒有做到“家喻戶曉、人人皆知”，導致許多調查對象配合程度不高，影響整體普查工作的進程和質量；三是每次普查的數(shù)據(jù)處理程序不完善、經(jīng)?！按蜓a丁”，讓基層無所適從、怨聲載道。試想準備了好幾年、花了那么多的人力、財力，連一套常用的數(shù)據(jù)處理程序都弄不好嗎？；四是定期報表數(shù)據(jù)與普查結果的一致性問題。國際慣例是根據(jù)普查結果來調整定期報表資料，而很多地方往往為了保持歷史數(shù)據(jù)的一致性，將普查結果與歷史數(shù)據(jù)銜接，違背了普查的初衷；五是普查結果的應用不足。每次普查結束后，耗費了大量人財物得到內容豐富的普查資料，但開發(fā)利用不足，尤其在地方統(tǒng)計機構，更別提對實踐有多少指導作用，有的甚至無法使用。如：人口地理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟普查地理信息系統(tǒng)等。
因此，普查中存在的各種問題，根源在于國家局的頂層設計。期待國家局能從根源上解決這些多年懸而未決的陳年老問題。
八、統(tǒng)計系統(tǒng)內部的工作分工
按照國家局“下去一把抓、上來再分家”的一套表整體工作部署，就要打破目前統(tǒng)計系統(tǒng)內部的機構設置和工作分工。目前國家局的各個專業(yè)司設置分兩類：一類是按照國民經(jīng)濟行業(yè)劃分設置的，如農(nóng)村司、工業(yè)司、貿(mào)經(jīng)司、服務業(yè)司等；另一類是按照主體活動的性質劃分設置的，如社會司、科技司、能源司等，地方統(tǒng)計機構上行下效，內部設置基本與國家局一一對應?，F(xiàn)在把那些跨專業(yè)的報表任務統(tǒng)統(tǒng)分配到各個專業(yè)司(前一類)，而原來的專業(yè)司并無相應的人員熟悉并承擔這些原來不屬于本專業(yè)的報表任務，基本處于疲于應付狀態(tài)，數(shù)據(jù)質量就很難保證。如：勞動工資報表原來歸社會專業(yè)負責，現(xiàn)在分配到工業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)等專業(yè)隨著“四上企業(yè)”一套表一起報送，工業(yè)、貿(mào)易的人員不熟悉勞動工資統(tǒng)計業(yè)務，往往以本專業(yè)報表為主、以工資報表為輔，工資報表質量就無法保證。為了應對這種理論設想與現(xiàn)實工作的矛盾，各級地方統(tǒng)計機構結合當?shù)氐那闆r，采取了各種應對措施和解決方案，真可謂五花八門、各有對策。
要打破目前這種僵局，必須從國家局層面引導各級地方統(tǒng)計機構改革其內設機構，嚴格按照一套表思想，完全按照國民經(jīng)濟行業(yè)劃分設置各個統(tǒng)計專業(yè)。以工業(yè)司和社會司為例，工業(yè)司要在原來工業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計的基礎上，增加勞動工資專業(yè)統(tǒng)計的人員和崗位，負責所有工業(yè)單位的勞動工資統(tǒng)計，將社會司勞動工資專業(yè)人員分配到工業(yè)司，社會專業(yè)僅保留少量的人員負責各個專業(yè)工資數(shù)據(jù)的匯總。其他的如能源、固定資產(chǎn)投資、科技、信息化等以此類推。就可以理順各個專業(yè)司的關系和職責劃分，各個專業(yè)司對本專業(yè)的所有報表負全責，避免了主業(yè)和副業(yè)的區(qū)別對待，才能從實質上全面落實一套表的整體改革創(chuàng)新工作部署，才能從根本上解決“多頭對下”的混亂狀態(tài)，才能切實的提高數(shù)據(jù)質量。
九、統(tǒng)計臺賬
統(tǒng)計法明確要求國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象，應當按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬。但設置什么形式的統(tǒng)計臺賬并不明確。各地統(tǒng)計機構都進行了許多嘗試和創(chuàng)新，有紙介質的、有電子表格的、有網(wǎng)絡化的不一而就，其作用有限。
統(tǒng)計機構要求調查對象設置統(tǒng)計臺賬的目的和初衷，是為了保證其填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠、數(shù)出有據(jù)。目前，隨著全社會信息化水平的提高，經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動基本都有據(jù)可查、并存留電子化原始憑證和記錄，如：汽車4S店的每一筆交易都在電腦上留存，飯店的每一筆開支和收入都計入其財務管理系統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源均有據(jù)可查。因此，統(tǒng)計臺賬是在信息化水平不高、原始記錄不齊全的歷史條件下為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確及時而采取的有效措施，目前應該更新觀念，將企業(yè)填報統(tǒng)計報表所依據(jù)的的交易記錄、財務管理系統(tǒng)資料等現(xiàn)有資料均可視作其統(tǒng)計臺賬，再額外創(chuàng)新建立什么形式的臺賬已經(jīng)失去了其存在的價值和意義，完全沒有必要。此外，設立統(tǒng)計臺賬的要求受到了調查對象的抵制，阻力很大，況且法律基礎并不牢靠。
十、統(tǒng)計數(shù)據(jù)“第二軌”
國家局提出“要始終堅持，堅定不移利用現(xiàn)代信息技術變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，加快推進統(tǒng)計工作電子化、網(wǎng)絡化、智能化、無紙化，以大數(shù)據(jù)為基礎、利用云計算整合統(tǒng)計生產(chǎn)流程和組織再造”新要求，要求統(tǒng)計人在“統(tǒng)計生產(chǎn)方式”方面大膽探討，及時跟蹤反映瞬息萬變的涉及經(jīng)濟現(xiàn)象。像以網(wǎng)絡購物、微信購物為代表的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如電視購物、城市綜合體、品嘗采摘體驗、生產(chǎn)廠家直銷等等，不能每出現(xiàn)一種新的經(jīng)營模式，就立即建立一套傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查制度，完全可以探索簡便易行、可操作性強的調查方式。一是利用現(xiàn)代信息技術。例如網(wǎng)絡零售資料的調查統(tǒng)計，可利用網(wǎng)絡交易平臺、網(wǎng)銀“每筆交易記錄信息”采集數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分商品類別、分交易規(guī)模、分交易對象等發(fā)生的交易資料；二是利用部門現(xiàn)有行政記錄。如用工商登記的個體戶信息、稅務部門的納稅記錄等推算限下個體戶的銷售額，利用公交車乘客的打卡信息研究居民的出行情況等。
(作者單位：青島市統(tǒng)計局)
