溫州市公安局審計處
溫州市公安局從領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計入手，積極探索實踐，以創(chuàng)新為突破口，完善審計制度，延伸審計觸角，推行“以分類管理為基礎(chǔ)、任中審計為重點、離任交接為補充”的模式，著力構(gòu)建規(guī)范（Standard）、主動（Spontaneous）、高效（Speed）、滿意（Satisfaction）為內(nèi)容的經(jīng)濟責任審計“4S”格局，助力公安隊伍建設(shè)。2014年該局共對81人開展經(jīng)濟責任審計，其中任中審計33人，離任審計13人，離任交接35人，審計總金額3.6億元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金29.5萬元，提出審計意見和建議118條，制定完善各項制度16個，審計成效顯著。
一、織密“網(wǎng)格”促規(guī)范，建立比較完善的制度體系
完善的制度體系、規(guī)范的程序設(shè)計，是做好經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)。近年來，溫州市公安局在不斷豐富“三預機制”建設(shè)的基礎(chǔ)上，從“新”字做文章，完善制度，嚴密程序，織密對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的監(jiān)督和服務(wù)“網(wǎng)格”。2014年7月，中組部、審計署聯(lián)合下發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》后，該局立即組織審計人員進行學習，并結(jié)合實際工作中存在的不到位或不規(guī)范問題，吸收最新規(guī)定和要求，著手修改完善了《溫州市公安機關(guān)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》，以更高的視角和定位，推動溫州公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計工作始終站在最前沿。為了解決對領(lǐng)導干部承擔的經(jīng)濟責任界定后，內(nèi)部審計沒有相應處置措施的現(xiàn)狀，該局借鑒紀檢部門誡勉談話的做法，研究出臺了《溫州市公安局審計約談辦法》，對夠不上違紀的經(jīng)濟責任，在報請紀委書記審批后，以談話警示的方式促進領(lǐng)導干部嚴格履行經(jīng)濟責任。同時，輔之于《局規(guī)》記分，對責任人員進行問責。針對基層審計力量不足，對領(lǐng)導干部難以做到離任即審、離任全審的情形，該局制定出臺了《溫州市公安局經(jīng)濟責任審計分類管理辦法》，按經(jīng)費核算方式、資金資產(chǎn)規(guī)模及單位性質(zhì)的不同，對審計對象進行分類管理，以任中、離任審計或離任交接等方式，有針對性地開展審計。該項措施在全市推廣后，有效解決了審計力量不足與干部調(diào)整數(shù)量大，經(jīng)濟責任審計不能全覆蓋的矛盾，確保審計工作履職到位。在規(guī)范操作程序方面，該局制作了審計報告（征求意見稿）復核單，明確審計組長、審計組成員、審核審批領(lǐng)導的責任，規(guī)范三級復核程序，確保審計報告質(zhì)量。經(jīng)過多年的探索實踐，溫州公安審計形成了領(lǐng)導干部從上任伊始的責任告知，任中的審計、巡查，逢年過節(jié)的溫馨提示，離任的審計、交接，到最后審計問題約談、問責的動態(tài)管理機制，把領(lǐng)導干部置于審計全過程、全方位的監(jiān)督和服務(wù)之中，逐步實現(xiàn)了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行到哪里，審計就延伸到哪里，初步建立了較為完備的制度體系。
二、延伸觸角抓主動，實現(xiàn)審計方式和重心的轉(zhuǎn)移
長期以來，經(jīng)濟責任審計工作都是接受組織人事部門的委托才開展，審計部門比較被動。該局改變工作方式，把眼光瞄向現(xiàn)職領(lǐng)導，在每年年底就主動與人事部門聯(lián)系，提前掌握領(lǐng)導干部任職情況，結(jié)合分類管理辦法規(guī)定，梳理出任中審計對象，制定年度審計計劃，以聯(lián)席會議辦公室的名義提請聯(lián)席會議研究后實施，既實現(xiàn)了離任向任中的轉(zhuǎn)移，又前移了審計“關(guān)口”，掌握了工作的主動權(quán)。結(jié)合基層財務(wù)管理相對薄弱、存在問題較多，而相應的審計監(jiān)督存在盲區(qū)或死角的實際，該局將觸角延伸到管理權(quán)限內(nèi)的派出所所長，以執(zhí)法環(huán)節(jié)涉案財物管理為側(cè)重點開展審計，助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在具體審計過程中，他們圍繞中心工作，緊扣時代脈博，適時調(diào)整審計內(nèi)容。如中央“八項規(guī)定”和浙江省委“六個嚴禁”下發(fā)后，他們把公務(wù)支出、公款消費等熱點焦點問題納入經(jīng)濟責任審計范疇。全國公安機關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”活動方案下發(fā)后，他們又主動履職，并結(jié)合公安部取保候?qū)彵ＷC金突出問題專項督察工作，對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況開展審計巡查，貼近了警務(wù)實戰(zhàn)。該局重新構(gòu)建操作方法，力爭在發(fā)現(xiàn)違法違紀的問題上撕開口子。他們在公安局域網(wǎng)和被審計單位醒目位置張貼審計公示，公布電話和微信，發(fā)動廣大民警參與，既擴大審計的影響力，也為審計提供更多的線索和素材。此外，他們還“開門”審計，采取召開民警和協(xié)輔警代表座談會、調(diào)查問卷、實地走訪職能部門和轄區(qū)單位等形式，拓寬審計渠道，多層次多方面掌握審計對象的履職情況，提高審計發(fā)現(xiàn)問題的能力。目前，該局經(jīng)濟責任審計工作逐步實現(xiàn)了從離任審計向任中審計的轉(zhuǎn)移，從單純的財務(wù)收支向執(zhí)法活動財物管理傾斜，把審計監(jiān)督與職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督相融合，并與熱點焦點問題相結(jié)合，形式多樣，內(nèi)容豐富，有效提高了經(jīng)濟責任審計的針對性。
三、多措并舉提效能，推動基層工作上臺階
審計工作有基層沒基礎(chǔ)的現(xiàn)狀是困擾公安各級審計領(lǐng)導的難題。在基層審計人員匱乏，經(jīng)驗不足，而各地公安機關(guān)普遍推行綜合部門警力“零增長”的情況下，該局挖掘內(nèi)部潛力，強化對基層的服務(wù)指導，有效推動了基層工作的發(fā)展進步。一是點對點幫扶。立足掛勾聯(lián)系制度，落實專人對后進單位進行定向幫扶，為基層解疑答惑提供即時服務(wù)。二是面對面指導。借助現(xiàn)代傳媒，以“警營大講堂”為平臺，按照“實戰(zhàn)、實用、實效”的原則，組織全市審計人員開展培訓，為基層人員傳授簡便易行的實務(wù)技能。最后，又結(jié)合相關(guān)工作的完成情況，在對各地的審計檔案進行分析檢查的基礎(chǔ)上點評問題，收到了良好的效果。三是點對面推進。選擇典型單位先行試點，找準審計的切入點和突破口，然后進行總結(jié)推廣，以點帶面鋪開工作，提高了工作的針對性和有效性。如他們在日常交流中聽到反映，基層人員對經(jīng)濟責任審計評價怎么評、評什么的問題束手無策，立即總結(jié)出《經(jīng)濟責任審計評價基本要點》，供全市審計人員參考，解決了基層工作遇到的一個普遍性問題。
四、整改切入創(chuàng)滿意，保障了中心任務(wù)的完成
溫州公安審計借鑒“審計整改年”的成功經(jīng)驗，以問題整改為切入，提升了審計的保障力。一是引入整改責任機制，有效糾正了“新官”不理舊賬的問題。一方面落實審計組長整改負責制，督促審計人員抓好整改；另一方面將問題整改列入各單位黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，年終由市局對各單位進行考核。他們改變以往審計部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，在科（所、隊）長警銜晉升培訓中，納入經(jīng)濟責任內(nèi)容，幫助基層干部提高經(jīng)濟責任意識，從源頭上防范問題的發(fā)生。他們還以《審計專報》為載體，及時消除管理隱患，為公安中心任務(wù)的完成提供有力保障。如審計發(fā)現(xiàn)一下屬單位因管理不善存在重大浪費的情況后，向市局黨委報送了《審計專報》。溫州市委常委、公安局長黃寶坤批示：“要對報告中尚在整改的問題進行跟蹤。對市局下屬單位重大采購、基建項目要建立向局長辦公會議匯報制度。”審計部門以此為契機，又在全市下發(fā)了《關(guān)于進一步做好重大經(jīng)濟活動審計監(jiān)督工作的通知》，對全市重大經(jīng)濟活動進一步規(guī)范，確保經(jīng)濟活動的安全。他們從單一問題整改，借助審計專報，引申放大為長效機制的建立，彌補了管理工作中的漏洞。全市審計約談制度實施后的半年內(nèi)，該局對兩例違反財經(jīng)制度和公務(wù)支出超標準超范圍的單位，提請紀委書記約談，并根據(jù)后續(xù)工作，對責任領(lǐng)導的思想認識、問題整改及長效制度建設(shè)情況進行評估，如達不到要求的進行問責，有效地保證了審計約談的嚴肅性。開啟審計約談剛性整改的做法，在全市公安機關(guān)領(lǐng)導干部中產(chǎn)生了極大震動，審計不再只是提提意見建議，審計監(jiān)督已成為硬約束，彰顯了審計的公信力。
